珠海建設低碳城市的對策選擇

[摘要]雖然珠海市有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和宏觀政策支持等優(yōu)勢，但是在建設低碳城市的思想認識、經(jīng)濟規(guī)劃、保障體系方面仍存在著亟待解決的問題。本文基于SWOT方法對珠海建設低碳城市進行了全面分析，并結合珠海城市未來發(fā)展和規(guī)劃，針對低碳產業(yè)發(fā)展、交通碳排放、建筑碳排放、新能源開發(fā)利用、公眾參與和增加碳匯等幾個重要領域進行綜合分析，提出了建設低碳城市的合理化建議與對策。

[關鍵詞]低碳城市 SWOT分析 珠海市

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0048-04

[基金項目]珠海市哲學社會科學規(guī)劃課題“珠海市建設低碳城市戰(zhàn)略初探” （立項編號：201031）

[作者簡介]白雪（1981—），女，滿族，遼寧撫順人，東北財經(jīng)大學博士研究生，北京師范大學珠海分校不動產學院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟；胡江（1956—），重慶奉節(jié)人，華中科技大學博士研究生，北京師范大學珠海分校不動產學院院長，研究方向：經(jīng)濟地理；張博鈺（1990—），女，山西霍州人，北京師范大學珠海分校，研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對大自然和環(huán)境資源的無休止索取，使人類正面臨著能源短缺和環(huán)境惡化的雙重威脅，氣候變化、碳排放與城市化過程相交織，人們認識到需要改變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式去應對當前所面臨的一系列生態(tài)環(huán)境問題，加快推動生態(tài)文明時代的到來。在全球氣候變化和資源耗竭的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各個國家和地區(qū)決策者的共識。自2007年洛克菲勒兄弟基金會支持氣候組織開展珠江三角洲低碳經(jīng)濟的探索后，2008年初珠海市政協(xié)首先提議要把珠海建設成為低碳城市，成為中國城市的首例。珠海作為國內首批經(jīng)濟特區(qū)，選擇低碳發(fā)展模式有著最根本的理性驅動，其中一方面是為滿足目前國內外政策環(huán)境下對城市節(jié)能減排和經(jīng)濟結構轉型的要求，另一方面是珠海城市自身全面和諧發(fā)展對于環(huán)境保護的內在需要。

一、珠海建設低碳城市的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

第一，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。珠海位于廣東南部，地處亞熱帶，全年陽光充足，日照時間長，熱能質量好；常年有風，且風速均在風機要求的每秒1.17～1.33米以上，適合發(fā)展風能；大小海島眾多，海洋能豐富。目前，珠海已開始逐漸發(fā)展太陽能、風能、生物質能等清潔能源的產品和項目，技術也日趨成熟。第二，各級政府大力推進低碳項目。近年來，珠海轉變經(jīng)濟增長方式，調整經(jīng)濟結構，加快技術進步，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，努力建設集約節(jié)約型社會。截至2010年底，三灶、井岸、南水、桂山等地新建成10多項污水、垃圾處理設施，城鎮(zhèn)生活污水日處理總規(guī)模達53.3萬噸，污水處理率達81%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達92.1%。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟的定位明確，思路清晰。珠海各級政府都成立了由政府主要或分管領導掛帥、相關部門負責同志參加的領導小組，加強了對發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會的組織領導和協(xié)調，對能源消耗較大的行業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，制定了企業(yè)清潔生產、重點用能單位管理、能源利用監(jiān)測管理等一系列規(guī)章制度。并且提出了未來低碳經(jīng)濟的工作重點是確保實現(xiàn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產清潔化、區(qū)域工業(yè)生態(tài)化的“四化”目標。第四，發(fā)展空間較為充足。低碳經(jīng)濟示范區(qū)在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面進行創(chuàng)新研發(fā)，需要足夠的土地資源儲備。2010年10月，國務院批準珠海經(jīng)濟特區(qū)擴大至全市，陸地面積擴大至原來的6倍。珠海西區(qū)具有較大土地資源優(yōu)勢和潛力，也是發(fā)展低碳城市的主要依托。此外，珠海節(jié)能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得珠海的能耗強度和能源效率明顯偏低，通過結構調整、技術革新和提高管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的潛力也較大。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

