“合作網(wǎng)絡(luò)”視角下我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督＊

吳長(zhǎng)劍

“合作網(wǎng)絡(luò)”視角下我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督＊

吳長(zhǎng)劍

行政腐敗是轉(zhuǎn)型國(guó)家最主要的腐敗現(xiàn)象之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出新特質(zhì)、新問(wèn)題。首先對(duì)我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行考察；接著對(duì)其存在問(wèn)題的成因進(jìn)行透視；最后從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角提出“五位一體”對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)；有序參與；行政腐??；監(jiān)督；合作網(wǎng)絡(luò)

行政腐敗是轉(zhuǎn)型國(guó)家最主要的腐敗現(xiàn)象之一。公眾對(duì)行政腐敗深惡痛絕，故具有參與監(jiān)督的特殊興趣。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出新特質(zhì)、新問(wèn)題。文獻(xiàn)檢索表明：對(duì)于公眾參與行政腐敗監(jiān)督，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)展開(kāi)了諸多探討。大體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究主要來(lái)自于三種視角：一是從體制視角探討公眾參與行政腐敗監(jiān)督的體系；二是從機(jī)制視角考察公眾參與行政腐敗監(jiān)督；三是從互聯(lián)網(wǎng)參與視角分析公眾參與行政腐敗監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)界對(duì)公眾參與行政腐敗監(jiān)督進(jìn)行了多元視角的探討，價(jià)值毋庸贅言。但需要注意的是，目前從公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與的研究仍比較薄弱，而從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角對(duì)我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的探討，更是呈現(xiàn)出理論的貧困性，亟待深入?；诖?，本文首先對(duì)我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行考察；接著對(duì)其存在問(wèn)題的成因進(jìn)行透視；最后從“合作網(wǎng)絡(luò)”視角提出“五位一體”對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督：現(xiàn)狀及問(wèn)題

公眾參與行政腐敗監(jiān)督，是一個(gè)既古老又新穎的話題。說(shuō)它古老，是因?yàn)閺娜祟悮v史的長(zhǎng)河看，公眾一直都在參與行政腐敗監(jiān)督；說(shuō)它新穎，主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)賦予了公眾參與行政腐敗監(jiān)督的新圖式——網(wǎng)絡(luò)參與。作為轉(zhuǎn)型中的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，我國(guó)在這方面呈現(xiàn)得極為明顯。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督無(wú)疑給腐敗群體當(dāng)頭棒喝，但同時(shí)也須看到，目前我國(guó)公眾在網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督方面存在著諸多嚴(yán)峻問(wèn)題。

（一）公眾自覺(jué)有序參與行政腐敗監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

面對(duì)行政腐敗的多樣性和復(fù)雜性——如“一把手腐敗”“山頭腐敗”“蒼蠅式腐敗”和“新型腐敗”等，公眾總體上缺乏對(duì)行政腐敗監(jiān)督的意識(shí)。往往是在媒體報(bào)道了腐敗事件后，公眾在一定程度上在網(wǎng)絡(luò)空間中充當(dāng)“鍵盤(pán)俠”，展開(kāi)評(píng)論和拍磚等活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，公眾對(duì)行政腐敗的詳細(xì)信息了解得并不多，比如對(duì)公務(wù)員的腐敗形式、腐敗角色、腐敗時(shí)間、腐敗地點(diǎn)等重要信息通常是不知情的，因此從這個(gè)角度來(lái)看公眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。另外現(xiàn)實(shí)還表明：行政腐敗事件曝光后，公眾跟風(fēng)式地網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督持續(xù)時(shí)間比較短，由此可見(jiàn)公眾監(jiān)督意識(shí)的“激情式”特點(diǎn)。

