我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑研究

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其實(shí)質(zhì)是以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它有利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型，有利節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也是我國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。文章首先簡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義和所遵循的基本原則等概況，然后就我國資源、環(huán)境的基本狀況和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度做了簡單介紹。最后得出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑：首先是相關(guān)法律法規(guī)的建立，其次是通過行政管制、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等措施進(jìn)行必要的政府干預(yù)，再次是通過使用污染收費(fèi)、補(bǔ)貼、保證金及產(chǎn)權(quán)等激勵(lì)手段進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，最后循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會中介組織的積極參與。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)

一、 引言

自20世紀(jì)90年代循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的形成，到1998年引入我國并迅速傳播，它已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，以及我國學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)話題和政府政策制定的重要參考。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為目前我國經(jīng)濟(jì)增長方式改革的方向，已經(jīng)有很多學(xué)者進(jìn)行了多方面的研究。首先就其內(nèi)涵的理解，根據(jù)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，目前我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。其次是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的分析，王守安（2005）從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、外部不經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則以及環(huán)境經(jīng)營方面進(jìn)行的深入的分析；王兆華、尹建華從工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論兩方面解讀了循環(huán)經(jīng)濟(jì)；王朝全則從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角根據(jù)資源稀缺論、外部性問題闡述了支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理。再次，由于國際上已有很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐成功的范例，因此我國很多學(xué)者對其進(jìn)行了總結(jié)分析，湯天滋（2005）從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐線索和理論認(rèn)識、法制化的推進(jìn)、微觀運(yùn)行模式的創(chuàng)造和激勵(lì)政策的制定四方面進(jìn)行了詳盡的總結(jié)和探討，王敏旋也解讀了國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐歷程和做法。最后，對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑，蘇楊、周宏春等學(xué)者都在各個(gè)方面提出了自己的觀點(diǎn)。

二、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一次革命，它將“資源——產(chǎn)品——廢物”的單程式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——再生資源”循環(huán)反饋式的物質(zhì)流動系統(tǒng)，它徹底摒棄了高消耗、高排放、低利用的線性經(jīng)濟(jì)，建立起低消耗、低排放、高效率的循環(huán)模式，其實(shí)質(zhì)是以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循“3R”（Reduce、Reuse、Recycle）原則，即減量化、再使用、再循環(huán)。具體地說，所謂減量化原則是指以較小的投入得到既定的產(chǎn)出，即從源頭開始注意節(jié)約資源和能源、減少污染。再使用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用期，呼吁抵制一次性用品。再循環(huán)原則要求產(chǎn)品在完成其使用功能后通過加工處理可以變?yōu)樵偕Y源或能源，重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。這既在源頭上減少了資源的壓力，又減少了垃圾填埋場、焚燒場的壓力。

三、 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前來講我國生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，其主要原因就是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式。一方面，我國資源利用效率普遍偏低，從能源利用效率看，我國單位GDP的能源消耗，分別是日本的11.5倍，意大利的8.6倍，法國和德國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4.3倍，加拿大的3.3倍。從水資源利用效率看，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)只有0.43，而許多國家已達(dá)到0.7～0.8；工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為222立方米，是發(fā)達(dá)國家的5倍～10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均為40%左右，而發(fā)達(dá)國家平均為75%～85%。而另一方面，我國單位產(chǎn)值的污染負(fù)荷普遍偏高。以二氧化硫和氮氧化合物為例，我國單位GDP排放的二氧化硫，分別是美國的8倍，加拿大的5倍，澳大利亞的2.8倍，丹麥的12.3倍，捷克的1.5倍，韓國的6.2倍，墨西哥的6倍，經(jīng)合組織國家的9.3倍。

面對此種困境，我國政府、學(xué)者都給予了廣泛關(guān)注，尤其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局都相繼出臺了相關(guān)文件推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，國家環(huán)保局頒布《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定》（試行）、《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》（試行）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定》（試行）等推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。2006年國家環(huán)?？偩诸C布了靜脈生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)園的建設(shè)提供了指導(dǎo)性的意見。2006年3月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》頒布。《上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》課題組也提出了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，廣西貴港生態(tài)園、魯北化工生態(tài)工業(yè)園、廣東南海生態(tài)工業(yè)園等建立，貴陽市、遼寧省、吉林省等還進(jìn)行了省市區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

