加快“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略 提升城市精細(xì)管理水平

中國城市化轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力。2012年2月16日《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的文章，題目是：在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。李克強(qiáng)指出：在城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變的同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象又在顯現(xiàn)，后者既包括城鎮(zhèn)居民與進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，也包括城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。推動(dòng)解決這種“雙二元結(jié)構(gòu)”問題，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)矛盾，釋放出城鎮(zhèn)化帶來的需求潛力。 如何通過科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“雙二元”結(jié)構(gòu)問題，是當(dāng)下需要予以高度關(guān)注的。

本期策劃選題是：“中國城市化轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”。旨在關(guān)注中國城市發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展、如何破解“雙二元結(jié)構(gòu)”問題。城市作為國家發(fā)展的先驅(qū)角色，優(yōu)先獲得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的更好體制、政策和要素資源。未來城市化發(fā)展在于質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)我國城市發(fā)展的永恒動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期是實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，北京市委、市政府提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)首都文化發(fā)展繁榮，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，為加快推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)和精細(xì)化管理提供了很好的機(jī)遇。我們必須緊緊把握住首都環(huán)境建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)抓好首都環(huán)境建設(shè)的極端重要性，按照做好新形勢下“四個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、推動(dòng)環(huán)境建設(shè)文化理念創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)資源整合

環(huán)境建設(shè)是自然文化與社會(huì)文化的結(jié)合，是物質(zhì)文化、制度文化與精神文化的統(tǒng)一。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們提出建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)。但是，在城市建設(shè)和管理上，在構(gòu)成城市文化的精神文化、物質(zhì)文化、建筑文化、自然文化、管理文化、行為文化等要素上，還沒有形成城市管理的有機(jī)系統(tǒng)，還處在松散的城市管理形態(tài)。要踐行“北京精神”，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須要樹立環(huán)境建設(shè)的文化理念，采取資源整合、合縱連橫的城市管理策略，形成城市文化對城市管理的有機(jī)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、整合性和宏觀性。

二、推動(dòng)信息網(wǎng)格城市管理創(chuàng)新，促進(jìn)城市管理協(xié)同發(fā)展

隨著城市規(guī)模的發(fā)展，城市管理的問題日漸突出，現(xiàn)在網(wǎng)格化管理的范圍在逐步擴(kuò)大，城市管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及信息的方方面面。單一的網(wǎng)格已不能滿足城市成長的需求。在信息網(wǎng)格城市管理的基礎(chǔ)上，要隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的深入和拓展，加快網(wǎng)格化城市管理在城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域空間的建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，基于城市網(wǎng)格，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格和社會(huì)網(wǎng)格的一體化，各項(xiàng)資源整合和協(xié)同發(fā)展，形成信息網(wǎng)格城市管理新模式，并努力實(shí)現(xiàn)北京城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的全覆蓋。

三、堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市功能完善相協(xié)調(diào)

城市管理直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展。2012年北京市市政市容委提出全面開展“精細(xì)管理、服務(wù)群眾”工作，實(shí)施精細(xì)管理，需要以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為動(dòng)力，厘清工作思路，整合資源，完善城市管理體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)參與。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和實(shí)施分級分類管理，不斷破解發(fā)展難題，提升城市承載能力。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市民的主體作用，大力弘揚(yáng)踐行“北京精神”，深入開展“做文明有禮的北京人”活動(dòng)，全面推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，共享環(huán)境建設(shè)的文明成果。

創(chuàng)新是解決好首都環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要在科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，加快推進(jìn)首都優(yōu)勢資源整合，運(yùn)用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的手段，不斷提高首都環(huán)境建設(shè)水平。要注重運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，對首都環(huán)境問題進(jìn)行有針對性的研究，拓寬工作視野和工作思路，全面完成環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

（責(zé)任編輯：黃荔）