以全面開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型

摘要 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化，必須在改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以全面開(kāi)放來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度化的全面構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型 科學(xué)發(fā)展 全面開(kāi)放

中圖分類號(hào) D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1004-6623(2012)04-0024-05

改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總政策。對(duì)內(nèi)改革就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，自覺(jué)地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。對(duì)外開(kāi)放是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，符合當(dāng)今時(shí)代的特征和世界發(fā)展的大勢(shì)。改革開(kāi)放的目的就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化；就是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化，必須在改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以全面開(kāi)放來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度化的全面構(gòu)建。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并非憑空進(jìn)行，而是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，有著自己發(fā)展演變的客觀規(guī)律。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是主觀隨意確定的，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有一定程度的自發(fā)力量，而外部條件的變化，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重壓力，轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

在國(guó)際方面，2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼陷入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率不斷攀升，居民消費(fèi)持續(xù)下滑。中國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中也不能幸免，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度開(kāi)始出現(xiàn)明顯放緩的跡象。改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了近10％的年均增速，“30年來(lái)中國(guó)的高速發(fā)展依靠的是沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。外貿(mào)結(jié)構(gòu)的失衡以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)于依賴外資和房地產(chǎn)?！边@些發(fā)展背后的隱憂，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

加入WTO以來(lái)，我國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的總體水平與世界先進(jìn)水平仍有較大的差距，在國(guó)際分工中的地位仍處在不利位置。我國(guó)出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，集中在價(jià)值鏈中段的附加值和盈利率低的加工、組裝、制造等傳統(tǒng)的制造業(yè)行業(yè)，而價(jià)值鏈兩端的附加值和盈利率高的研究開(kāi)發(fā)、材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流管理、金融服務(wù)等行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻很低。我們不能再像以前一樣，過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力，高投入低產(chǎn)出地參與世界經(jīng)濟(jì)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、品牌影響力才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家將日益重視核心技術(shù)的研發(fā)和控制，而將一般技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品中的勞動(dòng)密集型工序轉(zhuǎn)移出去，以便集中精力加快高新技術(shù)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，如果我們不注重提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，不發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)將不可能在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，不可能占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將不僅面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大的可能，同時(shí)還面臨著新興工業(yè)化國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)和壓力，要求我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取確實(shí)有效的手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)提高在國(guó)際分工中的地位、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

在國(guó)內(nèi)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)延續(xù)了“高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。事實(shí)證明，一味追求數(shù)量的粗放增長(zhǎng)必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，從而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。

首先是導(dǎo)致投資需求膨脹?！霸诖址判桶l(fā)展方式中，財(cái)政收入的增長(zhǎng)靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大完全依賴投資的增加。為了滿足迅速膨脹的財(cái)政支出及為了安排日益增長(zhǎng)的就業(yè)人口，勢(shì)必追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)速度，投資膨脹也就成為必然的結(jié)果?！?/p>

其次是引起價(jià)格水平上漲。粗放型發(fā)展方式的“高消耗、低效率”，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提升的過(guò)程中，消耗的物質(zhì)資料以更高的速度增長(zhǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)資料產(chǎn)品需求過(guò)度擴(kuò)張，價(jià)格水平則隨之上漲。

第三是造成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。粗放型發(fā)展方式的突出表現(xiàn)是工業(yè)部門對(duì)能源、原材料的消耗比重過(guò)高。經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，對(duì)能源和原材料的消耗量也隨之急劇增加，并對(duì)采掘業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)形成較大的需求壓力，而這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門的短期擴(kuò)張能力較弱，難以適應(yīng)需求的大幅度增長(zhǎng)，很快就出現(xiàn)了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

總之，粗放型增長(zhǎng)方式帶來(lái)的一系列問(wèn)題，已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行各業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)難以支撐粗放型的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，脆弱的生態(tài)環(huán)境更難以維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型

對(duì)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)有學(xué)者做了這樣的概括：“從主要依靠增加資金投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣呱a(chǎn)要素的使用效率，提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；從主要依靠增加能源、原材料和勞動(dòng)力的消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、降低消耗、提高資源利用率、避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；從主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值”。

據(jù)此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，是一種根本性的，從發(fā)展理念到行業(yè)規(guī)則，全方位的一種轉(zhuǎn)型。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化、制度變遷及技術(shù)進(jìn)步等兩個(gè)層次的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量提升和發(fā)展階段深化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、文化進(jìn)步等的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的因素有其多樣性和復(fù)雜性。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問(wèn)題，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等客觀因素有關(guān)，也與發(fā)展戰(zhàn)略、體制安排、政策導(dǎo)向等主觀性因素有關(guān)。特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成具有一定的客觀必然性，其調(diào)整需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化程度提高等客觀因素，但從主觀上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和體制改革和政策調(diào)整等方面的努力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本的積累和自主創(chuàng)新能力的提升，取決于體制機(jī)制的創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新能力的提升是以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障和前提的。就發(fā)展而言，無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展還是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，最根本的途徑就是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，從而大幅度提高效率，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠生產(chǎn)要素投入量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃实奶岣?，從而?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

