加快對(duì)外直接投資促進(jìn)FDI流入與流出協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：如同國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)口與出口，F(xiàn)DI流入與流出也存在密切聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家FDI流入，外國(guó)企業(yè)流動(dòng)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與本國(guó)不可流動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這有利于該國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的充分利用；反過(guò)來(lái)，一個(gè)國(guó)家FDI流出，該國(guó)企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與其它國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，可以充分利用其它國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，因此，F(xiàn)DI流入與流出協(xié)調(diào)發(fā)展有利于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利水平提高。從FDI流入與流出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面分析，我國(guó)FDI發(fā)展還存在一些問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的條件下，為了充分利用國(guó)內(nèi)外資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展對(duì)外直接投資，促進(jìn)引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資（FDI）；跨國(guó)公司；協(xié)調(diào)發(fā)展

FDI（Foreign Direct Investment，即外國(guó)直接投資）流入與流出都是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要紐帶，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日益深入條件下我國(guó)企業(yè)吸收世界先進(jìn)技術(shù)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要渠道。FDI的流入為我國(guó)帶來(lái)資金的同時(shí)，還帶來(lái)了技術(shù)、管理和組織知識(shí)，甚至還能帶來(lái)市場(chǎng)；FDI的流出，能夠優(yōu)化國(guó)內(nèi)的資源配置，帶動(dòng)中間產(chǎn)品的出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因此，F(xiàn)DI流入與流出協(xié)調(diào)發(fā)展有利于我國(guó)福利水平的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)外國(guó)直接投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了舉世矚目的成就，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外直接投資也呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》，2011年中國(guó)FDI流入金額達(dá)1240億美元，是僅次于美國(guó)的全球第二大FDI流入國(guó)，根據(jù)該報(bào)告，2010年中國(guó)的對(duì)外直接投資首次超過(guò)日本，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的688億美元，2011年中國(guó)對(duì)外直接投資盡管有所下降，但仍達(dá)到651億美元。中國(guó)不但成為全球FDI流入第二大東道國(guó)，也成為FDI流出的重要來(lái)源國(guó)。但與FDI流入相比，我國(guó)FDI流出發(fā)展相對(duì)滯后。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中首次提出，要促進(jìn)我國(guó)利用外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年他在政府工作報(bào)告中又有進(jìn)一步提出，要推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。FDI流入與流出協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于我國(guó)更好地利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩和國(guó)際貿(mào)易摩擦、促進(jìn)國(guó)際收支平衡都起重要的作用。

一、 我國(guó)FDI發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)FDI發(fā)展取得了很大成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1. FDI流入與流出發(fā)展不平衡。與FDI流入相比，我國(guó)FDI流出規(guī)模偏小。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為僅次于美國(guó)的全球第二大FDI流入國(guó)，F(xiàn)DI流入不論是從總量還是從人均水平來(lái)看都高于印度等發(fā)展中國(guó)家。再看FDI流出，盡管目前我國(guó)FDI流出規(guī)模不小，2011年我國(guó)FDI流出量（流量）為651億美元，在發(fā)展中國(guó)家中位列第一，但人均FDI流出量與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家差不多。2011年，美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家FDI流出量占本國(guó)GDP的比重分別為2.4%和3.25%，我國(guó)當(dāng)年這一比重僅為0.9%，不但低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也落后于許多發(fā)展中國(guó)家，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)。FDI流入與流出各自的結(jié)構(gòu)也存在一些問(wèn)題。FDI流入量在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間分布很不均衡。2010年FDI流入量在我國(guó)第一、二和三產(chǎn)業(yè)的比例分別為：1.59%、55.6%和42.79%，F(xiàn)DI流入第一產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)行業(yè)的比重很低，F(xiàn)DI流入第二產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重雖然較高，但主要流入一般加工業(yè)制造，如紡織業(yè)、食品工業(yè)，流入高端機(jī)械制造、精密電子等行業(yè)偏少，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，F(xiàn)DI主要流入房地產(chǎn)和金融業(yè)，而流入設(shè)計(jì)、信息等領(lǐng)域偏少。我國(guó)FDI流出結(jié)構(gòu)也不合理，2010年我國(guó)FDI流出量在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)中的比例分別為：0.61%、29.03%和70.36%，與FDI流入相比，我國(guó)FDI流出量在第二產(chǎn)業(yè)中的比重較小，特別是反映一個(gè)國(guó)家整體技術(shù)水平的制造業(yè)FDI流出比重偏小，2010年我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資的比重僅為5%左右，而同期美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重一般都超過(guò)30%，這也反映出我國(guó)企業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，未能發(fā)展起足夠的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，還不足以大規(guī)模走出去發(fā)展。我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)外投資規(guī)模偏小，這與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平不相稱(chēng)。

