中國傳媒產(chǎn)業(yè)制度變遷

摘要：文章對中國傳媒產(chǎn)業(yè)制度30年的演變進(jìn)行規(guī)范性和描述性分析，表明隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)歷了兩個(gè)階段的發(fā)展，從關(guān)注傳媒機(jī)構(gòu)與政府的財(cái)政關(guān)系到關(guān)注傳媒機(jī)構(gòu)的市場化進(jìn)程，并在市場發(fā)展的基礎(chǔ)之上提出整體產(chǎn)業(yè)策略，以往堅(jiān)守的“二元特性”諸多制度底線不斷被突破；但是，產(chǎn)權(quán)改革如何進(jìn)一步發(fā)展、資本如何多樣化將是未來傳媒業(yè)發(fā)展的重要需解決的核心問題。

關(guān)鍵詞：中國傳媒業(yè)；二元性；產(chǎn)業(yè)制度演變

一、 前言

一般而言，公共政策具有導(dǎo)向、調(diào)控和分配的功能。而宏觀調(diào)控政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策為核心的經(jīng)濟(jì)政策，則對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)行為和相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會直接或間接地起到調(diào)控的作用。就中國而言，產(chǎn)業(yè)政策通常是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的重要組成部分，對于產(chǎn)業(yè)的市場化推進(jìn)有著至關(guān)重要的作用；并且對不同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策往往帶著明顯的產(chǎn)品屬性的側(cè)重點(diǎn)和調(diào)控時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)。

中國傳媒業(yè)自誕生即具備了強(qiáng)烈的中國特色“二元功能”（龔周方，2008；周鴻鐸，2003、2006）：中國傳媒機(jī)構(gòu)作為傳播黨和國家政策的重要工具和國家機(jī)器，承擔(dān)著事實(shí)社會穩(wěn)定和國家安全的公共事業(yè)；自1979年之后，歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與改革，傳媒機(jī)構(gòu)在不改變其政治屬性和功能的前提下進(jìn)行一系列具備市場經(jīng)濟(jì)特征的行為，以此盈利而獲得生存和發(fā)展的空間。

因此，從傳媒機(jī)構(gòu)的企業(yè)性質(zhì)來看，中國傳媒既具備事業(yè)單位特質(zhì)，又衍生出市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力--這使得新聞產(chǎn)品既有傳播黨和國家方針政策的公共物品性質(zhì)，又有可交易的商品特性，例如廣告版面/欄目。

從傳媒機(jī)構(gòu)與社會的政治關(guān)系來看，中國傳媒既基于蘇聯(lián)共產(chǎn)主義理念的傳統(tǒng)媒介觀，同時(shí)又開始具備新聞專業(yè)主義和社會責(zé)任相融合的新型媒介觀--這使得新聞內(nèi)容既有宏觀敘事的嚴(yán)肅內(nèi)容，又有反映社會真實(shí)面目的其他內(nèi)容，并且包括能滿足或迎合受眾對娛樂和消費(fèi)信息的使用功能。

這種“二元性”在中國傳媒制度演變的過程不僅是其演變的政治基礎(chǔ)也是指導(dǎo)策略。

縱觀中國傳媒業(yè)自1978年以來的發(fā)展歷程來看，我國傳媒業(yè)經(jīng)歷了多種經(jīng)營、集團(tuán)化運(yùn)營、資本進(jìn)入以及文化體制改革的漸進(jìn)過程，這一過程的制度主要決策者仍是政府，而不是傳媒機(jī)構(gòu)本身；并形成了市場競爭與行政壟斷并存的多元制度環(huán)境。本文認(rèn)為，中國傳媒業(yè)從1978年以來至2010年的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變遷過程可分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段1978年～2003年，是中國傳媒產(chǎn)業(yè)正處于由政府主導(dǎo)的、逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)、并進(jìn)行了多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期；但從其內(nèi)容和影響來看，產(chǎn)業(yè)政策盡管有開放，仍是以準(zhǔn)入監(jiān)管為主；第二個(gè)階段從2004年～2011年，產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性市場推進(jìn)，并對中國傳媒產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)發(fā)展起到了重要作用。

