全球化語境下核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行趨勢分析

摘要：全球化的雙刃劍效應(yīng)使全球勞工條件惡化。推動勞工權(quán)益保障的核心勞工公約由于執(zhí)行的靈活性和監(jiān)督機制的軟弱性，實施情況并不理想。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)最終以國內(nèi)立法在各國實現(xiàn)，在國際層面由多元主體以批準(zhǔn)公約、普惠制、協(xié)議、生產(chǎn)守則、軟法幾種形式推行。文章對核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢做了分析，并提出發(fā)達(dá)國家極力主張的勞權(quán)入世近期內(nèi)不可能實現(xiàn)，深化全球化才是實現(xiàn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的根本路徑。

關(guān)鍵詞：核心勞工標(biāo)準(zhǔn)；全球化；多元主體

經(jīng)濟全球化在給國際貿(mào)易、投資等帶來福利的同時，傷害了勞工權(quán)益。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是保障基本勞工權(quán)益的規(guī)則，但如今在國際上推行的成效不盡如人意。那么核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在實施上采用哪些形式，發(fā)展趨勢及今后前景如何呢？

一、 全球化給勞工權(quán)益帶來的影響

全球化最早是1985年由T·萊維提出的，形容從20世紀(jì)60年代以來國際經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化，包括商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界性生產(chǎn)、消費和投資領(lǐng)域中的擴散。經(jīng)濟全球化下貿(mào)易競爭更激烈，使勞工權(quán)益保護問題愈加突出。

經(jīng)濟全球化的“雙刃劍”效應(yīng)對勞工權(quán)益影響也是兩方面的。一方面，經(jīng)濟全球化促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，勞工權(quán)益得到整體改善和提高。商品、資本和人員的國際流動給絕大多數(shù)勞動者以新的選擇。出口增加提高了發(fā)展中國家的工資水平，工人素質(zhì)和福利改善的空間得到提升。發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家進口產(chǎn)品獲得明顯的降低成本的利益，尤其是有利于降低勞動密集型產(chǎn)品的價格。

另一方面，勞動者相對于資本的弱勢地位更加凸顯。發(fā)達(dá)國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到了來自發(fā)展中國家的沖擊，這種低工資國家的競爭還迅速威脅到了一些白領(lǐng)工人，例如印度已成為世界級的數(shù)據(jù)處理和軟件開發(fā)中心。發(fā)展中國家政府出于吸引外資的考慮，競相把勞工標(biāo)準(zhǔn)降到最低點（Race to The Bottom），可勞動者更關(guān)注社會公平。兩者關(guān)系平衡不好造成社會矛盾激化。1999年WTO西雅圖會議期間，工會等團體組織抗議全球化造成了勞工條件的全球性惡化，一直到魁北克美洲國家組織首腦會議、歌德堡歐盟峰會、熱那亞八國集團峰會和香港部長會議，都伴隨著反全球化的公眾抗議。

二、 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的實施

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)名稱的出現(xiàn)要比國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）早， 但目前國際上沒有確切的定義，與勞工標(biāo)準(zhǔn)混用，一般把它分為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟性勞工標(biāo)準(zhǔn)。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在臺灣稱基本勞工權(quán)利，包括自由結(jié)社與集體談判、廢除強迫勞動、消除就業(yè)歧視、禁止使用童工四項內(nèi)容，主要體現(xiàn)在8項國際勞工組織公約中。經(jīng)濟性的勞工標(biāo)準(zhǔn)是指與一國經(jīng)濟發(fā)展水平緊密聯(lián)系，并對商品的成本產(chǎn)生直接影響的標(biāo)準(zhǔn)。