第一，產業(yè)結構不合理，能源安全形勢嚴峻。2009年一、二、三次產業(yè)的比例為2.9 : 54.6 : 42.5，而2010年為2.8 : 51.7 : 45.5，第一產業(yè)所占份額太小，第二產業(yè)仍占主導。珠海的工業(yè)能源消費仍以化石能源為主，經(jīng)濟和能源消耗的“高碳”特征比較明顯。珠海能源消耗大的產業(yè)仍然表現(xiàn)在：農副食品加工、飲料制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力、熱力生產和供應。第二，對建設低碳城市的整體思想認識有待進一步提高。無論從領導層、企業(yè)層還是從民眾層面看，都有對發(fā)展低碳經(jīng)濟的內涵理解不深，重要性理解不夠，對建設資源節(jié)約型社會的必要性和緊迫性認識不足的問題。從領導層面看，用低碳的理念進行決策、指導具體工作的力度不夠，有些薄弱環(huán)節(jié)解決得不夠好。從企業(yè)層面看，一些企業(yè)沒有將節(jié)能降耗作為企業(yè)發(fā)展的有效手段，不在這方面增加投入，甚至能源監(jiān)測部門的人員主動上門服務也不予以配合；還有企業(yè)未按要求設立專門機構，配備專門人員，人員責任也不明確。從民眾層面看，人們在日常生活中，不珍惜環(huán)境、浪費能源的現(xiàn)象到處可見。第三，實行低碳經(jīng)濟規(guī)劃亟待完善。從調查情況看，很多單位和企業(yè)正在著手制定規(guī)劃，有的僅有某一方面的專項規(guī)劃，不盡完善，缺乏整體和配套規(guī)劃，有的甚至沒有規(guī)劃。目前，珠海尚缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會的整體規(guī)劃。最后，建設低碳城市的保障體系需健全強化。主要表現(xiàn)在組織領導管理體系不夠健全；促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)章不到位，政策引導、獎懲措施等長效機制還沒有形成；支撐和保障建設資源節(jié)約型社會的技術障礙和瓶頸比較突出，不少企業(yè)生產技術和工藝落后，資源浪費嚴重。

（三）機會分析（Opportunities）

珠海建設低碳城市的最重要機會就是全球低碳新技術的開發(fā)應用。國際上圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟的能源和產業(yè)技術開發(fā)應用，無疑會有助于珠海發(fā)展低消耗、低排放、高效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式和城市建設導向，有利于緩解產業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的深刻矛盾，促進全面建設生態(tài)社會目標的實現(xiàn)。同時，珠海也可以借鑒其他城市有關激勵低碳經(jīng)濟技術研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新。從某種意義上說，珠海產業(yè)的發(fā)展，尤其是第二和第三產業(yè)的發(fā)展具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，可避免走發(fā)達國家先污染后治理的老路。

（四）威脅分析（Threats）

第一，珠海市面對國家整體減排的壓力。目前，我國是世界上最大的碳排放國家，珠海有義務做好節(jié)能低碳工作，為國家在整體減排上做出貢獻。珠海發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于減少各產業(yè)行業(yè)，特別是工業(yè)的溫室氣體排放量。第二，面臨低碳化的國際金融環(huán)境。由于碳排放交易機制的建立，“碳排放”權利將成為今后重要的國際戰(zhàn)略資源。碳排放交易中存在著潛在的巨大經(jīng)濟利益，中國擁有龐大的碳排放市場，卻沒有“定價權”，國內企業(yè)出售碳排放權仍然處于較低價位。因此，建立適合珠海的碳排放權市場交易體制勢在必行。

二、珠海建設低碳城市重點領域及對策建議

1. 減少工業(yè)碳排放，提高碳生產力。碳生產力是衡量低碳化程度的主要指標，并且將碳排放與GDP產出直接聯(lián)系在一起，能夠直觀地反映社會經(jīng)濟整體碳資源利用效率的提高，同時也可以衡量一個國家或經(jīng)濟體在某一特定時期的應用低碳技術的綜合水平。此外，由于碳生產力指標與經(jīng)濟結構相關聯(lián)，它的高低也能夠表現(xiàn)一國在貨幣資產和技術資產積累到一定水平時，進一步降低單位能源消費碳排放強度的潛力和障礙。