在來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)的壓力以及我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載能力變化的內(nèi)在約束下，現(xiàn)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要著眼于長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換、資源配置模式優(yōu)化和持續(xù)均衡發(fā)展，從需求結(jié)構(gòu)與短期增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制人手，有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)。其中，重點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)要素組合方式轉(zhuǎn)變和使用效率提高，改變主要依靠勞動(dòng)力和資源消耗環(huán)境污染的粗放式發(fā)展方式，提高資本和技術(shù)要素的貢獻(xiàn)率。關(guān)鍵是通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變和資源配置模式轉(zhuǎn)變。

未來(lái)10年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打基礎(chǔ)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展，內(nèi)部面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的大變動(dòng)，外部則不可避免地遇到各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2003年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆三中全會(huì)講話中提出了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，指出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。如果改革開(kāi)放政策啟動(dòng)之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為以追求效率為主，追求快速發(fā)展和不平衡發(fā)展，那么，現(xiàn)在和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，還是從全球發(fā)展趨勢(shì)看，都必須加快內(nèi)部改革。改革既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的前提條件，也是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的助推器。與前期改革相比，今后的改革應(yīng)著力于“立”，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在全方位制度創(chuàng)新上努力，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度化的全面構(gòu)建。

改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成就，但改革開(kāi)放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需進(jìn)一步改革與完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，首要任務(wù)就是要進(jìn)一步完善和深化改革開(kāi)放。

三、全面開(kāi)放與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型

實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求和根本動(dòng)力，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種矛盾交織在一起，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要堅(jiān)定走改革開(kāi)放的道路，用改革的手段化解矛盾，以開(kāi)放的姿態(tài)深化改革。

改革以后，允許私有資本的存在，也允許私人剝削，所以外國(guó)的資本才能進(jìn)入中國(guó)。隨著外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)，外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，以及外國(guó)的先進(jìn)思想也隨之進(jìn)入中國(guó)，外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)思想才能與大部分中國(guó)人近距離的接觸。如果沒(méi)有改革，不允許外國(guó)私人資本的存在，不允許私人剝削，那么外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)思想，很難與大多數(shù)中國(guó)人近距離接觸。同時(shí)，開(kāi)放也逐步地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，不斷培育和完善充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革與開(kāi)放相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一。

中國(guó)的改革始終并越來(lái)越置于開(kāi)放的國(guó)際大環(huán)境和背景下，改革的歷史取向、實(shí)際步驟等方方面面都自覺(jué)不自覺(jué)地受到開(kāi)放的很大影響：開(kāi)放引致改革、開(kāi)放促進(jìn)改革、開(kāi)放制約改革、開(kāi)放本身就是改革、開(kāi)放保障改革。因此，中國(guó)的改革是一種典型的開(kāi)放式改革，中國(guó)的“改革開(kāi)放”也可以或越來(lái)越應(yīng)當(dāng)是“開(kāi)放改革”；就改革與開(kāi)放的相互關(guān)系、作用及對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的作用和意義而言，開(kāi)放重于改革。因此，只有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，才能更好地利用國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，才能更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能緊跟新科技革命的發(fā)展潮流，追趕世界先進(jìn)水平，加快改革的進(jìn)度，加大改革的深度，更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