二、 準(zhǔn)入監(jiān)管為主的“事業(yè)單位”制初級發(fā)展

中國傳媒機(jī)構(gòu)自誕生以來一直以行政事業(yè)單位作為運(yùn)營主體。制度改革始于1978年中央8家新聞單位首次實(shí)行企業(yè)化管理方式，隨后20世紀(jì)80年代中期國家對新聞媒體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入逐年遞減。

第一階段為1978年～2003年，這是一個(gè)由政府主導(dǎo)傳媒業(yè)進(jìn)行自我改革的初級探索過程，一系列政策的頒布的重點(diǎn)并非在于機(jī)構(gòu)的市場化行為，而是在保證傳媒機(jī)構(gòu)的“事業(yè)單位”的政治身份的前提下，關(guān)注政府與傳媒機(jī)構(gòu)之間的財(cái)政關(guān)系——在促使傳媒機(jī)構(gòu)的財(cái)政收緊和減免的同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)濟(jì)行為的嘗試。在這個(gè)階段中，國家相關(guān)主管部門還出臺政策，分別對報(bào)刊、出版社、廣電媒體提出事業(yè)單位與企業(yè)單位分開并轉(zhuǎn)制改企的政策要求；但只有極少數(shù)傳媒機(jī)構(gòu)嘗試從事業(yè)單位向企業(yè)法人制改革并走了改制上市的路徑。

有三個(gè)產(chǎn)業(yè)政策對中國傳媒機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度改革起著十分重要的作用：

第一個(gè)政策是1978年1月，國家財(cái)政部核準(zhǔn)《人民日報(bào)》等8家中央新聞單位實(shí)行企業(yè)化管理，從此中國傳媒業(yè)開始了“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的管理制度改革，以取代傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)報(bào)”的純事業(yè)單位管理方式。這種管理制度既保證傳媒機(jī)構(gòu)作為國家事業(yè)單位和其新聞產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的重要的政治屬性，同時(shí)又開始在經(jīng)營盈利的市場化路徑上進(jìn)行嘗試。第二年1月，上?！督夥湃請?bào)》率先刊登了文化大革命后我國大陸的第一則報(bào)紙廣告，也是第一份媒體廣告。

第二政策是關(guān)于1985年廣播電視被列入第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這表明政府開始承認(rèn)了廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性，同年，家財(cái)政部決定對新聞媒體的投入開始逐年遞減。1986年12月15日廣東珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺開始播音，逐步建立有特色、能體現(xiàn)自己廣播媒體理念的品牌識別系統(tǒng)，廣播品牌識別系統(tǒng)主要包括頻率標(biāo)識、呼號、宣傳語、臺標(biāo)、臺歌、節(jié)目名稱、包裝、主持風(fēng)格，等等，廣告收入直線上升，曾經(jīng)創(chuàng)下每半小時(shí)廣告時(shí)長12分鐘的驚人記錄，引起了很大的反響①。1987年12月在廣州召開的珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺廣播理論研討會上，與會代表提出了電臺、電視臺不斷擴(kuò)大有償服務(wù)、逐步縮小無償服務(wù)節(jié)目服務(wù)范圍，并提出了廣播電視二重性的基本觀點(diǎn)②?！岸浴笔状蚊鞔_成為中國傳媒機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作改革的重要制度特征。

第三個(gè)政策是著名的“17號文”。2001年8月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》，簡稱〔2001〕17號文，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口開始了，開始了跨地區(qū)、多媒體大型傳媒集團(tuán)化改制的大幕。這是首份關(guān)于中國傳媒機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)化和市場化改革的重要文件，并制訂了延續(xù)至今的集團(tuán)化改制的產(chǎn)業(yè)制度。

新聞出版總署③隨即制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，例如規(guī)定報(bào)業(yè)集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的社委會（編委會）負(fù)責(zé)制，黨委（黨組）書記兼任社長。報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)輿論影響力和綜合競爭力。并特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)選擇并積極培育和扶持十余家名社、大社作為走內(nèi)涵式發(fā)展道路的試點(diǎn)，將組建“廣東省出版集團(tuán)”、“上海世紀(jì)出版集團(tuán)”、“北京出版社出版集團(tuán)”、“遼寧出版集團(tuán)”、“中國科學(xué)出版集團(tuán)”和“山東出版集團(tuán)”地方出版集團(tuán)，實(shí)行“政事分開”，新聞出版管理部門行使行政監(jiān)管職能。但是，出版集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)一樣，仍屬“事業(yè)性質(zhì)”，實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制，黨委（黨組）書記兼管委會主任。

