頂層設(shè)計(jì):深化基礎(chǔ)教育課程改革的必由之路

一、新課改呼喚著頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”這一工程學(xué)術(shù)語正成為當(dāng)代中國新的政治名詞。頂層設(shè)計(jì)，就整個(gè)國家的改革而言，頂層就是最高層。重視“頂層設(shè)計(jì)”，就是要求加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌力度，把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)層面。簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)改革全面設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是重大的改革應(yīng)當(dāng)立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗(yàn)型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。因此，筆者認(rèn)為，這一理論成果對(duì)歷經(jīng)十余載的基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)一步深化，有著非常重大的理論指導(dǎo)意義和非常及時(shí)的現(xiàn)實(shí)引領(lǐng)意義。其中主要的緣由是：

1.2001年，教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程綱要（試行）》，但確立的總體目標(biāo)仍然高高在上，六大具體課程改革目標(biāo)真正落實(shí)仍遙遙無期；課程結(jié)構(gòu)并未真正優(yōu)化；課程標(biāo)準(zhǔn)與教育現(xiàn)實(shí)仍有差距，方方面面不盡如人意；教學(xué)過程探究式、參與式仍然是春風(fēng)難度“玉門關(guān)”，“一言堂”“滿堂灌”仍大行其道，這就是說教師教學(xué)方式與學(xué)生學(xué)習(xí)方式并未有效轉(zhuǎn)變；教材開發(fā)與管理的主動(dòng)性、積極性仍然較差；課程評(píng)價(jià)的單向性、主體單一并未真正改變，家長(zhǎng)、學(xué)生參與性仍然形同夢(mèng)想；課程管理中國家、地方、學(xué)校三分天下并未形成，仍然是一頭獨(dú)大，地方、學(xué)校寡鮮；教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的方式仍然單一，針對(duì)性、有效性較差，可接受性進(jìn)修（聽講式、學(xué)位進(jìn)修）、分享式進(jìn)修（校際參訪、經(jīng)驗(yàn)分享）、研究性進(jìn)修（實(shí)踐、教學(xué)設(shè)計(jì)、自編教材、行動(dòng)研究）規(guī)劃性不強(qiáng)，盲目性大，尚未形成有機(jī)互動(dòng)，良性循環(huán)；課程改革的組織與實(shí)施中命令有余，指導(dǎo)不足，服務(wù)淡漠，幫助鮮有，參與欠缺。

2.隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各種深層次矛盾、問題紛紛顯露，并且盤根錯(cuò)節(jié)地糾結(jié)在一起，已經(jīng)很難分清哪是教育問題，哪是社會(huì)問題，哪是政治問題。比如，不管一所學(xué)校如何課改，但教育行政部門、社會(huì)對(duì)它的評(píng)價(jià)從未改變過，那就是升學(xué)率，考上重點(diǎn)學(xué)校、高考一本、二本的上線率；中小學(xué)課程內(nèi)容是簡(jiǎn)單了，但配套練習(xí)涉及的知識(shí)卻增加了；學(xué)校的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，但社會(huì)上的“奧數(shù)”、音樂、美術(shù)、藝術(shù)等課后學(xué)習(xí)班、補(bǔ)習(xí)班猶如春風(fēng)三月，鶯飛草長(zhǎng)。

教師角色多樣了——促進(jìn)者、研究者、建設(shè)者與開發(fā)者、社區(qū)型教師，但教育行政部門、學(xué)校制定的考核標(biāo)準(zhǔn)從未改變，分?jǐn)?shù)第一；學(xué)校教育管理制度的重建，并未擺脫以“分”為本、以“章”為本、以“權(quán)”為本的陰霾，中小學(xué)校長(zhǎng)的任命制與職業(yè)化還在彼此喧囂；教育人事制度改革實(shí)行有一段時(shí)間了，科學(xué)的符合基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際的促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制與學(xué)校教育評(píng)價(jià)機(jī)制，仍停留在機(jī)制的“制”上，即制度層面，但機(jī)制的“機(jī)”，即平臺(tái)，還籠罩在教育行政部門，既“掌舵”又“劃槳”的篇章中濤聲依舊。

