新生代農(nóng)民工教育問題

[摘要]新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題關(guān)系到我國未來產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)和技術(shù)水平。新生代農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工文化素質(zhì)總體上有所提高，但是相比城鎮(zhèn)新增勞動力人均受教育年限依然較低。政府應(yīng)建立新生代農(nóng)民工的補(bǔ)償教育體系，通過流入地政府提供補(bǔ)償教育培訓(xùn)、建立技術(shù)工種認(rèn)證體系，把新生代農(nóng)民工階層轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人階層、發(fā)放教育培訓(xùn)券，扶助成人教育、關(guān)注新生代農(nóng)民工子女教育，防止農(nóng)民工身份代際相傳這些系統(tǒng)化的努力來解決新生代農(nóng)民工教育問題。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工 補(bǔ)償教育 技術(shù)認(rèn)證

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目《引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09ZD028）

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2012）01-0033-04

[作者簡介]陳鈺（1983—），江西石城人，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、引 言

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國沿海地區(qū)快速工業(yè)化帶動了對勞動力的巨大需求，農(nóng)村勞動力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，由此形成了一個(gè)新的社會群體:“農(nóng)民工”。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，1980年之后出生的外出農(nóng)民工，即“新生代農(nóng)民工”，逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著越來越大的影響。

2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國農(nóng)民工總量為24223萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年對全國31個(gè)省的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即1980年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過了一半，占到58.4%。據(jù)此推算，2010年新生代農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到8956萬。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更希望通過進(jìn)城務(wù)工來改變身份，進(jìn)而成為城市人。在戶籍改革緩慢的背景下，繼續(xù)依照戶籍的屬地化管理，主要由地方政府統(tǒng)籌本地教育服務(wù)的模式將帶來諸多問題。如何為新生代農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)服務(wù)，提升我國勞動力技能已成為當(dāng)前我國社會管理面臨的重大問題。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工的教育水平

1. 新生代農(nóng)民工的整體學(xué)歷教育水平有所提升

新生代農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工文化素質(zhì)總體上有所提高，從表1可以看出，外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動力的平均水平。同時(shí)，在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高。特別是中專和大專及以上文化程度的比例，新生代農(nóng)民工明顯高于上一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工中文化程度為“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e達(dá)到9%和6.4%，而上一代農(nóng)民工中相應(yīng)的比例僅為2.1%和1.4%。從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而上一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。

雖然新生代農(nóng)民工人均受教育年限相對農(nóng)村勞動力總體上有所提高，但是相比較全國平均和城鎮(zhèn)新增勞動力，依然較低，其主要原因就在于：

第一，我國教育資源的區(qū)域配置極不平衡。目前，在農(nóng)村教育投入由縣級政府統(tǒng)籌的體制條件下，我國城鄉(xiāng)居民在教育投入、辦學(xué)條件、師資水平等方面存在顯著差異，城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重不均衡。從表2可以看到，2001年至2010年，東部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生在校生數(shù)占全國的33%左右，但其教育經(jīng)費(fèi)投入占全國的比例平均達(dá)到46%，中部地區(qū)占全國30%的學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)只占20%，西部也少了5個(gè)百分點(diǎn)。

第二，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率較高。目前，我國已建立從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本消除了學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的現(xiàn)象。但還有很多非貧困性的輟學(xué)，尤其要引起關(guān)注，如學(xué)生厭學(xué)等等。民工打工潮波及校園，特別是初高中學(xué)生，受到來自家庭或社會的壓力和誘惑，從而融入了打工潮。在三年初中義務(wù)教育階段，往往初中二年級開始就有很多學(xué)生流失或輟學(xué)，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)相對較為普遍。

2. 農(nóng)民工職業(yè)教育水平不足

從表1也可以看到，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例只有30.4%，農(nóng)民工職業(yè)技能還較低。農(nóng)民工技術(shù)能力與社會技工需求形成巨大的供求矛盾。年薪10萬招聘不到技工的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)于報(bào)端，如《深圳商報(bào)》2011年1月7日的報(bào)道，深圳技師和高級技師總量僅2000余人，占全市技術(shù)工人總量的0.14%。而深圳每年高級技能人才的需求量為3萬人，缺口高達(dá)九成。據(jù)深圳市職業(yè)介紹中心的數(shù)據(jù)顯示，僅2010年的8月，深圳技術(shù)工人崗位缺口就達(dá)8500多個(gè)。另據(jù)《青島日報(bào)》2011年1月26日報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，青島市技術(shù)工人需求總量為60萬人，缺口達(dá)17萬；高級技師需求量為1.7萬人，缺口1.2萬；高級工需求是8.7萬人，缺口5.7萬。