目前，工業(yè)碳排放是珠海碳排放的主要構成，需要不斷進行產業(yè)結構調整，不斷提高碳生產力。近年來，珠海石油化工等重工業(yè)生產值有較大幅度增加，要緊抓技術創(chuàng)新，深入推進節(jié)能減排工作。大力提高能源轉換效率，以循環(huán)經(jīng)濟為依托，提高能源回收利用效率；淘汰高耗能產業(yè)和生產工藝，加大對高耗能行業(yè)的整治力度，要以科技為先導，加大對節(jié)能降耗低碳技術研發(fā)和創(chuàng)新能力的培育，特別是開展對溫室氣體的捕集技術、富氧燃燒技術、燃燒后脫碳的技術、節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、碳捕集和封存、清潔汽車技術等的研發(fā)。比如，在高欄港經(jīng)濟區(qū)，以珠海碧陽化工（BP）為代表的先進石油化工產業(yè)實現(xiàn)了高效清潔生產。碧陽化工采用最先進的技術成果，大幅降低珠海工廠的能源和物料消耗，將工廠的溫室氣體排放減少65%，廢水排放減少75%，固體廢物排放減少40%，每噸PTA耗能僅65千克標準煤。高欄港經(jīng)濟區(qū)作為重型石化基地，對于建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有重要意義。

2. 發(fā)展低碳產業(yè)，逐步建立低碳經(jīng)濟結構。把低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路納入珠海中長期發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠和全局的角度來部署低碳城市的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟與城市發(fā)展戰(zhàn)略的結合點。做強第一產業(yè)，壯大第二產業(yè)，提升第三產業(yè)，在增強產業(yè)實力的同時，注重低碳城市理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經(jīng)濟增長點。同時，大力進行低碳發(fā)展綜合實踐，建立一批低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產業(yè)園區(qū)，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，探索建設低碳社會、低碳城市新模式。應重視發(fā)展低碳產業(yè)，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高耗能、高污染行業(yè)先行先試?？衫脜^(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)。

3. 減少交通碳排放。珠海應在交通設施建設、交通運輸設備應用、交通組織模式優(yōu)化、綜合交通體系構建、智能交通工程建設、交通運輸碳排放管理體系建設六大領域，全面建設低碳交通綜合運輸體系。“十二五”期間，珠海需全力打造低碳交通綜合運輸體系：在高速公路建設中，多使用廢舊輪胎改性瀝青材料；全面推廣溫拌瀝青低碳鋪路技術，可節(jié)約燃油消耗，間接減少二氧化碳排放；公路綠化中將積極實施喬灌木復層種植，構建公路綠色長廊，利用植被的固碳功能，實現(xiàn)間接減碳。此外，充分利用珠海太陽能及風能資源優(yōu)勢，推廣太陽能及風能路燈，實施LED節(jié)能照明。

4. 降低建筑碳排放。近年來，珠海新增建筑面積增長迅速，建筑業(yè)的能源消耗也從2005年的8.22萬噸標準煤增長到11.35萬噸標準煤。隨著珠海打造珠江口西岸核心城市進程加快推進，珠海市建筑業(yè)的能源消耗也將呈現(xiàn)快速上漲趨勢，降低建筑碳排放成為低碳珠海的重要組成部分。要著力實施《珠海市建筑節(jié)能辦法》，遵照建筑節(jié)能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向；依法推廣和監(jiān)督執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，及時發(fā)布推廣、限制或者禁止使用的技術、工藝、設備、材料和產品的目錄；設立建筑節(jié)能專項資金，用于具體的、操作性強的技術。

5. 加強可再生能源利用。一是天然氣。2011年初，珠海天然氣來源于中海油開采的南海油田海底天然氣，通過管道輸送到橫琴，進行過濾、凈化、加壓后，輸送到中海油南屏分輸站，經(jīng)過南屏門站進入城市管網(wǎng)。把天然氣引進珠海，來自南海油田的天然氣正式登陸珠海。對于優(yōu)化珠海能源消費結構，改善城區(qū)大氣環(huán)境，提高人民生活質量，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。到2015年，珠海城市燃氣普及水平、城市燃氣設備裝備水平、管理經(jīng)營水平、運行監(jiān)控和安全保障水平要跨入中國城市燃氣一流行列，爭取達到世界同行業(yè)先進水平。二是風能、太陽能。根據(jù)珠海歷年統(tǒng)計資料，其年平均風速在3m/s以上，有效風能密度 > 100Ｗ／㎡，風速≥3m/s的有效風速累積小時數(shù)為3000小時以上，風能資源豐富。此外，珠海年均日照在2000小時左右，太陽輻射年總量約為4561.6J/M2，日照時間長、輻射總量大，太陽能資源比較豐富。政府應完善針對風能、太陽能領域的政策法規(guī)，加大財政支持力度，加快推進可再生能源項目。