（二）公眾非理性網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督明顯

公眾在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下參與行政腐敗監(jiān)督既是其權(quán)力及義務(wù)。但越來(lái)越多的跡象顯示：一部分公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時(shí)，存在著利用互聯(lián)網(wǎng)微平臺(tái)宣泄自身不良情緒，非理性參與腐敗監(jiān)督的問(wèn)題。政府對(duì)這個(gè)現(xiàn)象若不加以重視，有可能帶來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”效應(yīng)[1]。眾所周知，公眾的素質(zhì)有高有低、辨識(shí)真?zhèn)蔚哪芰σ灿袕?qiáng)有弱，因此行政腐敗監(jiān)督時(shí)部分公眾的網(wǎng)絡(luò)非理性參與在一定程度上會(huì)誘發(fā)和刺激其他公眾的非理性行為。常見(jiàn)的例子就是：網(wǎng)絡(luò)上常常有人以“人肉搜索”的形式，搜集官員的腐敗信息，通過(guò)曝光、辱罵甚至恐嚇事件當(dāng)事人等行為來(lái)進(jìn)行行政腐敗的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督參與形式不能說(shuō)完全不對(duì)，但如果完全突破理性的基本邊界，顯然在一定程度上會(huì)衍生出許多高度復(fù)雜性和不確定性的社會(huì)問(wèn)題。

（三）公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的無(wú)序性突出

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的推動(dòng)下，公眾在各種虛擬平臺(tái)上圍繞行政腐敗問(wèn)題展開(kāi)了多種形式的監(jiān)督。但總體而言，公眾的網(wǎng)絡(luò)參與呈現(xiàn)出明顯的無(wú)序性狀態(tài)，且有“裂變式擴(kuò)散”[2]的趨勢(shì)。這具體表現(xiàn)在公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時(shí)的碎片化、混亂化和失序化上。應(yīng)該說(shuō)對(duì)于行政腐敗的監(jiān)督，政府也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，這在某種程度上為公眾網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督提供了基本的路徑指向。公眾的無(wú)序化網(wǎng)絡(luò)參與，既不利于公眾自身觀點(diǎn)和利益訴求的表達(dá)，也不利于政府對(duì)行政腐敗信息等關(guān)鍵要素的“去粗取精”。另外，公眾參與行政腐敗監(jiān)督的無(wú)序性還展現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)：即公眾網(wǎng)絡(luò)參與的合法性與非法性疊加。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還未得到真正落實(shí)，故網(wǎng)絡(luò)空間中藏匿著一些有關(guān)腐敗議題的非法性言論、圖片、音頻甚至視頻。公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是好的，但無(wú)序參與最終很可能導(dǎo)致腐敗監(jiān)督的“失靈”。

（四）公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中官僚行為的抵牾

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)背景下公眾參與行政腐敗監(jiān)督的迅猛態(tài)勢(shì)，公務(wù)員的心態(tài)和行為也呈現(xiàn)出分化之勢(shì)。廉潔的公務(wù)員對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督通常是不怕的，而那些貪腐之人則戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。在這種邏輯驅(qū)動(dòng)下，一部分公務(wù)人員對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與持排斥心態(tài)，拒絕溝通與合作。比如面對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與中反映出的腐敗問(wèn)題，部分官員裝聾作啞、不作為、怕作為，官僚作風(fēng)明顯。這種情況不僅使得公眾的網(wǎng)絡(luò)參與熱情銳減，同時(shí)還逆向地致使公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的非理性化和無(wú)序化。另外還必須注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：即不少廉潔官員對(duì)于行政腐敗行為總體上處于一種“老好人”心態(tài)，明哲保身，不愿積極回應(yīng)公眾的網(wǎng)絡(luò)腐敗監(jiān)督訴求，唯恐得罪了同僚。