1. 國內(nèi)法是實施核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。沒有一個國家明確反對保護勞工權(quán)益，也不反對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)本身。勞工權(quán)益是國家自主決策的主權(quán)，國內(nèi)立法的完善和司法、執(zhí)法實踐是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的根本表現(xiàn)方式。例如以色列修改了《青年勞動法》，明確14歲到15歲的兒童在學(xué)校放假期間、并應(yīng)僅作為一種例外措施，可以做強度較輕、不可能對兒童的健康和成長造成傷害的的工作，以使國內(nèi)立法同國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相符。荷蘭否決一項與禁止強迫勞動公約不符的法案，該法案要求勞工獲得地區(qū)就業(yè)辦公室的許可才能終止勞動關(guān)系。中國參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將《女職工勞動保護規(guī)定》中第七條第一款產(chǎn)假由90天增至14周。

2. 美國國內(nèi)法歪曲利用核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國大肆倡導(dǎo)將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易在WTO體制內(nèi)掛鉤，并以其經(jīng)濟霸權(quán)優(yōu)勢推動在雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議中附加勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。美國國內(nèi)貿(mào)易立法更是體現(xiàn)了這一導(dǎo)向。1933年的《國家生產(chǎn)恢復(fù)法》要求只有符合包括組織權(quán)和集體談判權(quán)在內(nèi)的美國國內(nèi)公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可以進口。1983年的《加勒比盆地經(jīng)濟恢復(fù)法》規(guī)定受益國家的標(biāo)準(zhǔn)包含工人享有合理的工作場所的統(tǒng)計和組織權(quán)與集體談判權(quán)。這種用國內(nèi)法要求他國遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的做法，理論上存在國內(nèi)法域外適用的效力缺陷，且與WTO的非歧視原則不符。

事實上美國對勞工權(quán)益的保障狀況并不佳，目前美國僅批準(zhǔn)了兩項核心勞工公約，這與他要求其他國家遵守的政治主張是互相矛盾的。究竟是是美國不愿意接受國際社會的監(jiān)督，還是自身就存在不能見光的缺陷呢？他在其他國家的輿論壓力下，會不會也考慮對一些核心勞工標(biāo)準(zhǔn)條約的批準(zhǔn)呢？有一點是確定的，如果美國在施行核心勞工標(biāo)準(zhǔn)上“道德遲鈍”，卻指手畫腳其他國家的勞工權(quán)益保障問題，肯定會遭到其他國家詬病的。

三、 當(dāng)前核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際推行方式

國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行主體主要有國家、國際組織、跨國公司、非政府組織，多元主體采取多樣化的推行方式，包括且不限于法律手段。當(dāng)前國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要采取公約、協(xié)議、生產(chǎn)守則、軟法、普惠制五種方式實施。

1. 批準(zhǔn)公約。批準(zhǔn)國際勞工公約是各國促進工人權(quán)利的重要途徑。ILO現(xiàn)有會員國數(shù)目183個，目前有136個國家已簽署全部核心勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，占全部會員國的2/3強。每個核心公約的批準(zhǔn)數(shù)目都超過了150個。這說明核心勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為國際社會普遍接受的、反映共同價值和原則的工作相關(guān)問題標(biāo)準(zhǔn)。但即使大多數(shù)國家接受，少數(shù)國家包括占有重要國際政治經(jīng)濟地位的勞動力大國比如美國、中國不接受，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施要大打折扣，距離其成為國際強行法，還是有差距的。成員國對國際勞工公約有選擇批準(zhǔn)權(quán)。無論批準(zhǔn)與否，ILO認(rèn)為保持跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢對各國都很重要。即使某個國家不批準(zhǔn)某項公約，他也可能盡量使他的立法與公約規(guī)定相一致。

2. 雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議（Free Trade Agreement Regional Trade Agreement， FTA RTA）。美國從《北美勞工合作協(xié)定》開始，在雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中積極引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款。截至2011年1月，美國已與43個國家或地區(qū)簽署了雙邊貿(mào)易與投資框架協(xié)議，幾乎全部直接寫入勞工條款或涉及勞工保護的問題。加拿大和智利、智利和墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定中也將其納入。歐盟在2000年同非洲、加勒比海及太平洋沿岸國家集團簽署的《ACP-EU伙伴協(xié)議》的談判框架及2002年的談判議程中都包含了勞工標(biāo)準(zhǔn)。南南型自由貿(mào)易協(xié)定中加勒比共同體、南方共同市場中也均納入。2008年中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定中附加了《勞動合作諒解備忘錄》，表明中國開始以積極態(tài)度面對貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的一系列問題，和新西蘭準(zhǔn)備在包括勞工標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域合作。