新生代農(nóng)民工沒能成為我國技術(shù)工人的勞動力池的原因在于：一是社會對技能人才的觀念還未根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為讀技校是沒有前途、不得已的事情，造成不少年青人不愿跨入技術(shù)工人的門檻，嚴(yán)重制約了技能人才隊(duì)伍的發(fā)展，根本原因在于目前技能人才成長通道和激勵機(jī)制尚未形成。二是企業(yè)不注重對員工培訓(xùn)的投入，只關(guān)注于農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢，而不關(guān)心技術(shù)工人的培養(yǎng)。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。勞動和社會保障部對城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，與此同時(shí)，一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，存在急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。三是雖然在新生代農(nóng)民工群體中有很多對學(xué)習(xí)電腦、高端制造等現(xiàn)代新技術(shù)感興趣，但是過高的學(xué)費(fèi)讓大量的農(nóng)民工望而卻步。

三、建立新生代農(nóng)民工補(bǔ)償教育體系

面對農(nóng)民工教育問題及與之相關(guān)農(nóng)民工社會保障等問題，很多機(jī)構(gòu)及學(xué)者從推進(jìn)城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度提出了建議，人們也對城鄉(xiāng)戶籍改革有很大的期望。有些地方實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的改革。但需要警惕的是，有的地方打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的旗號，其實(shí)是看中了農(nóng)村的土地，而對于進(jìn)城新生代農(nóng)民工的教育、醫(yī)療問題又不愿承擔(dān)責(zé)任。可見，農(nóng)民工權(quán)益保障問題不是簡單地?fù)Q個(gè)戶口簿封皮就能解決的，政府應(yīng)該拿出一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)解決方案。這其中很重要的一方面就是建立針對新生代農(nóng)民工的補(bǔ)償教育體系。

（一）流入地政府應(yīng)提供針對新生代農(nóng)民工的補(bǔ)償教育培訓(xùn)

由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的流入地政府開展針對新生代農(nóng)民工的補(bǔ)償教育，不但可以為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級培養(yǎng)大量急需的各行業(yè)技術(shù)工人，而且可以在提升勞動者技能的同時(shí)，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與社會和諧。

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅能滿足輸入地勞動力市場對技術(shù)工人的需求，也能解決新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展和收入問題。中央曾對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能培訓(xùn)制訂了一系列法規(guī)，如2004年頒布的《教育部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》及《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等。但是，這些法規(guī)所提出的措施主要還是從農(nóng)村勞動力輸出地著眼，在實(shí)施過程中遇到了各種各樣的困難。由于職業(yè)教育的需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)越繁榮，對職業(yè)教育的需求越大，受市場需求驅(qū)動，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的辦學(xué)水平就越好。農(nóng)民工輸出地由于經(jīng)濟(jì)比較落后，無法了解外地用工市場的需求特點(diǎn)，同時(shí)也缺乏資金和人力保障，職業(yè)教育更加薄弱。相比之下，新生代農(nóng)民工主要流入地——大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育條件明顯較好，而且，農(nóng)民工流入地的產(chǎn)業(yè)升級對工人的要求進(jìn)一步提高。因此，考慮到職業(yè)教育的辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工需求和市場信息優(yōu)勢，使他們在流入地接受技能培訓(xùn)是最好的選擇。

（二）建立技術(shù)工種認(rèn)證體系，把新生代農(nóng)民工階層轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人階層

由于城鄉(xiāng)戶籍制度的分割，新生代農(nóng)民工在社會階層身份轉(zhuǎn)換、融入城市體系的過程遇到很多障礙?，F(xiàn)在解決這個(gè)問題的突破口就在于要首先解決已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，并且脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大新生代農(nóng)民工的社會地位問題，使他們有機(jī)會進(jìn)一步上升到中等社會階層中來。一方面對于農(nóng)民工中已經(jīng)具有一定或較高技術(shù)水平的農(nóng)民工給予正式的技術(shù)職稱認(rèn)定，另一方面，建立各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展行業(yè)技術(shù)等級資格認(rèn)證考試，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。使有技術(shù)的農(nóng)民工進(jìn)入專業(yè)技術(shù)階層的隊(duì)伍，不僅符合國際上大多數(shù)國家社會結(jié)構(gòu)演變的慣例，而且，也可以大大促進(jìn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)，參與技術(shù)評比，提高技術(shù)水平的積極性。在技術(shù)資格培訓(xùn)和考核中要選取一批有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任師傅，充當(dāng)考官，同時(shí)考試內(nèi)容也應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際需要，增加實(shí)踐操作活動考核在技術(shù)考級中的比重，起到切實(shí)提高技術(shù)水平的目的，防止出現(xiàn)應(yīng)試型弊病。國家應(yīng)該舉辦各行業(yè)技術(shù)能力比賽，增強(qiáng)技工的榮譽(yù)感和社會地位，最終實(shí)現(xiàn)具有中國特色的高水平操作型技術(shù)階層的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從底層勞動者階層向現(xiàn)代技術(shù)工人階層的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)放教育培訓(xùn)券，扶助新生代農(nóng)民工成人教育