（五）公眾參與行政腐敗監(jiān)督中“合作網(wǎng)絡(luò)”的缺失

現(xiàn)狀表明，公眾在網(wǎng)絡(luò)行政腐敗監(jiān)督層面呈現(xiàn)出與非政府組織、企業(yè)和媒體等多元主體合作網(wǎng)絡(luò)的缺乏。俗話說(shuō)：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫?！庇捎谀壳靶姓瘮¤偳吨嗟碾[蔽性和復(fù)雜性，可以說(shuō)公眾在網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督時(shí)僅僅依靠自身“單兵作戰(zhàn)”，很難取得有效的監(jiān)督效果?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)7.51億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得QQ、微博、微信等新媒體已成為人們了解信息、監(jiān)督腐敗的主要途徑。但盡管如此，這樣的網(wǎng)絡(luò)參與結(jié)構(gòu)仍無(wú)法改變公眾和其他多元主體在行政腐敗監(jiān)督鏈條中的合作闕如現(xiàn)象。

二、我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的問(wèn)題及成因

客觀地說(shuō)，公眾在網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督方面存在著一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題之所以會(huì)存在，既有主觀上公眾的原因，也有客觀上其它復(fù)雜因素的疊加影響。

（一）公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的能力不足

公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中有序性缺失，其中一個(gè)重要原因就是自身能力的不足。從主觀上說(shuō)，公眾缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督技能的自我學(xué)習(xí)和訓(xùn)練?？v觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的整體情況，可以看到，公眾群體的公民精神彰顯得更好，且有自愿學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐的能力。我國(guó)公眾在此方面的短板無(wú)疑比較明顯。從客觀上說(shuō)，我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的起步較晚，同時(shí)政府也未設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)或公關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾普及有關(guān)行政腐敗網(wǎng)絡(luò)有序監(jiān)督的具體形式、路徑、范圍等知識(shí)。正是在上述主觀和客觀雙重因素的綜合作用下，公眾在行政腐敗監(jiān)督中才會(huì)顯現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)有序參與缺失的狀況。

（二）公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的法律不健全

行政腐敗監(jiān)督從國(guó)家層面來(lái)看，它主要是一種法治類型的監(jiān)督形態(tài)，故需要規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行秩序上的約束。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，如果缺失了系統(tǒng)、完善的法律設(shè)定，那么很顯然會(huì)導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與邊界、路徑等方面的模糊性，進(jìn)而給網(wǎng)絡(luò)有序參與帶來(lái)高度不確定性的沖擊。從這個(gè)角度切入，可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在該范疇上的法律規(guī)范呈現(xiàn)出碎片化和遲滯化兩大特點(diǎn)。法律碎片化使得政府相關(guān)職能部門(mén)缺乏“法約爾跳板”那樣聯(lián)動(dòng)的深層動(dòng)力，各自都力圖據(jù)守自己職責(zé)中的“一畝三分地”，碎片化地“選擇性”回應(yīng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督中的問(wèn)題。法律遲滯化是在法律碎片化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步變形。與占比較小的高學(xué)歷人群相比，我國(guó)占比最大的普通公眾群體自覺(jué)參與行政腐敗監(jiān)督的意識(shí)和能力并不強(qiáng)，因此需要完善的法律規(guī)范進(jìn)行宏觀指引。由此不難理解，法律遲滯化在一定程度上會(huì)誘發(fā)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的無(wú)序性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)與行政腐敗監(jiān)督的隱性割裂

盡管近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得到空前發(fā)展，但從行政腐敗網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督的角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)存在著割裂現(xiàn)象。從政府自身的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)看，這些平臺(tái)存在著不少阻礙參與的隱性壁壘，公眾很難便捷、有效地參與進(jìn)去。因?yàn)槊鎸?duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的虛擬洪流，政府的網(wǎng)絡(luò)參與端口存在著復(fù)雜性和形象性兼具的二重功能，在諸多的審核、過(guò)濾等規(guī)定動(dòng)作后，可以說(shuō)公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的真實(shí)訴求并未得到充分的展示。從非政府性（主要是商業(yè)性）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)看，在點(diǎn)擊率及流量等利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，上述平臺(tái)往往存著管理科學(xué)程度不一、尺度大小有別的問(wèn)題。這在很大程度上使得普通公眾甚至一些包裹著公眾身份的網(wǎng)絡(luò)“水軍”的行政腐敗監(jiān)督呈現(xiàn)出無(wú)序化的特點(diǎn)。特別是在目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)種類繁多、實(shí)名制未有效落實(shí)的情況下，公眾無(wú)序化網(wǎng)絡(luò)參與更是“如魚(yú)得水”。