以全面開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于推動(dòng)制度化建設(shè)。制度化是群體與組織發(fā)展、成熟的過(guò)程，整個(gè)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范化、有序化的變遷過(guò)程。制度化也是群體與組織通過(guò)一定程序制定的，在其內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行的、內(nèi)部成員行為規(guī)范的總和。制度化建設(shè)的目的是維護(hù)群體與組織內(nèi)部關(guān)系和秩序，建立內(nèi)部公平，實(shí)現(xiàn)群體發(fā)展目標(biāo)，是人類社會(huì)走向文明進(jìn)步的必然反映，也是人類社會(huì)走向文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)階梯。對(duì)于一個(gè)“轉(zhuǎn)型”的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治、理想信念等相應(yīng)轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的矛盾時(shí)，需要有一套完整、高效、實(shí)用的運(yùn)行體制機(jī)制，即全面的制度化建設(shè)，才能從容應(yīng)對(duì)國(guó)際的挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)的壓力，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，影響著轉(zhuǎn)型的成敗。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的制度化，需要依靠全面開(kāi)放來(lái)推動(dòng)，需要依靠全面開(kāi)放來(lái)保障。我國(guó)全面開(kāi)放戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，一是全面開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型市場(chǎng)和開(kāi)放型社會(huì)，全面激發(fā)創(chuàng)新力，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)綜合國(guó)力。二是全面參與，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際組織，并發(fā)揮積極的作用。既運(yùn)用政治、外交手段維護(hù)和拓展中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資手段維護(hù)和保障中國(guó)國(guó)家政治安全利益。三是全面合作，既與發(fā)展中國(guó)家合作，也與發(fā)達(dá)國(guó)家合作；既與大國(guó)合作，也與小國(guó)合作；既推動(dòng)“南南合作”，也推動(dòng)“南北合作”；既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作，也推動(dòng)安全(包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全)合作。四是全面提升，通過(guò)開(kāi)放全面提升國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。五是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，既通過(guò)世界和平發(fā)展自己，又通過(guò)自身發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的目標(biāo)，既面臨國(guó)內(nèi)通貨膨脹和人民幣升值的雙重壓力，做好擴(kuò)大出口與拉動(dòng)內(nèi)需這兩大文章，又面臨處理好國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，兼顧內(nèi)外均衡的政府政策等內(nèi)外銜接問(wèn)題，不能僅靠單一的法律法規(guī)條令或者局部舉措解決，因此，要利用推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)制度化建設(shè)，用全面協(xié)調(diào)、整體互動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范的一系列制度，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型步入良性發(fā)展的軌道。

第一，健全對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。嚴(yán)格控制對(duì)外商業(yè)借款，審慎開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，有效監(jiān)管國(guó)際短期資本的進(jìn)出。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目下的自由兌換，有效防范外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。靈活運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)措施，防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。深化金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的改革，不斷增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。在繼續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模的同時(shí)，要通過(guò)提高企業(yè)技術(shù)能力，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品出口。出臺(tái)政策鼓勵(lì)加工貿(mào)易在穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)。完善出口預(yù)警機(jī)制，完善戰(zhàn)略性資源的進(jìn)口體制和政策，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，進(jìn)一步把對(duì)外開(kāi)放建立在法制化規(guī)則之上。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中的做法與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，美國(guó)是依據(jù)國(guó)內(nèi)法(許多是100多年前的法律甚至是殖民地時(shí)期的法律，如美國(guó)銀行開(kāi)放的法律基礎(chǔ)之一是19世紀(jì)40年代初的《國(guó)民銀行法》)對(duì)外承諾，我國(guó)則是根據(jù)對(duì)外承諾修改國(guó)內(nèi)法。加入WTO以來(lái)，我國(guó)政府已清理了2000多項(xiàng)與貿(mào)易投資有關(guān)的法律法規(guī)，廢除了其中700多項(xiàng)與世貿(mào)組織規(guī)則相違背的法律法規(guī)。這種做法是必要的，有利于通過(guò)開(kāi)放不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。但是，今后我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)逐步向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，要把開(kāi)放建立在法制化的規(guī)則之上。開(kāi)放之前先定規(guī)則，并將規(guī)則法制化。要把保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性的開(kāi)放方式具體化為相關(guān)的法律條款，對(duì)外承諾不能與相關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)沖突，不能突破國(guó)內(nèi)法。同時(shí)，增加關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)放的國(guó)家安全審查程序。這樣，既可形成對(duì)外開(kāi)放的法制化規(guī)則，又可因法律不能隨便修改來(lái)化解國(guó)際施壓。

第三，借助開(kāi)放之力推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型。充分利用全面開(kāi)放給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面帶來(lái)的巨大影響，推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型。加快政府自身的改革與建設(shè)，以營(yíng)造良好的投資環(huán)境，凈化中國(guó)人文環(huán)境，以制度創(chuàng)新來(lái)吸引外資，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管，提高利用外資的質(zhì)量，防止外資福利外流。深入貫徹“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放方針。在“走出去”方面，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)同時(shí)為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在“引進(jìn)來(lái)”方面，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，適度控制低水平的項(xiàng)目向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)高端加工貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)范圍，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值。利用對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在全方位對(duì)外開(kāi)放格局下注重本土企業(yè)的培育與發(fā)展，尤其是加強(qiáng)本土企業(yè)的名牌化，提高本土大型企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在新形勢(shì)下，形成更高一級(jí)的“增長(zhǎng)極”，提高全國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。在沿海等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中部做好迎接?xùn)|部重化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，西部做好資源和環(huán)境的保護(hù)工作，提高中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展及國(guó)內(nèi)國(guó)外協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯：張玉閣