3. 普惠制（Generalized System of Preference，GSP）。耶魯大學(xué)教授斯里尼瓦桑將普惠制稱為“從富人的餐桌上揩點面包渣”的做法。按照聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議決議，普惠制應(yīng)遵守普遍的、非互惠的、非歧視的三原則，但實踐中如何給予優(yōu)惠，給予多少優(yōu)惠，提供國享有很大的自由裁量權(quán)。這種主要采用貿(mào)易優(yōu)惠的經(jīng)濟激勵手段，因性質(zhì)溫和稱為“胡蘿卜政策”。

歐盟通過給予發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)惠待遇，鼓勵批準(zhǔn)和實施基本人權(quán)公約、勞動權(quán)利公約和一些保護環(huán)境的公約，在2008年前批準(zhǔn)所有相關(guān)公約的發(fā)展中國家將獲得約7 200種產(chǎn)品免稅進入歐盟市場的權(quán)利。美國實施普惠制的情況也類似，緬甸、中非、智利、馬爾代夫、馬里塔尼亞、巴拉圭、蘇丹和敘利亞都曾被美國以不遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)為由臨時取消普惠制待遇，而黎巴嫩和尼加拉瓜的普惠制資格則被永久取消。

4. 跨國公司生產(chǎn)守則。20世紀(jì)90年代以來，在消費者運動、企業(yè)社會責(zé)任運動的自下而上的民間運動引領(lǐng)下，跨國公司自愿履行企業(yè)守則、行業(yè)守則直至國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前沃爾瑪、雅芳、迪斯尼、麥當(dāng)勞、耐克等知名跨國公司在中國采購，均要求供應(yīng)商遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)，否則會失去訂單。目前社會責(zé)任國際推行的得到全球廣泛承認(rèn)的SA8000是一種國際認(rèn)證的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容就包含了核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。

5. 軟法。王鐵崖認(rèn)為，軟法是在嚴(yán)格意義上不具有法律約束力但又具有一定法律效果的國際文件。國際組織和國際會議的決議、決定、宣言、建議和標(biāo)準(zhǔn)等大多數(shù)都屬于這個范疇。1998年ILO通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，屬于不具有約束力的軟法性質(zhì)法律文件，接受了核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的概念，強調(diào)未批準(zhǔn)基本勞工公約的會員國要尋找加強國際勞工組織監(jiān)督體制的辦法。

四、 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行前景預(yù)測

1. 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)會納入WTO體制嗎？ILO的成員國對核心公約不具有一攬子接受的義務(wù)，且批準(zhǔn)國可以靈活的提出保留。勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機制主要有定期報告評估制度、抗議申訴制度、結(jié)社自由的特別程序三種，對成員國不帶來政治壓力和經(jīng)濟制裁，這使其實施起來疲軟無力，看起來好像ILO僅能行使立法權(quán)，卻不能執(zhí)行。美國等發(fā)達(dá)國家借口ILO推進勞工權(quán)益保障不力，極力推進勞權(quán)入世，以貿(mào)易制裁方式實施勞工標(biāo)準(zhǔn)。這種做法可謂一石三鳥，一扛著勞工權(quán)益保障大旗，占領(lǐng)道義高地。二可以貿(mào)易制裁他國，實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益。三可以降低本國工人失業(yè)率，獲得本國勞工、工會組織的支持。世界銀行和國際貨幣基金組織把環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)作為給予貸款的條件更推動了貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。發(fā)展中國家極力反對，稱其會成為新的非技術(shù)性貿(mào)易壁壘，扭曲市場。兩個陣營的分歧不可調(diào)和。貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的問題在西雅圖和多哈兩次部長會議中受挫，轉(zhuǎn)而在雙邊和地區(qū)層面取得進展，所以這種做法在理論層面是否符合非歧視原則已不是關(guān)鍵。目前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注點集中在勞權(quán)會不會入世，多長時間內(nèi)會以何種方式入世，會對各國產(chǎn)生什么樣的影響等。筆者認(rèn)為在組織層面，WTO不是適合的機構(gòu)，勞工標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)不會入世。