2. 流入我國(guó)的FDI質(zhì)量不高。我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資的主要目的，是要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理，為達(dá)到這一目的，我國(guó)出臺(tái)了許多鼓勵(lì)FDI流入的優(yōu)惠政策，但從效果來(lái)看，外國(guó)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我國(guó)的預(yù)期目標(biāo)，大量外資進(jìn)入并沒(méi)有帶動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的顯著提高。與母國(guó)公司相比，進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)公司帶來(lái)的技術(shù)先進(jìn)程度偏低，技術(shù)溢出效應(yīng)不顯著。各地爭(zhēng)相出臺(tái)吸引外國(guó)直接投資的政策導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)“超國(guó)民待遇”，這降低了外國(guó)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力，也使國(guó)內(nèi)企業(yè)處于明顯的不平等地位，人為提高了外國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，阻礙了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府把引進(jìn)外資的數(shù)量作為政績(jī)考核的指標(biāo)之一，使許多地方在引進(jìn)外資過(guò)程中，只重視引進(jìn)外資的數(shù)量而不重視引進(jìn)外資的質(zhì)量。一些地區(qū)在引進(jìn)外資時(shí)不全面評(píng)估可能產(chǎn)生的不利影響，外資的進(jìn)入雖然可能使當(dāng)?shù)氐氖杖胨教岣吆拖M(fèi)品種類(lèi)擴(kuò)大，但也可能帶諸如環(huán)境污染、生活習(xí)慣和文化的改變等負(fù)面影響，甚至可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)受外國(guó)控制，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，導(dǎo)致我國(guó)福利水平的降低。

3. 還沒(méi)形成FDI流入與流出協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。FDI流入與流出之間存在密切的聯(lián)系。在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)出口該國(guó)要素相對(duì)充裕的產(chǎn)品而進(jìn)口該國(guó)要素相對(duì)貧乏的產(chǎn)品有利于提高其總體福利水平，F(xiàn)DI流入與流出對(duì)一國(guó)家福利的影響與此類(lèi)似。一國(guó)家鼓勵(lì)FDI流入，外國(guó)企業(yè)流動(dòng)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與本國(guó)不可流動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)所構(gòu)成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩者相結(jié)合既有利于跨國(guó)公司市場(chǎng)的擴(kuò)大和收益的提高，也使該國(guó)比較優(yōu)勢(shì)得到充分利用；反過(guò)來(lái)，一個(gè)國(guó)家對(duì)外直接投資，該國(guó)企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與其它國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還擴(kuò)大該國(guó)中間產(chǎn)品的出口，也有利于福利水平的提高?？梢?jiàn)，F(xiàn)DI流入與流出是相輔相成、互為補(bǔ)充的，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展可以使一國(guó)通過(guò)國(guó)際分工形成有利于財(cái)富創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而提高該國(guó)福利水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了吸引外資，各地出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資的數(shù)量被當(dāng)作政績(jī)考核指標(biāo)之一，為了完成引資任務(wù)，各地政府很少考慮所引進(jìn)外資的成本和質(zhì)量，特別是很少?gòu)谋镜匾貤l件和需要出發(fā)考慮引進(jìn)所需要的外資類(lèi)型，這使得所引進(jìn)的外資不能有效地改善我國(guó)的福利水平。從FDI流出看，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，一些企業(yè)不是基于企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和其它國(guó)家或地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素做出投資決策，這使得我國(guó)不少企業(yè)在對(duì)外直接投資中出現(xiàn)了大量虧損。從對(duì)外直接投資的主體性質(zhì)看，目前我國(guó)對(duì)外直接投企業(yè)以國(guó)有大、中型企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)所占比例較小，2010年底，國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資存量占全國(guó)的69.2%，海外資產(chǎn)規(guī)模前10名均為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。許多國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資抱有戒心，往往以國(guó)家安全等為由拒絕我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行投資，這使得我國(guó)企業(yè)在一些有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)失去了許多有利的投資機(jī)會(huì)，從而阻礙了我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展，影響我國(guó)整體福利水平的提高。