3.經(jīng)過十多年的基礎(chǔ)教育課程改革，我們簡(jiǎn)單梳理一下，大致走過了這樣三個(gè)階段：第一階段“證明概念”，即新課改的初期階段。以積極宣傳、全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、推進(jìn)新課改為己任。這一時(shí)期真可謂“年年困難年年過，年年過得還不錯(cuò)；山重水復(fù)疑無路，柳暗花明靠改革。第二階段“證明繁榮”。如果說“證明概念”是課改風(fēng)來滿眼春，那么“證明繁榮”就是從課改雨灑花更紅到課改碩果滿枝頭的過程。這一時(shí)期真可謂“好景有期，北嶺幾枝梅似雪；豐年先兆，西部千頃稼如云”的大好氣派。第三階段“證明可持續(xù)發(fā)展階段”?；A(chǔ)教育課程改革進(jìn)入這一階段之后，發(fā)展速度漸次趨于穩(wěn)定，并無大起大落。所有的人（教育管理人員、學(xué)校教育者、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人員）慢慢滿足于以一定的節(jié)奏在可持續(xù)的康莊大道上一路撒歡小跑。但問題就出在這兒，記得湯姆·彼得斯在其《重新想象》一書中說過：“好的管理是公司的墳?zāi)??！痹谖鞣接幸粋€(gè)諺語：不能教一只老鳥新把戲。因?yàn)轼B老了，舊把戲一定會(huì)成熟可靠一些。但鳥兒能完成好舊把戲，學(xué)不了新把戲，也就離墳?zāi)共贿h(yuǎn)了。鳥如此，公司管理亦如此。這就給我們一個(gè)啟示，從事基礎(chǔ)教育新課程改革不能迷失在美好的現(xiàn)實(shí)中而忘卻了持續(xù)的變革，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程改革的既定目標(biāo)，還要走很長(zhǎng)的路；圍繞在新課改周圍的各種內(nèi)外矛盾、問題、困難、阻力，一不小心就會(huì)吞噬我們改革的成果，這就需要我們奮力前行的同時(shí)時(shí)時(shí)刻刻保持一顆永恒的變革之心。

二、認(rèn)識(shí)與把握課改頂層設(shè)計(jì)的必要性必須具備四種眼光

在國家“十二五”規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，為了貫徹落實(shí)好《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》，加強(qiáng)新課改頂層設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為，理應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

1.全社會(huì)特別是政府要正確認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)的必要性

（1）在國家“十二五”規(guī)劃綱要和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》引領(lǐng)下，建立由國家發(fā)改委、教育部牽頭，一大批社會(huì)發(fā)展各方面學(xué)者、專家、實(shí)踐者等組成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革在未來新時(shí)期的變革做進(jìn)一步的高層次的整體規(guī)劃，以厘清本源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）建議國家以立法或法規(guī)形式頒布相關(guān)法律文件，對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革保駕護(hù)航。這樣就可以正本清源，梳理關(guān)系，明確社會(huì)各方的權(quán)利與義務(wù)，以克服每一次教改的詬病——教育系統(tǒng)“獨(dú)熱”、學(xué)校內(nèi)部“獨(dú)大”的局面。

（3）盡早推進(jìn)和實(shí)施學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三位一體的高層次的全面規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)。

2.認(rèn)知與把握頂層設(shè)計(jì)必須要具備四種眼光

（1）認(rèn)知與把握頂層設(shè)計(jì)必須具備全球眼光。即從國家層面看看世界上一些主要國家，他們?cè)诨A(chǔ)教育課程改革進(jìn)行到我們現(xiàn)在這個(gè)程度是如何做的。也就是說，在全球化背景下，頂層設(shè)計(jì)必須具備中國靈魂，全球視野。具體來說，就是在了解研究美國、日本、歐盟各國和地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們基礎(chǔ)教育課程改革的基本情況進(jìn)行了解研究，這樣，對(duì)我們現(xiàn)階段教育改革的思路也就有了比較清晰的認(rèn)知與把握了。

（2）認(rèn)知與把握頂層設(shè)計(jì)必須具備理論眼光。理論會(huì)使研究者更加敏銳，更加有預(yù)見性。理論的作用就是對(duì)現(xiàn)有的思路和現(xiàn)實(shí)中得出的結(jié)論進(jìn)行分析和解釋，用通俗的話來說，就是論證當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)展遇到的這樣那樣的問題，許多是前沿性的，沒有理論和經(jīng)驗(yàn)可循，廣大教育工作者仍在探索，這就需要頂層設(shè)計(jì)者要步步跟進(jìn)，時(shí)時(shí)研究，及時(shí)把握理論的前沿動(dòng)態(tài)。