WTO法律體制令人稱道之處在于爭端解決機制的強制管轄權(quán)和執(zhí)行力，被譽為“皇冠上的鉆石”。WTO和ILO采用的工具不同，WTO主要采用貿(mào)易制裁，ILO主要采用社會規(guī)制，對國家利益影響的差距造成了兩個機構(gòu)強制執(zhí)行力的巨大差別。要建立“有牙齒的”國際勞工權(quán)利保障機制，是不是考慮由ILO承擔(dān)國際勞工立法權(quán)，然后由WTO承擔(dān)司法權(quán)呢？筆者認(rèn)為答案當(dāng)然是否定的。WTO肩負(fù)實現(xiàn)貿(mào)易自由化宗旨，并非全面促進經(jīng)濟、社會和人權(quán)發(fā)展的一體化組織。兩者作為各司其職的聯(lián)合國專門機構(gòu)，這樣做當(dāng)然會影響WTO主要職能的發(fā)揮和有效性的實現(xiàn)。

WTO是一個多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，絕非強制性的司法法庭，不能期望WTO解決我們所有的社會問題。目前WTO爭端解決機制自身還存在著諸多需要改進的方面，比如耗時長、專家組審理中時限拖延、發(fā)展中國家差別待遇的具體實現(xiàn)等。在沒有解決這些現(xiàn)實問題的前提下，新議題的納入會使WTO疲憊不堪，更難以保證實現(xiàn)各方的理想效果。WTO在沒有找到合理可行的聯(lián)系模式的情況下將其納入，會費力不討好。一旦與貿(mào)易有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入WTO體系，現(xiàn)有的大量雙邊和區(qū)域性國際條約有關(guān)貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定如果與WTO相關(guān)規(guī)則不符，又將產(chǎn)生一系列法律問題。WTO也沒有專業(yè)能力解決勞工權(quán)益保障問題，WTO和ILO之間應(yīng)增強穩(wěn)固的聯(lián)系，增加合作和信息共享交流，建立關(guān)于貿(mào)易和勞工條件的工作組，以實現(xiàn)提高勞工權(quán)利和貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

2. WTO體制外核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行趨勢分析。

（1）多元治理是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的長期策略。各種無論是用貿(mào)易、法律、人權(quán)還是其他方式推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，都會提高各國政策制定者、實施者和勞工的權(quán)利意識，促進社會文明進步。在多元主體似九龍治水般的多重方式推動下，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)出強化趨勢。要使勞工標(biāo)準(zhǔn)更深入的推進，我們必須進一步加強治理主體、治理方式之間聯(lián)系。要公平的重新分配全球化的益處，從根本上解決國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們必須依賴于全球治理。

（2）ILO仍是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的主要推手，但方式可能多樣化。雖然ILO在勞工條約實施和監(jiān)督上力度不夠，但近期在國際制度層面，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題仍將主要由ILO推動。ILO的手段目前僅限于道德勸說、公開信息、外交手段、對話、道德譴責(zé)等。當(dāng)然也不排除ILO在壓力下對過分的侵權(quán)行為會使用強硬手段。2000年ILO第一次動用了《國際勞工組織章程》第33條的規(guī)定，通過投票產(chǎn)生了一項提案，限緬甸政府在2000年11月30日前．將其表示改善勞工標(biāo)準(zhǔn)的意圖轉(zhuǎn)化為法律的、行政的和管理的措施框架，并要求措施充分、詳細(xì)具體地表明調(diào)查團建議書已經(jīng)被執(zhí)行，否則將對緬甸采取五大制裁措施。今后ILO可能會多管齊下，一定程度上增強自身的強制性。ILO會增強其角色力度和有效性，也會多采用資金支持、技術(shù)援助方式推進核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中國家實施。

