蘇州智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與建議

摘要 “十一五”以來，蘇州數(shù)字城市建設(shè)取得了顯著成效，為智慧城市建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)離不開信息技術(shù)的支持，本文在闡述數(shù)字城市、無線城市與智慧城市關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)蘇州目前智慧城市技術(shù)建設(shè)存在的不足，提出了穩(wěn)步、精準(zhǔn)、長期推動(dòng)智慧蘇州建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 蘇州 智慧城市 技術(shù)角度 建議

中圖分類號(hào) F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1004-6623(2012)04-0109-04

智慧城市的內(nèi)涵是讓生活更美好，讓人們擁有便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)有保障的醫(yī)療服務(wù)、安全有序的生活環(huán)境、可持續(xù)利用的能源和水資源、合理而優(yōu)化的教育體系等。智慧城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開技術(shù)的支持。從技術(shù)角度看，智慧城市所囊括的各個(gè)系統(tǒng)(信息通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健衛(wèi)生、城市管理、公共安全、房地產(chǎn)、公共服務(wù)、政府管理與服務(wù)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生及環(huán)境、文化教育、科研及產(chǎn)業(yè)等)都要實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化，并把這些智慧系統(tǒng)集大成于一體，即形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，使其成為一個(gè)可以智能地指揮各個(gè)系統(tǒng)的核心層。從而，讓整個(gè)城市能夠智慧地協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的任務(wù)。

一、數(shù)字城市、無線城市與智慧城市的關(guān)系

數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測、仿真一虛擬等技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。

無線城市，也稱無線數(shù)字城市、無線寬帶城市、無線智慧城市、城域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，是指利用多種有線／無線接人技術(shù)，為整個(gè)城市提供隨時(shí)隨地隨需的網(wǎng)絡(luò)接人。通過無所不在的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，聚合各類社會(huì)信息，為政府、企業(yè)、市民提供無所不有的信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無所不能、可為感知的綠色智能城市。國際上第一個(gè)提出無線城市計(jì)劃的是美國費(fèi)城，隨后全球陸續(xù)有600多個(gè)城市稱建立了無線城市。

智慧城市是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳的新型城市發(fā)展模式。

建設(shè)智慧城市，離不開數(shù)字城市、無線城市的建設(shè)成果。數(shù)字城市、無線城市是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。無線城市建設(shè)初期是希望實(shí)現(xiàn)人們可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，獲得任何服務(wù)的目標(biāo)，主要是用“2G+3G+WiFi”的技術(shù)模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋。而在無線城市建設(shè)的高級(jí)階段，主要是實(shí)現(xiàn)服務(wù)由數(shù)字化、信息化到智慧化的轉(zhuǎn)變?？梢娊ㄔO(shè)智慧城市不是放棄建設(shè)數(shù)字城市和無線城市，而是由數(shù)字城市、無線城市向更深入、更廣泛、更智能的方向發(fā)展。當(dāng)前，無線城市建設(shè)還沒有進(jìn)入智慧的殿堂，主要是因?yàn)橹腔鄢鞘懈采w的范圍極廣，包括人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，很難在短時(shí)間內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字城市為人文、社會(huì)以及環(huán)境提供了數(shù)字資源，并建成了政府、企業(yè)和市民的數(shù)字化系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)無線城市的重要基礎(chǔ)；無線城市讓數(shù)字城市的所有信息“移動(dòng)”起來為民服務(wù)。目前，蘇州數(shù)字城市和無線城市建設(shè)已經(jīng)取得一定的成果，并將成為蘇州建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。

二、蘇州智慧城市技術(shù)建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來，蘇州市通過實(shí)施“數(shù)字蘇州”建設(shè)使得城市信息化、數(shù)字化取得了顯著成效，信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內(nèi)大中城市前列。

1 信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。“數(shù)字蘇州”建設(shè)期問，蘇州市數(shù)字傳輸主干網(wǎng)容量和傳輸速率不斷提高，寬帶IP城域網(wǎng)全覆蓋了五市七區(qū)，數(shù)字傳輸主干網(wǎng)帶寬達(dá)到400G，城域網(wǎng)出口帶寬超過600G。到2010年底，完成了光纖網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋、城域DWDM建設(shè)、MSTP專網(wǎng)建設(shè)和IP城域網(wǎng)的升級(jí)改造，全市寬帶用戶數(shù)已達(dá)203萬戶，接入率達(dá)96.82％。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社區(qū)(村)上網(wǎng)率達(dá)到100％，全市有線數(shù)字電視普及率達(dá)到100％。

2 電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。蘇州市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，建成了省轄市第一個(gè)覆蓋全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的電子政務(wù)外網(wǎng)，和第一個(gè)連接全市所有社區(qū)居委會(huì)和行政村的社區(qū)網(wǎng)；在江蘇省率先建設(shè)了人口數(shù)據(jù)庫(含外來人口)、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和自然資源與地理空間信息數(shù)據(jù)庫五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；率先開展了市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字認(rèn)證中心和公共信用信息中心四大中心建設(shè)；率先開展了數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、協(xié)同工作平臺(tái)兩大平臺(tái)建設(shè)。