四、 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)了人類對生態(tài)環(huán)境的危機(jī)意識。自第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口急劇增長、資源開采數(shù)量迅速上升、環(huán)境惡化程度不斷加劇等一系列生態(tài)問題日益凸顯。許多國家政府都意識到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能夠繼續(xù)維系，必須探索出新的發(fā)展體系——循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而解決能源危機(jī)、環(huán)境惡化等問題。但是不同國家、發(fā)展的不同階段所面臨的資源環(huán)境問題是不完全相同的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以及具體實(shí)施策略也就不盡相同。就具體的實(shí)施策略而言，我國應(yīng)從以下幾方面著手：

1. 相關(guān)法律法規(guī)的建立。雖然目前我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心法律已經(jīng)頒布，但是其僅有一些指導(dǎo)性規(guī)定，因此需要一系列的配套法律予以支持。

在日本的循環(huán)型社會建設(shè)過程中，其法律的制定共分三個(gè)層次：最高層是其核心法律《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》；其次是兩部綜合法《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；最后是五部具體法規(guī)《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》和《綠色采購法》。這就在法律層面上給予了日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持。因此，我國也有必要在包裝、家電回收、食品等行業(yè)建立相關(guān)的法律法規(guī)。

2. 適當(dāng)?shù)恼苤啤＝⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)是為了解決資源、環(huán)境問題，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為此類問題的產(chǎn)生部分是由市場失靈造成的，因此需要政府的介入。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立也需要政府的干預(yù)。

（1）行政管制。政府可以通過制定相關(guān)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)直接管制生產(chǎn)者。當(dāng)然在制定規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要注意節(jié)約資源、減少污染等最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮到設(shè)定的水平是否能夠有效的配置資源、能否滿足該準(zhǔn)則實(shí)施過程中產(chǎn)生的邊際成本與創(chuàng)造的邊際效益相等以及企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力等問題。但是政府管制過程中也存在很多弊端，例如相對于企業(yè)來說政府通常處于信息不充分的一方，同時(shí)地區(qū)之間存在巨大差異、資源及污染物的種類繁多，而政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常常不能將這些完全考慮，而且由于技術(shù)等限制政府很難對政策執(zhí)行的成本及收益進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。因此，行政管制方法在運(yùn)用時(shí)受到很大的限制，需要其他方法的配合使用。

（2）技術(shù)支持。正如鄧小平曾提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我國要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣離不開科學(xué)的發(fā)展及技術(shù)的進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所依賴的核心技術(shù)是環(huán)境無害化技術(shù)。其特征是污染排放量少，合理利用資源和能量，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以不損害環(huán)境質(zhì)量的方式處置最終廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括如下類型：污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。但是這些技術(shù)的開發(fā)和利用需要巨大的人力、物力的投入，而其產(chǎn)生的收益又不能完全為創(chuàng)造者所享用，因此具有很強(qiáng)的正外部性，這就需要政府在技術(shù)創(chuàng)新層面適當(dāng)替代生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行支持。

在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府的科研投入非常之高，如卡斯魯爾研究中心每年的科研資金高達(dá)2.7億歐元，這些資金全部來自聯(lián)邦政府和州政府，而這樣的研究機(jī)構(gòu)在德國共有15家。當(dāng)然考慮到我國目前的發(fā)展程度，不能夠要求政府迅速建立如此多的大型研究機(jī)構(gòu)，但是建立相應(yīng)的研究組、研究基金或者引進(jìn)技術(shù)等投入都是必須的。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，因此需要政府投資興建。首先，要為生態(tài)園的建設(shè)提供多方面基礎(chǔ)支持，以吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐；其次，要發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、廢物回收利用體系、人文生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮政府作用；最后，各級政府應(yīng)熟悉本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、分辨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)及潛在產(chǎn)業(yè)、認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，從而根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。我國應(yīng)設(shè)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)，企業(yè)以及需執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)構(gòu)應(yīng)向其證明有足夠能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可繼續(xù)運(yùn)行。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施質(zhì)量。德國在該方面的發(fā)展較為完善，例如其要求每年排放2 000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案，并由監(jiān)督機(jī)構(gòu)承認(rèn)該處理方案后發(fā)放一個(gè)“垃圾清理執(zhí)照”。