（3）認(rèn)知與把握頂層設(shè)計(jì)必須具備多角度眼光。要使頂層設(shè)計(jì)做到高屋建瓴，最主要的就是不要一味地在教育部門內(nèi)部“兜圈圈”“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，而是要跨部門、跨行業(yè)、跨時(shí)間（繼承過去、直面現(xiàn)實(shí)、面向未來）、跨空間（區(qū)域）來看新課改存在的種種問題與矛盾，很有可能會(huì)使我們眼前一亮，耳目一新，茅塞頓開，醍醐灌頂，從自發(fā)走向自覺。

（4）認(rèn)知與把握頂層設(shè)計(jì)必須具備時(shí)代眼光。頂層設(shè)計(jì)者必須認(rèn)識(shí)到歷史已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，在投資需求不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更擴(kuò)大到公共領(lǐng)域；就業(yè)需求不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至公共部門；投資不僅僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域，更擴(kuò)大到人力資源領(lǐng)域的時(shí)候，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而是整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國長(zhǎng)此以往存在的問題是教育的事情就是教育家的事情，社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、文化學(xué)家、法學(xué)家、管理學(xué)家、未來學(xué)家、戰(zhàn)略學(xué)家等對(duì)教育缺乏必要的了解，繼而影響到他們參與新課改的決策，造成教育政策缺乏通盤考慮，全面設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響到基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)一步深化。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革的頂層設(shè)計(jì)必須做好以下努力

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)十多年的新課改經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，做好如下努力。

1.重新構(gòu)建基礎(chǔ)教育課程改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)基改革的頂層設(shè)計(jì)，需要層次更高的專門設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)?！痘A(chǔ)教育課程綱要（試行）》中規(guī)定：基礎(chǔ)教育課程改革工作由教育部、各省教育廳領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)提升由中央和各級(jí)省委或國務(wù)院和各級(jí)省人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革工作。這有利于從全局上把握改革的進(jìn)程，強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)重要改革做好總體部署，使改革決策機(jī)制更加統(tǒng)一有力。這樣才能做到堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對(duì)各方面的改革實(shí)施具體、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改革的推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來。

2.要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育課程改革的立法工作，將其納入到規(guī)范化、制度化、法制化的軌道上來。旨在通過法律形式將新課改的目標(biāo)上升為國家意志，明確界定課程改革的主體、對(duì)象、各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)課程改革目標(biāo)相應(yīng)的約束力。

3.建立基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)程的評(píng)估機(jī)制。（1）建立基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)程的評(píng)估指標(biāo)體系。課程改革進(jìn)程的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括：①教育體制。新課改的目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程、教材開發(fā)與管理、課程評(píng)價(jià)、課程管理、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)、課程改革的組織于實(shí)施。②社會(huì)體制。③經(jīng)濟(jì)體制。④政治體制。⑤文化體制。（2）建立基礎(chǔ)教育課程改革的反饋機(jī)制。對(duì)新課改過程中暴露的矛盾與問題，充分聽取各方面的意見與建議，組織全社會(huì)方方面面的各路學(xué)者、專家進(jìn)行評(píng)估。（3）建立多元參與的基礎(chǔ)教育課程改革效能的評(píng)估體系。將社會(huì)評(píng)估與專家學(xué)者評(píng)估結(jié)合起來，教育系統(tǒng)內(nèi)評(píng)估與教育系統(tǒng)外評(píng)估結(jié)合起來，整體評(píng)估與區(qū)域評(píng)估結(jié)合起來，短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估結(jié)合起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.要營(yíng)造進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革的社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境。（1）要讓改革的利益攸關(guān)方了解改革、理解改革、熱情參與改革，分享改革成果，繼而真正堅(jiān)定支持改革。（2）利用一切宣傳輿論工具、手段、渠道、途徑、平臺(tái)，宣傳基礎(chǔ)教育課程改革，及時(shí)答疑解難，并且積極主動(dòng)接受各級(jí)參政議政機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)。（3）確立全黨抓基礎(chǔ)教育課程改革工作的理念，讓新課改是一種政府行為，真正深入人心，成為一種為民服務(wù)的政府職能，貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

（作者單位：甘肅武威市涼州區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校

武威市涼州區(qū)西關(guān)小學(xué)）