（四）公務(wù)員對(duì)行政腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的排斥心態(tài)

公眾未能網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，一定程度上與部分公務(wù)員的推波助瀾有關(guān)。對(duì)行政腐敗進(jìn)行監(jiān)督，公務(wù)員的心態(tài)不一：有支持的，亦有排斥的。那些持排斥心態(tài)的公務(wù)員顯然不愿自覺(jué)地接受來(lái)自公眾群體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。其實(shí)從根本上說(shuō)，“千腐敗，萬(wàn)腐敗，總是思想先腐敗”。既然思想已經(jīng)腐敗，何談對(duì)行政腐敗監(jiān)督有心甘情愿的配合行為。除此之外，也有一些職能部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)為了自身小團(tuán)體的利益，怕“自己人”出事而由此“背黑鍋”，所以在網(wǎng)絡(luò)空間中往往對(duì)公眾舉報(bào)的相關(guān)腐敗案件“內(nèi)卷化”地予以壓制和“放一放”。這樣的行政行為無(wú)疑助燃了公眾網(wǎng)絡(luò)無(wú)序參與監(jiān)督的“氣場(chǎng)”?？傮w觀之，必須承認(rèn)，我國(guó)公務(wù)員群體對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，這顯然與服務(wù)型政府所要求的服務(wù)理念有不小的差距，亟待治理。

（五）公眾等“合作網(wǎng)絡(luò)”懸浮主體的看客心理

從全球本地化的現(xiàn)實(shí)生態(tài)看，我國(guó)公眾在網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時(shí)之所以映現(xiàn)出有序性缺失的問(wèn)題，某種意義上說(shuō)，與集體行動(dòng)中所謂的“合作網(wǎng)絡(luò)者”的看客心理有直接的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，在目前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾可以通過(guò)QQ、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具進(jìn)行直接的監(jiān)督。但媒體層面由于擔(dān)心公眾網(wǎng)絡(luò)參與的行政腐敗問(wèn)題可能存在著敏感性、夸大性和虛假性等問(wèn)題，所以通常并不會(huì)直接、全面地給公眾以支持。從企業(yè)層面看，這些腐敗問(wèn)題無(wú)論與企業(yè)是否相關(guān)，企業(yè)（家）往往會(huì)顧慮涉事官員的打擊報(bào)復(fù)而不愿拋頭露面。至于非政府組織，也在一定程度上存在著上述諸多的復(fù)雜利益考量而不愿全力支持公眾的網(wǎng)絡(luò)腐敗監(jiān)督行動(dòng)。由此不難看到，公眾周圍“懸浮”的合作網(wǎng)絡(luò)主體皆嵌入著“自掃門(mén)前雪”的看客心理，主體間缺乏深層的信任與合作，都力圖借助別人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，以便實(shí)現(xiàn)腐敗監(jiān)督中“搭便車”之目的。

三、我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督對(duì)策：“五位一體”合作網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督問(wèn)題比較復(fù)雜，因此其治理對(duì)策的建構(gòu)，既需要全球化的視野，更需要本地化的合作行動(dòng)。鑒于此，“合作網(wǎng)絡(luò)”可以擔(dān)此重任。理論上說(shuō)，“合作網(wǎng)絡(luò)”在一定意義上整合了政府管理途徑和公民社會(huì)途徑的優(yōu)勢(shì)，具有網(wǎng)絡(luò)治理的整體性和系統(tǒng)性。所謂“合作網(wǎng)絡(luò)”，主要是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)、非政府部門(mén)甚至公民個(gè)人等多元行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。[3]對(duì)于我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督這一公共問(wèn)題，可以通過(guò)構(gòu)建如下“五位一體”的合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)予以“精準(zhǔn)”治理。