（3）RTA和FTA成主要推動力量，因其有效性而取得重大進展。發(fā)達(dá)國家在多邊貿(mào)易體制博弈中受挫，轉(zhuǎn)而以RTA和FTA作為替代手段將勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易掛鉤。近年來區(qū)域經(jīng)濟深度一體化推進，日益增多的RTA和FTA有復(fù)制傾向，在協(xié)議內(nèi)容上向縱深發(fā)展，大量加入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款。RTA和FTA的合作領(lǐng)域比WTO要廣，關(guān)鍵是在實踐中更可操作，發(fā)達(dá)國家也容易發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（4）自愿實施機制將大有作為。隨著全球化的發(fā)展，生產(chǎn)守則已經(jīng)成為國際貿(mào)易中不可或缺的部分。以商業(yè)手法推行的自愿實施機制已逐步成熟，成為勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的一種推行方式，適應(yīng)了現(xiàn)代社會人們注重勞工權(quán)益保護的趨向。在ILO體面勞動計劃的推動下，勞動者不僅僅把勞動看作是生存的手段，更是個人社會價值的體現(xiàn)。消費者越來越關(guān)心產(chǎn)品是由什么人以什么方式生產(chǎn)出來的，不接受由童工或強制勞動生產(chǎn)出的商品。

（5）核心勞工公約的批準(zhǔn)實施加速技術(shù)性公約的批準(zhǔn)實施，勞工權(quán)利主張更深入。政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利本來就應(yīng)相輔相成，不能人為割裂兩者的聯(lián)系。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性勞工標(biāo)準(zhǔn)的必要前提和基礎(chǔ)權(quán)利，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)有助于技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如當(dāng)集體談判的作用充分發(fā)揮時，工人的工資水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高；在消除對婦女的就業(yè)歧視過程中，女性會逐步實現(xiàn)和男性的同工同酬，并能夠充分享受法律規(guī)定的產(chǎn)假。當(dāng)前核心勞工公約的批準(zhǔn)率遠(yuǎn)高于技術(shù)性公約，當(dāng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)成為全球通用的標(biāo)準(zhǔn)時，技術(shù)性公約的批準(zhǔn)率也會自然提升。

（6）勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行不能一蹴而就，與各國經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。如我們可能認(rèn)為禁止童工應(yīng)是具有普世價值的法律規(guī)則，但若在一些發(fā)展中國家徹底禁止童工會導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟狀況嚴(yán)重下降的后果。一體化程度最深的歐盟內(nèi)部也沒有建立強制性的統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)。這說明經(jīng)濟水平是制約一國勞工標(biāo)準(zhǔn)改善和國際組織內(nèi)統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)的根本原因。勞工權(quán)益保障要逐步滲透進國內(nèi)立法，其根本措施要靠經(jīng)濟發(fā)展和全球化的深入。這也和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”的理論契合。

五、 結(jié)語

經(jīng)濟全球化促進了投資、貿(mào)易滾雪球式的增長，卻造成勞工條件的全球性惡化。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展應(yīng)是相輔相成的，如果沒有社會的同時進步，會對全球化的進程起到阻礙作用?！敖忖忂€需系鈴人”，深化全球化是解決勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的最終路徑。全球化與勞工標(biāo)準(zhǔn)的這種交互關(guān)系推動著多元主體的全球治理。

主權(quán)國家基于實用主義而就貨物、資本、人員的全球流動達(dá)成某些共識，但經(jīng)濟全球化并不必然產(chǎn)生法律全球化。經(jīng)濟全球化和法律國際化的趨勢此消彼長，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，世界勞工權(quán)益保護的道路會在曲折中前行。

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作者簡介：白明華，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院2011級國際法專業(yè)博士生。

收稿日期：2012-07-14。