緊接著，國家廣電總局《影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（原廣電部令第16號）、《電視劇管理規(guī)定》（國家廣電總局令第2號）就加強(qiáng)廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，制定了實(shí)施細(xì)則。例如規(guī)定從事廣播電視節(jié)目制作業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》（簡稱“制作經(jīng)營許可證”），有主管部門、注冊資金不少于300萬元、從業(yè)人員不少于2年的新聞宣傳工作經(jīng)驗(yàn)、并有固定場所均可申請這個(gè)“制作經(jīng)營許可證”。國家廣電總局對制作經(jīng)營許可證實(shí)行總監(jiān)控制、分級管理。這是首次對中國企業(yè)進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了“準(zhǔn)入機(jī)制”的設(shè)計(jì)。當(dāng)年12月，中國最大的新聞集團(tuán)中國廣播影視集團(tuán)正式掛牌成立。

同年，中國證監(jiān)會發(fā)布了新版《上市公司行業(yè)分類指引》中，將傳播與文化產(chǎn)業(yè)明確定為13個(gè)基本產(chǎn)業(yè)門類之一，盡管將傳媒業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)合并一類有可能存在一定歧義，但也意味著將傳媒業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”首次做出了明確的界定。2001年，根據(jù)國家對傳媒產(chǎn)業(yè)分類的制度，廣播電視總局提出了有線電視臺與有線電視網(wǎng)分離、節(jié)目制作與播出分離、節(jié)目采編與經(jīng)營分離的各項(xiàng)舉措，使得業(yè)外資本可以繞過媒體的新聞宣傳職能，投資于有線電視網(wǎng)、廣告代理、節(jié)目制作等經(jīng)營性領(lǐng)域。

與這種市場化的嘗試性制度相對應(yīng)的是，中國傳媒機(jī)構(gòu)開展了經(jīng)營模式，但比較單一，主要是“拉廣告”，盡管廣告規(guī)模增長速度很快。據(jù)有關(guān)資料顯示，1979年，全國廣告行業(yè)從業(yè)人員為1 000人左右，廣告經(jīng)營單位只有十幾戶，當(dāng)年的廣告營業(yè)額約1 000萬元；1981年廣告營業(yè)額突破1億元，1987年超過10億元，1993突破100億元，2003年突破1 000億元大關(guān)，而各個(gè)傳媒機(jī)構(gòu)的廣告員隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，2004年廣告從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過93萬。

三、 多元化結(jié)構(gòu)并存的制度與市場發(fā)展

第二階段為2004年～2010年，在經(jīng)過市場化準(zhǔn)備后，中國傳媒業(yè)開始迎來了發(fā)展的市場轉(zhuǎn)制的實(shí)施期并步入高峰期，涉及領(lǐng)域包括企業(yè)改制、資本運(yùn)作、政策和制度關(guān)注的焦點(diǎn)是外來資本準(zhǔn)入、傳媒企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬以及退出機(jī)制，以往堅(jiān)守的“二元特性”諸多制度底線不斷被突破。本文認(rèn)為，有三個(gè)產(chǎn)業(yè)政策對2003年后的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要：

第一個(gè)政策關(guān)乎外來資本進(jìn)入中國傳媒業(yè)。盡管中國在入世的承諾中并不包括中國傳媒業(yè)的開放時(shí)間表，不過，在2005年8月，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委仍聯(lián)合制定《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干規(guī)定》，首次明確了非公有資本及外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的方式與限定。允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立包裝裝潢印刷、書報(bào)刊分銷、可錄類光盤生產(chǎn)、藝術(shù)品經(jīng)營等企業(yè)；在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類光盤復(fù)制等企業(yè)，或以合資、合作的方式設(shè)立和經(jīng)營演出場所、電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、電影技術(shù)等企業(yè)，參與國有書報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造；但是，禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目制作及播放公司、電影制作公司、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（港澳除外）、文藝表演團(tuán)體、電影進(jìn)口和發(fā)行及錄像放映公司以及出版業(yè)。這個(gè)政策與以往政策不同的是，“事業(yè)單位”的制度底線已經(jīng)演變?yōu)椤爸蟹娇毓?1%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件”。