3. 有效的市場調(diào)節(jié)。隨著外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等的產(chǎn)生和發(fā)展，我們認(rèn)識到，雖然會產(chǎn)生市場失靈，但是我們?nèi)钥梢酝ㄟ^使用激勵(lì)性的政策并由市場調(diào)節(jié)來解決環(huán)境問題，同樣，也可以利用市場這只看不見的手來促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。

（1）污染收費(fèi)制度。污染收費(fèi)制度是國家對排放污染物的組織和個(gè)人實(shí)行征收排污費(fèi)的一種制度，遵循“污染者付費(fèi)”原則，通過該制度可以將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，促使污染者減少污染、達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

污染收費(fèi)主要包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)和使用者收費(fèi)等類型。

排污收費(fèi)即對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收排污費(fèi)，其典型方式為稅收。排污收費(fèi)是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，已覆蓋污水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大領(lǐng)域多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，而獲得的資金主要用于污染治理、環(huán)保部門購置檢測儀器及環(huán)保宣傳教育等。在生產(chǎn)領(lǐng)域，該制度可以促使企業(yè)在污染與繳費(fèi)之間進(jìn)行成本最低選擇，從而促進(jìn)企業(yè)在源頭上使用污染物產(chǎn)生較少的能源資源、在生產(chǎn)過程中注意效率的提高、在末端注重污染治理以及廢棄物的循環(huán)利用。這對我國微觀層次上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。在消費(fèi)領(lǐng)域，排污收費(fèi)可以促使消費(fèi)者節(jié)能節(jié)水。例如我國現(xiàn)行的污水處理費(fèi)，對我國居民節(jié)約水資源、提高水資源利用就起到了一定的促進(jìn)作用。而在生活垃圾處理問題上，美國部分城市正在實(shí)行扔垃圾付費(fèi)計(jì)劃，作者認(rèn)為就目前我國發(fā)展程度而言，并不具備該計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，但我們應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)展城鎮(zhèn)垃圾回收體系，提高生活垃圾的利用率，同時(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行垃圾分類丟棄。

產(chǎn)品收費(fèi)是根據(jù)污染物數(shù)量或污染后果，對產(chǎn)生污染的產(chǎn)品加價(jià)收費(fèi)。通過這種方法提高了相對污染嚴(yán)重的產(chǎn)品的價(jià)格，從而可以促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用污染程度低或者是可循環(huán)的產(chǎn)品。該制度多針對于機(jī)動車、潤滑油、包裝、農(nóng)藥、化肥、電池和燃料（汽油）等產(chǎn)品。例如目前德國已經(jīng)開始征收的生態(tài)稅，即除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，其他能源如汽油、電能都進(jìn)行征稅。

使用者收費(fèi)是針對環(huán)境資源的使用者進(jìn)行收費(fèi)。這就促使使用者提高資源利用效率、提高廢棄物循環(huán)利用程度。

（2）補(bǔ)貼。補(bǔ)貼作為政府通過市場處理環(huán)境問題的又一主要手段通常包括稅收減免、低息貸款等形式。對于再生資源加工利用企業(yè)、垃圾加工處理公司等進(jìn)行補(bǔ)貼可以促進(jìn)相關(guān)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而幫助政府扮演好社會的“分解者”角色；而對于引進(jìn)清潔生產(chǎn)、污染控制等環(huán)境無害化技術(shù)或者購買再生資源及污染控制型設(shè)備等處理裝置的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼可以促進(jìn)其改變原有的粗放生產(chǎn)模式，達(dá)到節(jié)約能源資源、減少污染的效果；對于生態(tài)園企業(yè)建設(shè)的補(bǔ)貼可以有效的推動我國中觀層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）保證金制度。所謂保證金制度是一種要求為潛在的損害預(yù)先支付費(fèi)用，并在相關(guān)產(chǎn)品得到恰當(dāng)處置或再循環(huán)之后還款的市場手段。它是以潛在污染者為目標(biāo)，通過預(yù)先收取保證金——提前支付可能產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)，促使污染者及時(shí)有效的處理廢棄物。該制度是一種非常有效的污染預(yù)防手段。在實(shí)際生活中，主要用于飲料包裝的處置問題。例如美國的一些州和幾個(gè)歐洲國家對飲料瓶罐都采用了垃圾處理預(yù)交金制，根據(jù)美國總審計(jì)局的一項(xiàng)研究表明，此法可以使廢棄物在重量上減少10%～20%，在體積上減少40%～60%。而且保證金制度可以減少政府的監(jiān)督、執(zhí)行成本，易于實(shí)施。