二、 引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同等重要的地位，在注重提升引進(jìn)外資質(zhì)量、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)家要有步驟地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到其他國(guó)家投資發(fā)展。引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展有其必要性。

1. 引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國(guó)福利水平的必然選擇。經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了很大提高，與引進(jìn)外資相比，我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展相對(duì)滯后，2010年，我國(guó)FDI流出量?jī)H占FDI流入量的65.1%，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)。目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有了很大的提高，部分省市人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，按照鄧寧的國(guó)際投資周期理論，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到大規(guī)模對(duì)外直接投資階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家擺脫貧困、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直十分重視引進(jìn)外資工作并取得很大成績(jī)，但片面強(qiáng)調(diào)外資數(shù)量、不注重外資質(zhì)量已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有些生產(chǎn)技術(shù)較低的行業(yè)，由于外資、內(nèi)資大量投入，各地重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致生產(chǎn)出現(xiàn)了大量產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩的出路主要有兩條：一是出口；二是通過(guò)對(duì)外直接投資轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。產(chǎn)品的大量出口會(huì)威脅到進(jìn)口國(guó)相關(guān)企業(yè)的生存及進(jìn)口國(guó)的就業(yè)，使出口受到阻礙。近年來(lái)我國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)，擠占了一些國(guó)家的市場(chǎng)，使這些國(guó)家部分相關(guān)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存壓力，不少?lài)?guó)家對(duì)我國(guó)許多產(chǎn)品出口采取了貿(mào)易保護(hù)措施。在這種背景下，我國(guó)企業(yè)加快對(duì)外直接投資以繞開(kāi)貿(mào)易壁壘、充分利用國(guó)外比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)是必然選擇。

2. 引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要途徑。在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是需求與供給相互作用下循序漸進(jìn)的過(guò)程，這通常需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等途徑，一國(guó)可以吸收世界先進(jìn)的技術(shù)和管理，從而大大縮短這一進(jìn)程。經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)比改革開(kāi)放前有了質(zhì)的飛躍，工業(yè)化和城市化達(dá)到了一個(gè)新的高度，生產(chǎn)能力的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大一方面造成了原材料的短缺，土地、能源和礦產(chǎn)等自然資源的緊張以及環(huán)境的污染；另一方面，不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)能力又造成了供給的過(guò)剩，比如家電行業(yè)中的洗衣機(jī)、電冰箱和微波爐等產(chǎn)品存在大量產(chǎn)能過(guò)剩。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入擴(kuò)大規(guī)模的粗放型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式再也無(wú)法維持，那種不加區(qū)別地盲目追求數(shù)量的引資政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，對(duì)外開(kāi)放要有新舉措，在注重引進(jìn)外資質(zhì)量的同時(shí)，國(guó)家要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去發(fā)展，通過(guò)對(duì)外直接投資，把我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能和落后的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移出去，以緩解我國(guó)資源緊張的壓力，使有限的資源能夠集中到我國(guó)更有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這有利于我國(guó)福利水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3. 引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升的必由之路。企業(yè)是一國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱決定了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。在經(jīng)濟(jì)一體化日益深入的今天，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)的國(guó)際化是企業(yè)發(fā)展的必由之路。外國(guó)公司的大量進(jìn)入使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)地位取決于其在全球的競(jìng)爭(zhēng)地位。經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)企業(yè)必須走國(guó)際化道路，只有積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)走向國(guó)際市場(chǎng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，企業(yè)才可能做大做強(qiáng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年，我國(guó)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都有了很大的發(fā)展，2011年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，中國(guó)大陸共有61家公司進(jìn)入榜單，其中有3家企業(yè)進(jìn)入前10名，可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)有了很大提高，但從總體看，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。因此，除了繼續(xù)堅(jiān)持大力引進(jìn)外資，發(fā)揮外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用外，我國(guó)還要大力發(fā)展對(duì)外直接投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外投資，以積累豐富的國(guó)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能不斷提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 促進(jìn)我國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