第二個(gè)政策關(guān)乎傳媒產(chǎn)權(quán)的歸屬。2006年1月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這是按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，在總結(jié)文化體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上制定的，對推進(jìn)文化體制改革作了全面部署。明確指出轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。根據(jù)這個(gè)意見，新聞出版總署和廣電總局所管轄的傳媒機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)的實(shí)施政策和執(zhí)行細(xì)則，自此“轉(zhuǎn)制改企”全面推開。

第三個(gè)政策是2009年7月新聞出版總署頒布了報(bào)刊評估和退出機(jī)制：以市場評估制度替行政退出。例如，中國報(bào)紙出版機(jī)構(gòu)盡管在2003年有600多種退出，尚余二千多家，但這些報(bào)紙“只生不死”，即使有些報(bào)紙無法繼續(xù)生存，仍可以售或出租刊號而維持生計(jì)。建立評估和報(bào)刊退出機(jī)制可實(shí)施報(bào)刊資源的科學(xué)配置，使優(yōu)勢資源向綜合性傳媒集團(tuán)、專業(yè)性企業(yè)傳媒集團(tuán)和轉(zhuǎn)制后有能力的經(jīng)營性報(bào)刊出版企業(yè)傾斜。退出機(jī)制實(shí)施后，不少省份對報(bào)刊進(jìn)行了“退出”嘗試，例如遼寧省，以年度核驗(yàn)為基礎(chǔ)，以市場化選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，明確五類情況作為退出主體：一是經(jīng)營不善，長期虧損，負(fù)債嚴(yán)重的都市類報(bào)紙，如《沈陽今報(bào)》、《都市青年報(bào)》，兩報(bào)已負(fù)債4 807萬元；二是發(fā)行量很少的專業(yè)類報(bào)紙，如《北方體育報(bào)》、《青年知識報(bào)》；三是經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，需要逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)的廣播電視類報(bào)紙，如《葫蘆島廣播電視報(bào)》；四是按規(guī)定已不具備繼續(xù)出版資質(zhì)條件，存在嚴(yán)重出版安全隱患的報(bào)刊，如《中外服裝》、《市場與消費(fèi)》；五是整改驗(yàn)收不合格，未通過報(bào)刊年度核驗(yàn)的報(bào)刊，如《遼寧汽車》。

在這個(gè)中國傳媒業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段后期，產(chǎn)業(yè)政策對傳媒企業(yè)的市場化進(jìn)程是顯而見的。但是，有一個(gè)企業(yè)行為現(xiàn)象仍然值得特別關(guān)注：即傳媒機(jī)構(gòu)的“轉(zhuǎn)制改企”仍實(shí)施較慢，這其中既涉及產(chǎn)權(quán)改革的問題，也涉及資本多樣化的問題。

有些機(jī)構(gòu)的下屬子公司已成為上市公司，母體機(jī)構(gòu)仍屬于無“法人性質(zhì)”的事業(yè)單位，直到2009年才陸續(xù)實(shí)施改制。例如在廣電系統(tǒng)方面，盡管根據(jù)國家對傳媒產(chǎn)業(yè)分類的制度，廣播電視總局在2001年就提出了有線電視臺與有線電視網(wǎng)分離、節(jié)目制作與播出分離、節(jié)目采編與經(jīng)營分離的各項(xiàng)舉措，但是像上海文廣傳媒，直到2009年才開始（在全國電視機(jī)構(gòu)中屬于率先）整體實(shí)施廣播電視制播分離，2009年10月21日，由上海文廣新聞傳媒集團(tuán)分拆而成的上海廣播電視臺、上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司揭牌。這標(biāo)志著全國廣電系統(tǒng)制播分離試點(diǎn)拉開大幕。自2009年1月起，湖南衛(wèi)視對旗下10個(gè)頻道重新調(diào)整定位，并以主推原創(chuàng)綜藝節(jié)目的湖南娛樂為“創(chuàng)新節(jié)目孵化器”；2010年，根據(jù)湖南衛(wèi)視的第三輪改革，即“制播分離”的規(guī)劃，湖南廣電中的經(jīng)營性資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)將會逐漸裝入“市場主體”芒果傳媒；當(dāng)年6月28日，湖南廣電總臺和芒果傳媒同日掛牌，當(dāng)天，湖南廣電宣布?xì)W陽常林兼任總臺臺長與芒果傳媒董事長。

