國(guó)際比較:農(nóng)民成為市民的制度安排

[摘要]農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移是個(gè)長(zhǎng)期的必然的歷史進(jìn)程。英國(guó)、美國(guó)、日本和巴西在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中，工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大拉力，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化則對(duì)農(nóng)村人口城市化產(chǎn)生推力，土地制度的變革、自由遷徙權(quán)利的確立以及教育水平的提高，為農(nóng)村人口城市化提供了前提和制度保障。中國(guó)現(xiàn)階段正處在農(nóng)村人口高速向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)期，需要充分借鑒其他各國(guó)農(nóng)村人口城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 城市化 工業(yè)化 市民化 制度

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0029-04

[作者簡(jiǎn)介]王梅（1969—），女，湖北襄樊人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共政策與績(jī)效評(píng)估研究中心主任，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：公共政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；周順波（1979—），湖北十堰人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）研究咨詢部項(xiàng)目研究員，研究方向：城市社會(huì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查及公共政策。

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系，它是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移而形成的。本文從工業(yè)化角度分析了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民市民化產(chǎn)生的拉力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化角度分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)農(nóng)民市民化產(chǎn)生的推力，以及總結(jié)了土地、人口管理、教育培訓(xùn)等配套制度在農(nóng)民市民化過(guò)程中所發(fā)揮的作用，為我國(guó)加快農(nóng)民市民化進(jìn)程提供借鑒。

一、工業(yè)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了強(qiáng)大拉力

在農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中，工業(yè)化始終是最重要的影響因素。英、美、日等國(guó)都是在工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城市化，巴西則由于實(shí)行“進(jìn)口替代”的工業(yè)模式，導(dǎo)致本國(guó)工業(yè)無(wú)法產(chǎn)生充足的就業(yè)崗位，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)，就業(yè)崗位卻嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致了過(guò)度城市化，陷入“中等收入陷阱”。

英國(guó)的工業(yè)革命是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性因素。19世紀(jì)英國(guó)建立了一大批工業(yè)城市，城市中迅速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，工業(yè)革命促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的革命，交通的發(fā)展也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。工業(yè)革命使英國(guó)的就業(yè)人口分布發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，城市人口比重迅速上升。到19世紀(jì)工業(yè)革命完成時(shí)，英國(guó)農(nóng)民約占總?cè)丝诘?0%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。

美國(guó)19世紀(jì)末的工業(yè)革命帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛，推動(dòng)了農(nóng)村人口城市化。工業(yè)化一方面創(chuàng)造了大量的崗位空缺，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)；另一方面，也推動(dòng)了交通事業(yè)的迅速發(fā)展，為加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移范圍奠定了基礎(chǔ)。此外，工業(yè)化還帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度迅速提高，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。三方合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期美國(guó)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1870～1920年間，美國(guó)總勞動(dòng)力隊(duì)伍擴(kuò)大到了原來(lái)的3.2倍，其中非農(nóng)勞動(dòng)力隊(duì)伍擴(kuò)大到原來(lái)的5倍，1920年，美國(guó)城市人口第一次超過(guò)農(nóng)村人口，城市化水平達(dá)到51.2%。

日本的城市化與工業(yè)化是同步推進(jìn)的。1956～1973年日本工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.6倍，平均每年增長(zhǎng)13.6%。從1950年左右開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員急速減少，由1955年的41%下降到1970年的19.3%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移遞增率為3.6%，致使一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從1946年的46.7%迅速上升到1970年的80.7%，城市人口比率從1955年的56%增加到1970年的72%，在不到15年的時(shí)間里，日本形成了以東京、大阪、名古屋為中心對(duì)人口極具吸引力的三大城市圈，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。

巴西的工業(yè)化則從另一面為農(nóng)村人口城市化提供了借鑒。1940～1980年是巴西工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)快速城市化的階段。1967～1974年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10. 1%，創(chuàng)造了“巴西奇跡”。在此期間，巴西城市化水平年均增長(zhǎng)高達(dá)10.1%，1970年城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村人口，1980年城市化水平達(dá)到64%。巴西雖然通過(guò)工業(yè)化快速實(shí)現(xiàn)了城市化，但由于實(shí)行進(jìn)口替代和強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷擴(kuò)張的就業(yè)需求。在失去土地被迫進(jìn)城后，大批農(nóng)民由于缺乏知識(shí)和技術(shù)，很難在現(xiàn)代工業(yè)部門中找到工作，導(dǎo)致城市貧民窟大量出現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、