根據(jù)目前我國(guó)FDI發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下促進(jìn)引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議：

1. 要深化對(duì)外投資管理體制改革，加快對(duì)外投資立法。在引進(jìn)外資方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部專(zhuān)門(mén)法律，與此形成鮮明對(duì)照的是，到目前為止我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)對(duì)外直接投資的正式法律，這顯然不利于當(dāng)前我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展。為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類(lèi)審批手續(xù)，賦予企業(yè)更大的境外投資自主權(quán)，特別是要放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資權(quán)限。鑒于目前我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展的現(xiàn)狀和重要性，國(guó)家有必要把一些涉及對(duì)外直接投資的政策上升到法律的層面，使對(duì)外直接投資有法可依，從而更好地促進(jìn)對(duì)外直接投資的發(fā)展。

2. 要進(jìn)一步完善對(duì)外投資政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系。與引進(jìn)外資相比，我國(guó)還未能建立起完善的促進(jìn)對(duì)外直接投資發(fā)展的政策體系。要加快促進(jìn)對(duì)外直接投資的政策制定，完善對(duì)外直接投資相關(guān)服務(wù)，積極主動(dòng)推動(dòng)外派勞務(wù)、對(duì)外投融資和企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)管理體制改革，根據(jù)我國(guó)企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和要素稟賦狀況，國(guó)家要制定相應(yīng)的對(duì)外直接投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確對(duì)外直接投資的重點(diǎn)國(guó)別和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。與國(guó)內(nèi)投資相比，對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)更大，這要求政府在信息、金融等服務(wù)方面給予對(duì)外直接投資企業(yè)相應(yīng)支持。國(guó)家可以利用其在各國(guó)的派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)芈?lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，搜集所在國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、產(chǎn)品需求等相關(guān)信息，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)；另外，對(duì)外直接投資企業(yè)很難從東道國(guó)獲得資金支持，這也需要國(guó)家在金融方面給予大力支持，在發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的信貸支持，對(duì)積極探索國(guó)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的我國(guó)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在外匯、稅收等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

3. 要加快培養(yǎng)適應(yīng)跨國(guó)投資的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前制約我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的因素很多，其中，最大的問(wèn)題之一是缺乏熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理的人才。近年來(lái)我國(guó)一些企業(yè)對(duì)外直接投資失敗的主要原因就是缺乏這樣的人才。隨著我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國(guó)十分缺乏既懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，又了解東道國(guó)法律和政策，熟悉當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗等非正式規(guī)則，精通與東道國(guó)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織打交道的人才，而這樣的人才除了接受一般教育培訓(xùn)外，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行磨練才能培養(yǎng)出來(lái)。因此，為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展，應(yīng)學(xué)習(xí)一些國(guó)家成功的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)體系，為我國(guó)對(duì)外直接投資持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的人才保障。

4. 要加快對(duì)外直接投資發(fā)展，促進(jìn)引進(jìn)外資和對(duì)外直接投資協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要培育我國(guó)企業(yè)的所有權(quán)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，技術(shù)是根本。企業(yè)從事研究與開(kāi)發(fā)的能力以及創(chuàng)新的動(dòng)力與政府政策密切相關(guān)，政府對(duì)教育和研究與開(kāi)發(fā)投入的大小直接影響到企業(yè)技術(shù)能力的提高。因此，政府應(yīng)加大對(duì)外部效應(yīng)明顯的基礎(chǔ)研究的投資力度，對(duì)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)在資金和稅收等方面予以適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

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基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2012Y290）資助。

作者簡(jiǎn)介：邱立成， 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；潘小春，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

收稿日期：2012-06-28。