應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校、夜大、電大等成人學(xué)校和社會各種專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提升新農(nóng)民工文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。為進(jìn)一步推動農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作進(jìn)展，激勵外出務(wù)工人員接受培訓(xùn)的意愿，政府可以發(fā)放教育培訓(xùn)券的形式對新生代農(nóng)民工給予補(bǔ)助。

培訓(xùn)券是國家將用于培訓(xùn)的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給培訓(xùn)者本人，而不是直接撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)者可用它支付培訓(xùn)費(fèi)用的一種補(bǔ)助形式。它最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者米爾頓·弗里德曼提出，他在1955年撰寫的《政府在教育中的作用》一文中提出了“教育券”的概念，當(dāng)時(shí)又稱“教育憑證計(jì)劃”。1980年弗里德曼又在《自由選擇》一書中進(jìn)一步完善了這種思想。他認(rèn)為，學(xué)校的“國營化”、“官僚化”導(dǎo)致了教育制度缺乏彈性和活力，因此，主張對學(xué)校教育實(shí)行國家資助和管理的分離，并倡導(dǎo)學(xué)生和家長對學(xué)校的選擇權(quán)。實(shí)行教育券制度有利于家長和學(xué)生自由選擇符合他們需要的學(xué)校和教育，同時(shí)市場化的運(yùn)作方式提高了培訓(xùn)效率。近年來，有一些省份已經(jīng)向外出農(nóng)民工發(fā)放了培訓(xùn)券，但是使用范圍有些限制，存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力有限，集中培訓(xùn)期間沒有收入等各方面的問題，國家應(yīng)該跨省聯(lián)合各地的資源，使培訓(xùn)券的使用更靈活有效，讓培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，增強(qiáng)培訓(xùn)的定向性和實(shí)效性。

對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓教育培訓(xùn)券發(fā)揮最大的功效。在資源上，加強(qiáng)各方面的聯(lián)系和協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，整合優(yōu)化教育資源，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對新生代農(nóng)民工實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)；在內(nèi)容上，突出實(shí)用性，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容，使新生代農(nóng)民工學(xué)以致用。此外，積極開展學(xué)歷和資格認(rèn)證教育，提高新生代農(nóng)民工的學(xué)歷水平，開展職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書培訓(xùn)和認(rèn)證工作，提升新生代農(nóng)民工參與社會流動的競爭力。

（四）關(guān)注新生代農(nóng)民工子女教育，防止農(nóng)民工身份代際相傳

大部分新生代農(nóng)民工群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生重要問題，這就需要政府給予更多政策上的關(guān)注。因此，在關(guān)注農(nóng)民工本身受教育水平的同時(shí)，特別需要關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題。

在2億多進(jìn)城農(nóng)民工人的背后，有超過7000萬的孩子。這些孩子的教育關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，這不僅影響到現(xiàn)在農(nóng)民工在教育培訓(xùn)方面的投入能力，而且關(guān)乎我國勞動力資源未來的整體素質(zhì)。目前農(nóng)民工子女受教育的機(jī)會和權(quán)力遭受諸多的不公平待遇，如果這個(gè)問題得不到解決，社會就會存在階層固化，發(fā)生貧困弱勢階層的代代相承的問題。根據(jù)李懷玉 (2011)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)讀書，流動性大，升學(xué)難，受教育環(huán)境差，缺乏競爭力。因此，政府需要切實(shí)降低農(nóng)民工子女學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國務(wù)院明確的農(nóng)民工子女義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的政策，采取切實(shí)措施，防止制度性缺陷導(dǎo)致的農(nóng)民工子女教育過程中的貧困代際傳承問題。

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On Education for New Generation of Migrant Workers

Chen Yu

(Graduate School of Chinese Academy of Social Science，Beijing 102488)

Abstract: The education and training of generation of migrant workers is related to China's future industrial labors' quality. Compared to the previous generation， the qualities of new generation of migrant workers had increased overall， but compared to the urban labor force their average years of schooling remain low.Government should establish a new generation of migrant workers compensation education system， including the developed areas government to provide compensation education and training， establishment of technical trades certification system， prepare the new generation of migrant workers for the skilled workers class， provide the education and training vouchers issued to assist adult education， pay attention to the education of the children of migrant workers， as to prevent inter-generational legend， through systematic efforts to address these new generation of migrant workers in education.

Keywords: New Generation Migrant Workers Compensation Education Technology Certification

（收稿日期: 2012-01-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）