機(jī)械化是農(nóng)民進(jìn)城的重要推力

英美以及巴西在通過(guò)工業(yè)化拉動(dòng)城市化的同時(shí)，工業(yè)化向農(nóng)村滲透，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。在此背景下，城市拉力和農(nóng)村推力的共同作用導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。從英、美的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度的規(guī)?；蜋C(jī)械化是促使農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的重要條件。

英國(guó)農(nóng)村人口真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移發(fā)生于工業(yè)革命期間。在14世紀(jì)中葉，英國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口85%，17世紀(jì)中葉，農(nóng)民仍占全國(guó)人口80%。工業(yè)革命瓦解了自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)耕作制度的改變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭忍岣?、農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，大大加快了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

美國(guó)早在19世紀(jì)30～40年代，已推廣使用新式農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，開(kāi)始農(nóng)業(yè)半機(jī)械化和機(jī)械化?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，從農(nóng)業(yè)中解放出大量剩余勞動(dòng)力，成為城市勞動(dòng)力的來(lái)源。一方面由于農(nóng)場(chǎng)兼并，小農(nóng)大批破產(chǎn)，只得流入城市；另一方面，20 世紀(jì)20 年代前后，美國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)大批農(nóng)村人口流入城市。

巴西從20世紀(jì)30年代起采取加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策，促使大莊園主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)主。但是，由于農(nóng)村有大量無(wú)地農(nóng)民可作為廉價(jià)勞動(dòng)力，莊園主對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化興趣不大，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙，導(dǎo)致巴西農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱。并且大莊園吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力極為有限，大批失去土地的農(nóng)民處境艱難，只好向城市流動(dòng)，造成過(guò)度城市化現(xiàn)象。

日本則在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面采取了不同的措施。到20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)村就已基本實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，進(jìn)入80年代后，日本已成為世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最高的國(guó)家之一。但日本農(nóng)業(yè)未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶規(guī)模很小，農(nóng)民不太愿意放棄小塊土地，“兼業(yè)化”現(xiàn)象十分普遍。由于農(nóng)民兼業(yè)化，日本農(nóng)村人口的比例高于英美等國(guó)家。

三、明確自由遷徙的權(quán)利，

為農(nóng)民進(jìn)城提供制度保障

農(nóng)村人口城市化的過(guò)程也是自由遷徙權(quán)利明確的過(guò)程。自然經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民被束縛在土地上，莊園和勞役制使很多農(nóng)民淪為農(nóng)奴，沒(méi)有遷徙的自由，工業(yè)化則促使了農(nóng)奴制的瓦解，并催生出一系列保障人口自由遷徙權(quán)利的法律和制度，為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)提供了契機(jī)。

在英國(guó)，始于15世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)使許多自耕農(nóng)喪失了土地，被迫向城市流動(dòng)，失地進(jìn)城的農(nóng)民被看成流浪漢和“懶漢”。在“光榮革命”以后，英國(guó)政府對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口從兼用救濟(jì)和懲罰的政策逐步過(guò)渡到以救濟(jì)為主的政策。1795年開(kāi)始對(duì)貧困人口實(shí)行政府補(bǔ)貼制度。工業(yè)革命開(kāi)始后，由于對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，英國(guó)通過(guò)立法明確了人口自由遷徙的權(quán)利，消除了限制人口流動(dòng)的制度障礙。

日本通過(guò)明治維新，消除了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)存在的制度障礙。1869～1871年之間，取消了宮廷貴族、武士、農(nóng)民、商人和賤人的官方劃分。1871年，日本政府廢除了幕府時(shí)代的戶籍制度，頒布了《戶籍法》，廢除了“士農(nóng)工商”的封建身份的等級(jí)制度，賦予日本國(guó)民居住自由、遷徙自由和選擇職業(yè)的自由等一系列權(quán)利。其后，日本多次制定或修訂了《戶籍法》。戶籍管理制度的不斷完善，為日本農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移掃除了障礙。