與此同時(shí)，蘇州開通了“中國蘇州”WAP網(wǎng)站，建成了全市公文交換系統(tǒng)、公務(wù)郵件系統(tǒng)、提案建議管理系統(tǒng)、電子政務(wù)CA認(rèn)證等十大系統(tǒng)，實(shí)施了勞動(dòng)和社會(huì)保障四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、計(jì)劃生育信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)最低生活保障系統(tǒng)、數(shù)字檔案館系統(tǒng)等近百個(gè)政府信息化應(yīng)用項(xiàng)目。國稅納稅戶電子申報(bào)率達(dá)到99.5％，地稅納稅戶電子申報(bào)率達(dá)到99.1％。

3 企業(yè)信息化大力實(shí)施。蘇州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定了《蘇州市促進(jìn)工業(yè)和信息化融合的實(shí)施意見》，建立了兩化融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布了《蘇州市企業(yè)兩化融合考評(píng)指標(biāo)體系》，大力推進(jìn)兩化融合“333”工程，即創(chuàng)建30個(gè)示范、300家試點(diǎn)、3000家升級(jí)企業(yè)。至2010年底，蘇州已創(chuàng)建完成省級(jí)兩化融合示范區(qū)2家、試驗(yàn)區(qū)1家、示范企業(yè)3家和試點(diǎn)企業(yè)28家。

蘇州市設(shè)立了企業(yè)信息化服務(wù)中心，實(shí)施“萬家企業(yè)信息化推廣應(yīng)用計(jì)劃”，蘇州市已有64％以上的企業(yè)建成了ERP系統(tǒng)，60％以上的企業(yè)開展了電子商務(wù)建設(shè)，形成了風(fēng)云網(wǎng)絡(luò)、蘇州中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、蘇州通聯(lián)物流信息綜合管理平臺(tái)等一批信息化公共服務(wù)平臺(tái)、以行業(yè)龍頭為主體的供應(yīng)鏈平臺(tái)和依托現(xiàn)有各大專業(yè)市場的電子商務(wù)平臺(tái)。

4 社會(huì)信息化水平不斷提升。“數(shù)字蘇州”已建成蘇州市基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、蘇州數(shù)字城市三維基礎(chǔ)平臺(tái)及“數(shù)字城管”、“數(shù)字交通”等各類數(shù)字化信息系統(tǒng)近百個(gè)。

在教育信息化方面，基本實(shí)現(xiàn)了“班班通”，已建成蘇州市教育門戶網(wǎng)、蘇州市教育局電子政務(wù)網(wǎng)、蘇州教育資源網(wǎng)、蘇州市網(wǎng)上家長學(xué)校、蘇州市網(wǎng)上教師學(xué)校五大教育信息化平臺(tái)。在醫(yī)療衛(wèi)生信息化方面，120急救系統(tǒng)與110接警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，醫(yī)療一卡通工程已經(jīng)上線運(yùn)行，“健康蘇州網(wǎng)”已為市民服務(wù)。在社會(huì)保障信息化方面，社保基金中心已經(jīng)和蘇州市260家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店以及各區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、市財(cái)政進(jìn)行了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)；“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)已投入運(yùn)行。在農(nóng)村信息化方面，建成開通農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、水產(chǎn))門戶網(wǎng)站9個(gè)，市級(jí)專業(yè)網(wǎng)站3個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，并且大部分上網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

三、蘇州智慧城市技術(shù)建設(shè)的不足

1 信息規(guī)劃有待進(jìn)一步落實(shí)。蘇州市政府出臺(tái)了一系列“數(shù)字蘇州”建設(shè)方案和信息化政策，但是實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體推動(dòng)力量不足，有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，影響了“數(shù)字蘇州”整體效能的發(fā)揮。

2 信息資源共享程度偏低。蘇州市政府各部門之間的信息共享程度還比較低。各單位在“數(shù)字蘇州”應(yīng)用過程中積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，但由于缺乏信息共享方面的政策法規(guī)，政務(wù)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。信息資源中心建設(shè)相對(duì)滯后。

3 信息應(yīng)用整合力度有待提高。由于各部門之間的協(xié)調(diào)力度不大，條塊分割問題仍未解決，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏體制機(jī)制的支持，部門之間的“信息孤島”還大量存在。在“數(shù)字蘇州”應(yīng)用過程中，各部門建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不同，缺乏數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些都限制了“數(shù)字蘇州”整體效益的發(fā)揮。

4 五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和兩大平臺(tái)還不夠完備。“五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”缺乏有效整合，共享程度和利用率有待進(jìn)一步提高?！皟纱笃脚_(tái)”雖已建立，但服務(wù)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”和服務(wù)于科學(xué)決策的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃平臺(tái)”尚需進(jìn)一步完善。