（一）提升公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的素養(yǎng)

公眾的相關(guān)素養(yǎng)不提升，幾乎難以消弭行政腐敗監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)有序參與的困境。首先從公眾角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定，提升自身法律素質(zhì)。[4]公眾也應(yīng)提高基本的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督時(shí)的理性度和文明度。在此基礎(chǔ)上公眾還應(yīng)在分析及批判的能力上下功夫，不斷提升網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督中的去偽存真能力。其次從社會(huì)整體角度來(lái)說(shuō)，公眾素養(yǎng)的全面提升不僅依賴于公眾的努力，某種程度上也需要社會(huì)層面的參與。比如可以通過(guò)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)參與”等多種菜單，優(yōu)化公眾的腐敗監(jiān)督意識(shí)、拓展公眾的網(wǎng)絡(luò)參與技能，從而真正提升公眾監(jiān)督行政腐敗行為的能力。

（二）健全公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的法律規(guī)范

公眾在互聯(lián)網(wǎng)背景下走上有序參與腐敗監(jiān)督的軌道，無(wú)論如何是離不開(kāi)完善的法律法規(guī)的。從我國(guó)現(xiàn)狀看，亟需從如下兩個(gè)層面著力變革：首先，應(yīng)從整體性面向健全公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的法律法規(guī)，以破解其碎片化桎梏。由于“條塊分割”的緣故，目前我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法律規(guī)范主要聚焦在網(wǎng)絡(luò)管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)安全三個(gè)方面?？傮w上看，它不僅缺乏對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督的細(xì)化規(guī)定，同時(shí)僅有的宏觀性規(guī)定還展現(xiàn)出碎片化的困境。為此，亟需加大“供給側(cè)”改革，從整體治理的向度推進(jìn)府際職能部門(mén)在法律規(guī)范上的協(xié)調(diào)建構(gòu)。其次，應(yīng)從前瞻性面向優(yōu)化公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的法律規(guī)范，以治理其遲滯化瓶頸。必須承認(rèn)，公眾網(wǎng)絡(luò)參與腐敗監(jiān)督是一個(gè)嶄新議題，因而我國(guó)法律規(guī)范在此領(lǐng)域的遲滯有一定的客觀理由。但考慮到目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與日新月異的狀況，政府亟須加大調(diào)適性甚至前瞻性立法的力度。

（三）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”行政腐敗監(jiān)督的復(fù)合平臺(tái)

要想公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督，必須有相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”參與平臺(tái)作為支撐。首先從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度說(shuō)，應(yīng)搭建更多元、更規(guī)范、更健康的“互聯(lián)網(wǎng)+”參與行政腐敗監(jiān)督的虛擬平臺(tái)。企業(yè)在搭建這些平臺(tái)時(shí)不能過(guò)于注重利潤(rùn)取向的設(shè)計(jì)，而應(yīng)兼顧公益性方面的考慮。畢竟，公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與腐敗監(jiān)督是一個(gè)公共性事務(wù)，企業(yè)也應(yīng)在利潤(rùn)和公益之間做到一定的平衡，切實(shí)承擔(dān)起自身應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。其次從政府的角度說(shuō)，對(duì)于企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)參與平臺(tái)，政府應(yīng)給予積極支持。當(dāng)然政府自身也需在其網(wǎng)絡(luò)端口進(jìn)一步健全公眾參與腐敗監(jiān)督的相關(guān)平臺(tái)，真正向“網(wǎng)絡(luò)化政府”（圖1）[5]邁進(jìn)。總之，政府和企業(yè)應(yīng)協(xié)同打造一種“互聯(lián)網(wǎng)+”公眾參與監(jiān)督的復(fù)合平臺(tái)，為公眾的網(wǎng)絡(luò)有序參與提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