美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，未經(jīng)歷封建制度，開(kāi)國(guó)時(shí)便建立在資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，農(nóng)民享有自由遷徙的權(quán)利。但形成于17世紀(jì)的美國(guó)奴隸制度則束縛了黑人勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，美國(guó)通過(guò)南北戰(zhàn)爭(zhēng)消除了這一阻礙因素，促進(jìn)了美國(guó)南部農(nóng)業(yè)人口向城市的流動(dòng)。

四、通過(guò)土地制度變革促進(jìn)農(nóng)民向城市集中

土地制度的變革是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜋C(jī)械化的前提條件。美國(guó)的土地政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。1785年《土地令》的頒布，啟動(dòng)了西部國(guó)有土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，奠定了近代美國(guó)土地制度的基礎(chǔ)。19世紀(jì)后半期采用了多元化的以土地贈(zèng)予為主的土地分配政策，主要包括贈(zèng)予軍人土地、資助教育事業(yè)的贈(zèng)地、對(duì)鐵路公司贈(zèng)予土地等。在1881年前后，實(shí)行《宅地法》的地區(qū)分到宅地的人中50%～60%獲得了土地所有權(quán)。美國(guó)政府這些土地法律、條例的實(shí)施促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)民和城市失業(yè)勞動(dòng)者，甚至歐洲的移民向西移動(dòng)，加快了人口遷移速度。

日本在二戰(zhàn)后進(jìn)行了農(nóng)地改革，國(guó)家征用土地并廉價(jià)賣給農(nóng)民。1951年《土地征用法》、1952年《農(nóng)地法》等頒布，從法律上確立了農(nóng)民所有制的永久地位。從1959年起，日本政府對(duì)《農(nóng)地法》數(shù)次進(jìn)行修改，先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）、《農(nóng)地利用增進(jìn)法》（1980）和《經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》（1995）。這些法令積極促進(jìn)小型農(nóng)戶勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了土地資源的配置，也推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

巴西則由于土地過(guò)度集中導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)過(guò)重。大量失地農(nóng)民就業(yè)教育及社會(huì)保障等方面的問(wèn)題突出。為從土地這個(gè)源頭延緩過(guò)速發(fā)展的城市化，巴西政府曾頒布《土地法》，該法規(guī)定“政府有權(quán)依照法律條款通過(guò)公正賠償征收農(nóng)村地產(chǎn)”，對(duì)荒蕪?fù)恋剡M(jìn)行征收，并將征收的土地有償分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民。1999年，巴西政府增設(shè)了土地發(fā)展部；2003年啟動(dòng)了“全國(guó)土地改革計(jì)劃”，但土地改革涉及巴西1/4人口（大農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主、小地產(chǎn)農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民）的切身利益，這個(gè)難題一直未見(jiàn)太大改善。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，

縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能差距

通過(guò)教育培訓(xùn)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的技能差距，是實(shí)現(xiàn)高水平城市化的重要舉措。

英國(guó)早在18世紀(jì)下半葉就出現(xiàn)了“星期日學(xué)校運(yùn)動(dòng)”，目的是對(duì)工人階級(jí)及其子弟進(jìn)行一些基本的道德和文化教育。1833年英國(guó)議會(huì)通過(guò)兩萬(wàn)英磅的撥款，由全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)和不列顛和外國(guó)學(xué)校協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配給所屬學(xué)校。1870年英國(guó)通過(guò)了《初等教育法》，由國(guó)家提供基本的初等教育。1876年頒布了《桑登法》，明確規(guī)定家長(zhǎng)有義務(wù)使子女受到足夠的教育，否則將受到處罰。1880年頒布《芒德拉法》，規(guī)定全面實(shí)施強(qiáng)制入學(xué)制度。1899年，英國(guó)義務(wù)教育的年限已提升至12年。到1924年，英國(guó)工黨執(zhí)政提出了“人人接受中等教育”的口號(hào)。英國(guó)的義務(wù)教育制度為農(nóng)村人口向城市遷移提供了良好基礎(chǔ)。