（4）有限產(chǎn)權(quán)交易制度。所謂產(chǎn)權(quán)是一組有關(guān)物品或資源的有效權(quán)利束，其權(quán)利主體可以使用和通過交易轉(zhuǎn)讓這些權(quán)利。通過科斯定理告訴我們?nèi)绻灰壮杀緸榱?，產(chǎn)權(quán)的清晰界定是資源最優(yōu)配置的充要條件。

那么產(chǎn)權(quán)的界定是否有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢？答案是肯定的。通過建立有限產(chǎn)權(quán)交易制度，擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任能夠促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以電子產(chǎn)品為例，有限產(chǎn)權(quán)交易制度是指在進(jìn)行電子產(chǎn)品交易時(shí)，即在銷售和購買電子產(chǎn)品的過程中，不再發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，只是進(jìn)行產(chǎn)品生命周期內(nèi)使用權(quán)的交易。也就是說，保留生產(chǎn)者對電子產(chǎn)品的所有權(quán)和剩余索取權(quán)，消費(fèi)者花錢購買的只是該產(chǎn)品一定年限的使用權(quán)或租賃權(quán)，當(dāng)超過使用期限后，消費(fèi)者必須將舊產(chǎn)品直接返還給生產(chǎn)商，或通過經(jīng)銷商間接返還，由生產(chǎn)者承擔(dān)電子廢棄物的回收和處置責(zé)任。這樣就實(shí)現(xiàn)了電子產(chǎn)品的“循環(huán)”。在發(fā)達(dá)國家也有類似的產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，例如在日本就規(guī)定了制造商的回收利用負(fù)責(zé)制，即制造商和進(jìn)口商制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照再商品化率標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)施再商品化。這種方式強(qiáng)化了生產(chǎn)者的責(zé)任、減輕了消費(fèi)者和分解者負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于企業(yè)開發(fā)可循環(huán)商品以減輕其在回收過程中的負(fù)擔(dān)。

在實(shí)行上述措施的過程中我們還應(yīng)注意國家相關(guān)政策的配合，例如德國的垃圾發(fā)電項(xiàng)目就得到了本國政府的大力支持，即無論發(fā)電量多少，電網(wǎng)必須全部收購。

4. 社會中介組織的積極參與。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，社會中介組織可以發(fā)揮政府和市場不具備的功能。一方面，由于其不是以盈利為目標(biāo)，因此更能承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任；另一方面由于社會中介組織是非行政機(jī)關(guān)部門，相對就更了解市場需求，因此能夠有效地將各方面信息傳遞給政府；而且它更容易監(jiān)督其成員的決策、生產(chǎn)及經(jīng)營等活動。

同時(shí)社會中介組織的建立與運(yùn)行同樣也需要政府和市場的支持。作為政府，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的政策支持以及適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和監(jiān)督；作為市場，應(yīng)當(dāng)提供一定的資金、技術(shù)和人力投入，同時(shí)各個(gè)企業(yè)也要積極參與到組織中。

在國際經(jīng)驗(yàn)方面，德國的回收中介組織——DSD尤為突出。其主要職責(zé)是組織回收處理包裝廢棄物，由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，按自愿原則將相關(guān)企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，將需要回收的包裝物打上標(biāo)記，由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。

除此以外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)還需要公眾的積極參與、媒體輿論的監(jiān)督以及教育培訓(xùn)等多重措施。

五、 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)要求在生產(chǎn)消費(fèi)過程中應(yīng)首先避免廢棄物的產(chǎn)生、其次將其循環(huán)利用、最后是對不可循環(huán)的廢物進(jìn)行無害化處理，從而達(dá)到節(jié)約能源資源、提高利用效率、減少污染的目標(biāo)。

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作者簡介：楊思家，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所博士生。