5 缺乏協(xié)同觀測、處理與服務(wù)平臺(tái)。“數(shù)字蘇州”應(yīng)用的智能化程度不高，離智慧城市還有一定距離。各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)獲取手段、動(dòng)態(tài)更新能力、異構(gòu)資源匯聚能力、實(shí)時(shí)服務(wù)能力。數(shù)據(jù)多但用不上，有數(shù)據(jù)但用不好，有信息但找不著。

四、蘇州智慧城市建設(shè)的相關(guān)建議

1 準(zhǔn)確理解智慧城市內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧蘇州”建設(shè)。目前我國智慧城市的建設(shè)進(jìn)程可分為三個(gè)階段：一是在城市整體規(guī)劃中引入了智慧城市的概念；二是把城市的信息化規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃；三是把整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃。蘇州智慧城市建設(shè)還處于第一階段。蘇州在智慧城市建設(shè)中應(yīng)認(rèn)清自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，不能盲目跨越式地追求智慧城市建設(shè)，否則有可能投入大量的人力財(cái)力，卻達(dá)不到期望的目標(biāo)，引發(fā)諸如城市化建設(shè)中縱向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享問題、城市信息化建設(shè)的規(guī)劃問題、資金問題、信息安全問題和資源浪費(fèi)問題等，從而使城市的發(fā)展不可持續(xù)。建設(shè)不要急于求成，不要做面子工程、政績工程，穩(wěn)步推進(jìn)蘇州智慧城市建設(shè)。

2 推動(dòng)信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合，解決蘇州“信息孤島”現(xiàn)象。智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過建立開放、包容的共享平臺(tái)，促進(jìn)城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)的決策和預(yù)測。然而蘇州信息集成共享平臺(tái)建設(shè)目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面。一方面，整個(gè)社會(huì)信息共享意識(shí)淡薄，對(duì)信息集成共享存在誤區(qū)，輕軟件、重硬件的現(xiàn)象十分突出。另一方面，信息資源共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致信息資源難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

實(shí)踐證明，信息和數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來才會(huì)產(chǎn)生效益。各部門獨(dú)立建設(shè)、條塊分割的局面大大降低了城市管理的效率。智慧城市是信息化城市發(fā)展的高級(jí)階段，信息是城市智慧化的基礎(chǔ)，而信息協(xié)同則是打造智慧城市的重要特征之一。實(shí)現(xiàn)各部門的信息集成與共享，有助于最大限度發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為此，蘇州首先要不斷加快政府信息化和社會(huì)信息化工程的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各部門信息公開化、透明化。其次，要探索建立部門之間的信息共享機(jī)制，努力打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割的局面，通過連點(diǎn)成面的方式對(duì)醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進(jìn)行整合。再次，要積極實(shí)施智慧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快制定物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域、各部門的信息兼容共享提供技術(shù)支持。

3 加強(qiáng)比較研究，制定和推行蘇州智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息、科技、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化比較研究，明確蘇州建設(shè)智慧城市目標(biāo)體系的精準(zhǔn)定位。要組織力量，進(jìn)一步全方位搜尋、占有智慧城市發(fā)展態(tài)勢的最新信息(各類智慧城市及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)項(xiàng)目的推進(jìn)計(jì)劃及發(fā)展趨勢、目標(biāo)定位、評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等詳盡數(shù)據(jù))，建立完備的智慧城市數(shù)據(jù)庫。以全球高端、前沿的視野，對(duì)蘇州建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面比對(duì)和研究，客觀分析蘇州建設(shè)智慧城市中所處的地位，明晰建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢和差距。

在充分比較研究的基礎(chǔ)上，制定蘇州市建設(shè)智慧城市的目標(biāo)體系，包括近期、中期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)體系，進(jìn)一步制定并發(fā)布蘇州市建設(shè)智慧城市的各主導(dǎo)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及各相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編印并向全市發(fā)放“蘇州市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)布并推行全市智慧城市建設(shè)中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)、主導(dǎo)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 強(qiáng)化、完善技術(shù)支撐保障體系和信息安全保障體系，精準(zhǔn)推進(jìn)蘇州智慧城市建設(shè)進(jìn)程。技術(shù)支撐保障體系是智慧蘇州建設(shè)的基礎(chǔ)。智慧城市的建設(shè)、運(yùn)行和管理涉及高性能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)、云計(jì)算、分布式數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)格服務(wù)等多學(xué)科和多技術(shù)，必須有一支強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍和支撐體系，而且核心技術(shù)人員、人才和團(tuán)隊(duì)要逐步實(shí)現(xiàn)本土化。因此，蘇州要發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，整合現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)資源，推動(dòng)并營造以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、用戶牽引、研究院(所)與大學(xué)深度參與的智慧蘇州研發(fā)環(huán)境，積極開展關(guān)鍵技術(shù)研究和參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取使蘇州一些重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)達(dá)到國內(nèi)或國際領(lǐng)先水平。

信息安全保障體系是智慧蘇州建設(shè)的關(guān)鍵。要制定智慧蘇州信息安全目標(biāo)與策略，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算傳輸信息安全，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)冗余備份措施，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)及信息安全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，從技術(shù)上保障信息安全。

責(zé)任編輯：廖令鵬