日本自明治維新以來(lái)對(duì)國(guó)民教育非常重視。在二戰(zhàn)前，日本的義務(wù)教育就相當(dāng)普及，己成為世界文盲率最低的國(guó)家之一。1947年，日本政府頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長(zhǎng)至9年。1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長(zhǎng)17 . 6%，超過(guò)了同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。20世紀(jì)80年代，普及了高中教育。日本政府也重視對(duì)農(nóng)村的職業(yè)訓(xùn)練制度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力基本不存在差距。同時(shí)頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興法》、《過(guò)疏地區(qū)特別措施法》等法律，以振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

六、各國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)農(nóng)民市民化的啟示

1. 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從上述各國(guó)的歷史來(lái)看，工業(yè)化是拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程直接決定著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度和規(guī)模。當(dāng)前中國(guó)仍處在工業(yè)化的中期階段，加之東、中、西部工業(yè)化程度嚴(yán)重不均衡，通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城市化，拉動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移仍是我國(guó)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持的道路。在工業(yè)化的進(jìn)程中，一方面要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取新的優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)，必須注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，避免對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的打壓，防止片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)及一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)脫節(jié)，從而落入中等收入陷阱。

2. 適時(shí)調(diào)整土地政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推手，由于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)商品化導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了基本前提。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化的程度較低，根本的原因在于農(nóng)村集體土地所有制對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有制度約束，從而制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化。要推動(dòng)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，一方面要出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度，適當(dāng)鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，使土地適度集中，減少農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)現(xiàn)象，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，也要防止農(nóng)村土地過(guò)度集中，大量農(nóng)村人口無(wú)序向城市轉(zhuǎn)移。

3. 統(tǒng)籌制定公共服務(wù)均等化政策，進(jìn)一步消除制度壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，消除農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的制度障礙能夠大大加快城市化的速度。我國(guó)收容遣送制度2003年被廢除后，農(nóng)村人口自由遷徙的權(quán)利已經(jīng)基本得到保障，但仍存在一些影響農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的制度障礙及社會(huì)壁壘。比如戶籍管理制度以及與其相關(guān)的公共服務(wù)制度，形成了我國(guó)農(nóng)民工市民化的障礙。要進(jìn)一步消除養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間的雙軌制，明確農(nóng)民工子女異地接受教育的權(quán)利，消除部分城市對(duì)外來(lái)人口的歧視性條款或規(guī)定。

4. 增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育比重，提高產(chǎn)業(yè)后備工人職業(yè)技能。教育培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育力度。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)工人的技能需求，在農(nóng)村增加職業(yè)技術(shù)教育比重，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能差距，促使農(nóng)村人口能夠適應(yīng)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，以及能夠跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，更好更快地融入城市生活。

5. 引導(dǎo)農(nóng)民有序市民化，防止過(guò)度城市化現(xiàn)象。并不是農(nóng)村人口進(jìn)城就解決了農(nóng)民問(wèn)題，更重要的是需要解決就業(yè)崗位問(wèn)題。如果進(jìn)城農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有社會(huì)保障，就只不過(guò)是由農(nóng)村的貧困人口變?yōu)槌鞘械呢毨丝?。因此，農(nóng)民市民化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能“運(yùn)動(dòng)式”解決市民化問(wèn)題。城市需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)，使農(nóng)民在城里能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定生存，真正實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)村人口的市民化。

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Institutional Arrangements of Migrant Workers Citizenization: An International Comparison

Wang Mei ， Zhou Shunbo

(China Development Institute， Guangdong Shenzhen 518029)

Abstract：Industrialization produced a strong pull for the rural labor force when UK， U.S.， Japan and Brazil in the process of urbanization. At the same time， concentration of land and mechanization of agriculture pushed village labors into the cities. There were still some other important factors affected the process of urbanization in these countries， such as the confirmation of the right of free migration， the change of land institution and the improvement of education in rural areas. China is in the high-speed urbanization stage， the urbanization history of these countries provides a reference and enlightenment for China.

Keywords：urbanization industrialization citizenization system

（收稿日期: 2012-01-09 責(zé)任編輯: 廖令鵬）