6. 推進公眾參與低碳城市建設。珠海建設低碳城市應充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾三大主體的作用，提高人們對低碳的認識。結合“靜、暢、寧、美”活動的開展，加大氣候變化危害教育和發(fā)展低碳城市宣傳的力度，表彰先進、曝光落后。使公眾充分認識全球氣候變暖對生態(tài)環(huán)境、生存條件的嚴重威脅，高度重視環(huán)境與氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，增強全社會低碳城市發(fā)展意識，加快形成全民低碳生活方式和消費方式，共同推動低碳城市建設。

7. 打造城市綠地系統(tǒng)，多渠道增加碳匯。低碳城市的建設除了以上提出的各種措施外，另外一個重要的部分就是增加碳匯（即收集和固定大氣中的溫室氣體）。大氣中的二氧化碳可以通過植被、濕地和微生物來吸收和固定。根據(jù)估算，紐約市的樹木每年可以吸收383億噸二氧化碳，相當于燃燒153億噸標準煤的排放。因此，增加綠地覆蓋可以增加碳匯，減少大氣中二氧化碳的含量。因此，在市區(qū)內增加綠化覆蓋是增加碳匯的主要途徑，

2005～2009年間珠海市建成區(qū)綠化覆蓋率從42.3%逐步增長到45%左右。然而由于珠海面對產業(yè)大發(fā)展的機遇，發(fā)展碳匯的能力將會受到土地面積的限制。由于樹木吸收二氧化碳能力高過綠地，應全面打造森林城市，拓展綠化空間。

大力打造森林城市?！渡种楹０l(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)編制出臺并通過了評審，該規(guī)劃將通過“十大”森林工程體系，實現(xiàn)“森林珠海，生態(tài)家園”的目標。除了對已有的綠地進行修整和改善外，將珠海城區(qū)閑置地、未建設用地、荒地利用起來，加以成片規(guī)劃營造鄉(xiāng)土樹種景觀林。

做好裸露山體的復綠工作。由于較長一段時間的開發(fā)建設，珠海眾多的采石場、取土點關閉后，出現(xiàn)山體裸露，影響景觀，水土流失。2008年，珠海提出珠海生態(tài)建設“四個百分百”行動方案，在未來3～5年時間內，實現(xiàn)裸露山體百分百恢復綠化。珠海應切實投入人力財力落實規(guī)劃，做好廢舊采石場、取土點的整治復綠工作。

增加建筑物立體綠化面積。建筑物立體綠化是增加城市綠地面積的重要手段之一，其包含墻面綠化、陽臺窗臺綠化、屋頂綠化。墻面綠化是指利用藤本植物或者其他的植物材料裝飾各類建筑物的外墻，或者垂直于地面的建筑物和構筑物的墻體，按照一定的要求，運用線條、質感、層次等手法進行墻面垂直綠化的布置，達到增加城市的綠色景觀，美化城市的目的。構建墻面的綠化占地面積最省，它主要是建筑墻面、外廊、女兒墻等部位的綠化。陽臺綠化主要是放置于陽臺窗臺上的容器進行植物的種植，一般采用盆栽植物。窗臺的綠化方法是在窗口的上下方設置種植池和種植槽。這些手段都可以拓展珠海的綠化空間，增加碳匯。

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Policy Options in Zhuhai’s Low Carbon Urbanization

Bai Xue1，2，Hu Jiang1，3，Zhang Boyu1

（1．School of Real estate，Beijing Normal University Zhuhai，Guangdong Zhuhai 519085;

2.Graduate School， Dongbei University of Finance and Economics， Liaoning Dalian 116025；

3. School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Hubei Wuhan 430074）

Abstract：The paper analyzes the strengths， weaknesses， opportunities and threatens of developing a low-carbon city of Zhuhai based on the SWOT method. Definitely， there are some excellent advantages in the process， such as the ecology environment and the policy， etc. Nevertheless， we shouldn’t be blind to the facts that the people’ mind， the economic planning and security system are urgent to be further improved. According to the city development and planning in Zhuhai， the paper carries out several suggestions and countermeasures about how to promote a Low-carbon city， which include the development of low-carbon industry， the carbon emission of transportation and architecture， the exploitation of new energy， public participation and carbon sinks.

Key words：Low-carbon city SWOT analysis Zhuhai

（收稿日期: 2011-11-24 責任編輯: 廖令鵬）