圖1 網(wǎng)絡(luò)化政府的形態(tài)

（四）建立抵制行政腐敗監(jiān)督的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

從里格斯的“行政生態(tài)”理論來(lái)看，本地化下破解公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的問(wèn)題，亟需政府進(jìn)行因應(yīng)的變革：首先，應(yīng)提升公務(wù)員對(duì)行政腐敗監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。我國(guó)在悠長(zhǎng)歷史中形塑的“官本位”心態(tài)，使得部分公務(wù)員（特別是官員）不適應(yīng)被監(jiān)督。因此面對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與行政腐敗監(jiān)督的浪潮，不少公務(wù)員產(chǎn)生了逆反心理。鑒于此，政府需要有針對(duì)性地開(kāi)展“兩學(xué)一做”等培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)反思—改進(jìn)的思路真正重塑公務(wù)員的監(jiān)督理念。其次，應(yīng)建立抵制行政腐敗監(jiān)督的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前的行政腐敗呈現(xiàn)出系統(tǒng)性塌方的新特點(diǎn)，可以說(shuō)，行政腐敗在一定程度上并不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人腐敗，而是蓮藕式的腐敗。在這種新情況下，行政腐敗甚至還出現(xiàn)了“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，所以對(duì)公務(wù)員的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)那些雖未貪腐但敢于抵制監(jiān)督的公務(wù)員也要進(jìn)行相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)反腐敗的善治。這變革起來(lái)可能很難，但正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“改革再難也要向前推進(jìn)”[6]。

（五）構(gòu)建行政腐敗監(jiān)督的多元主體“合作網(wǎng)絡(luò)”

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督問(wèn)題的深層消弭，僅靠公眾一己之力是難以完成的。因?yàn)檫@是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多元利益相關(guān)者，必須構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三域的“合作網(wǎng)絡(luò)”。首先，公眾要認(rèn)識(shí)到其他多元主體的能量和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)保持開(kāi)放的姿態(tài)歡迎多元主體加入到合作共同體中來(lái)。特別是對(duì)于市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域的非政府組織，公眾更要秉持合作網(wǎng)絡(luò)的初心，擼起袖子共同打造有序參與腐敗監(jiān)督的“連續(xù)統(tǒng)”。其次，政府要以“吸納”的合作結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)多元主體融入行政腐敗有序監(jiān)督的隊(duì)伍中來(lái)。這里所說(shuō)的“合作網(wǎng)絡(luò)”并不是羅茲所言的西方意義上那種完全多中心的網(wǎng)絡(luò)，而是威權(quán)體制下有中國(guó)特色的準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)——即政府主導(dǎo)的多中心網(wǎng)絡(luò)。

綜上，我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與行政腐敗監(jiān)督的五個(gè)方面“合作網(wǎng)絡(luò)”對(duì)策，是一個(gè)有機(jī)的整體，只有發(fā)揮“五位一體”的合力，才能從根本上破解行政腐敗監(jiān)督中公眾網(wǎng)絡(luò)參與無(wú)序的困境，從深層推進(jìn)行政腐敗監(jiān)督的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[1]Nick Pidgeon,Roger E.Kasperson,Paul Slovic.The Social Amplification of Risk[M].Cambridge:Cambridge University Press,2003:13-14.

[2]曾維和,楊星煒.寬軟結(jié)構(gòu)、裂變式擴(kuò)散與不為型腐敗的整體性治理[J].中國(guó)行政管理，2017(2).

[3]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2017.

[4]熊小偉.新形勢(shì)下行政腐敗的心理誘因及防治對(duì)策[J].人民論壇,2013(1).

[5]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

D63

A

1671-6531（2017）11-0031-05

*國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)組織有序參與公共危機(jī)治理研究”；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“全球在地化視角下我國(guó)后遲滯型風(fēng)險(xiǎn)溝通研究”

吳長(zhǎng)劍/淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院講師，博士（江蘇淮安223001）。

郭一鶴