2009年的廣州日報(bào)進(jìn)行了自身最大規(guī)模的一次改革，即傳媒類主營業(yè)務(wù)的整體上市規(guī)劃。首先將符合要求的綜合類報(bào)紙《廣州日報(bào)》，以及文化、生活、娛樂、資訊類報(bào)刊《老人報(bào)》、《舞臺與銀幕》、《嶺南少年報(bào)》、《廣州早報(bào)》、《新現(xiàn)代畫報(bào)》等進(jìn)行了采編與經(jīng)營的兩分開，其次將符合政策要求且整體經(jīng)營狀況良好的全部傳媒類經(jīng)營性資產(chǎn)——約為42億資產(chǎn)劃撥到經(jīng)營不良、2008年公司營業(yè)利潤虧損8 779.78萬元的實(shí)際控制子公司粵傳媒（深圳：002181），實(shí)現(xiàn)廣州日報(bào)社傳媒類主營業(yè)務(wù)的整體上市。

但是，根據(jù)采編與經(jīng)營兩分開的相關(guān)政策，《廣州日報(bào)》及系列報(bào)的采編業(yè)務(wù)和人員不進(jìn)入上市公司，采編分離及采編費(fèi)用補(bǔ)償方案至今未確定。而這個(gè)方案關(guān)系到未來上市公司的利潤分配。

傳媒企業(yè)資本多樣化的嘗試仍屬少數(shù)。遼寧北方聯(lián)合傳媒通過資本多樣化達(dá)到了改制轉(zhuǎn)企的目的。作為中央文化體制改革試點(diǎn)單位，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司2010年與天津出版集團(tuán)、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作；又與民營出版公司合作——收購“湖南藍(lán)貓”絕對控股權(quán)以及與上海盛大文學(xué)、國內(nèi)最大的教輔民營書業(yè)公司北京金星國際教育集團(tuán)等合作組建子公司。北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)自2007年以來已與二十多個(gè)國家知名出版公司實(shí)現(xiàn)合作，2009年被商務(wù)部授予中國文化產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)。從2010年開始，集團(tuán)與臺灣著名圖書用品公司合作，拓展了大陸簡體字版圖書在臺灣市場以及東南亞市場的銷售。

從上述兩個(gè)階段的分析來看，中國傳媒產(chǎn)業(yè)的制度演變從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了財(cái)政免除、承包經(jīng)營、企業(yè)化改制以及公司上市等市場化特征的運(yùn)作方式，但是，產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步市場化改革和資本如何多樣化仍然是目前傳媒業(yè)發(fā)展面臨的最大難題，而從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來看，解決這兩個(gè)問題首先必須從產(chǎn)業(yè)制度上消除其阻礙，否則中國傳媒業(yè)未來發(fā)展勢必受到明顯牽制。

注釋：

①見《珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺品牌探索之路》，范馳，廣東人民廣播電臺網(wǎng)站http://www.rgd.com.cn/rgd/xxyd/ nfgbyj/zl/9135.shtml。

②見《廣播影視產(chǎn)業(yè)研究》，鄭大群，http://ytv.blo g.hexun.com/1927642_d.html。

③見“新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的實(shí)施細(xì)則》的通知”http://www.chuban.cc/cbfg/dlcbfg/zl/200701 /t20070104_8339.html。

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6. 周鴻鐸.傳媒經(jīng)濟(jì)“三論說”.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：35-89.

作者簡介：龔彥方，主任記者（副高），暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士生，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院講師；王胡瑞，廣東省新聞學(xué)會副研究員（副高）。

收稿日期：2012-07-19。