基于政策工具的江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)研究

摘要：在現(xiàn)代社會(huì)，休閑不僅是一種文化方式與生活方式，而且是一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，從事休閑文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的休閑文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要領(lǐng)域。各級(jí)政府高度重視休閑業(yè)，出臺(tái)各種政策，從管理、財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)等諸多方面促進(jìn)其發(fā)展。以江蘇為例探討政府如何運(yùn)用政策工具營(yíng)造休閑文化產(chǎn)業(yè)的支持系統(tǒng)，可以在實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)樾蓍e文化產(chǎn)業(yè)的完善發(fā)展提供有借鑒意義的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：休閑文化產(chǎn)業(yè)； 支持系統(tǒng)； 政策工具

一、 江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究進(jìn)展

在西方，休閑研究的興起以1899 年凡勃倫（Thorstein Veblen）的著作《有閑階級(jí)論》為標(biāo)志，此后學(xué)術(shù)界（哲學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域）對(duì)休閑研究的興趣不斷高漲。就經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)而言，在西方學(xué)者的研究中，休閑一直被視為一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加以探究。我國(guó)學(xué)者也對(duì)休閑經(jīng)濟(jì)和休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了多方面的有益探討。以江蘇的休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，佟兆廷探討了江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的影響。張美書的研究則在休閑經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，揭示休閑文化產(chǎn)業(yè)人力資源與休閑經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。該研究通過投入產(chǎn)出分析，指出發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源依賴程度較大，并提出了系統(tǒng)整合江蘇省休閑產(chǎn)業(yè)人力資源的對(duì)策和建議。此外，對(duì)江蘇休閑農(nóng)業(yè)、休閑街區(qū)、休閑度假、生態(tài)休閑等內(nèi)容的研究也有較為豐富的成果。陳宗元等就江蘇省的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、科學(xué)宣傳等建議措施。還有一些學(xué)者對(duì)江蘇十三市的休閑文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行個(gè)案研究。徐海英對(duì)淮安構(gòu)建江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“休閑城市”，并提出了一系列的措施建議。李蕓通過對(duì)揚(yáng)州深厚的休閑文化積淀和濃厚的休閑文化氛圍的梳理，提出推動(dòng)揚(yáng)州休閑文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展面臨的一個(gè)重要的課題。

從上述江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究進(jìn)展可以看出，大部分研究成果集中在近十年以來。一方面，可以看出，江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)在近年來得到了迅速的發(fā)展，引起了理論界的關(guān)注；另一方面，也可以看出，江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)新興的、有待成熟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其理論研究還存在著一定的局限性。特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，存在一定差距，有待于理論研究的深入以及實(shí)踐領(lǐng)域的拓展。

二、 江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宗旨與目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的日益提高，休閑在人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用，不僅成為當(dāng)今人類的主要生活方式之一，使人們直接得到恢復(fù)性的精神需求和生理需求的滿足（如閱讀、觀看演出、旅游、從事業(yè)余愛好等），而且形成了龐大的休閑產(chǎn)業(yè)鏈。

江蘇文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富，具有悠久的歷史和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。境內(nèi)有蘇州古典園林、南京明孝陵等世界文化遺產(chǎn)；有昆曲、古琴等人類口述與非物質(zhì)世界文化遺產(chǎn)代表作；有南京明城墻、南朝陵墓石刻等119個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；有白蛇傳傳說、清曲等37項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作；有各類博物館、紀(jì)念館180余座、館藏文物80多萬件；有全國(guó)和省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)27座。凡此種種構(gòu)筑了江蘇休閑文化深厚的傳統(tǒng)和具有特色的休閑文化特質(zhì)。

江蘇省不僅擁有豐厚的文化傳統(tǒng)，還具有優(yōu)越的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2011年江蘇人均GDP首次突破6萬元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，達(dá)到9 545美元。這已是江蘇經(jīng)濟(jì)連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000～5 000美元時(shí)，會(huì)進(jìn)入休閑消費(fèi)的井噴期?？梢娊K發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，前景廣闊。作為文化大?。?011年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值1 792.68億元，占到GDP比重3.69%）、旅游強(qiáng)?。?011年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5 580億元），江蘇休閑需求潛力巨大，休閑文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到GDP總量的較大比重，高于國(guó)家總體水平。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要方面，休閑文化產(chǎn)業(yè)也如此。休閑文化產(chǎn)業(yè)追求的是以智力開發(fā)為前提、地域文化價(jià)值發(fā)掘?yàn)閮?nèi)容、滿足人本需求和提升城市發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)的資源節(jié)約型發(fā)展模式，因此休閑文化產(chǎn)業(yè)將成為謀求江蘇區(qū)域發(fā)展、提高江蘇區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題和拉動(dòng)內(nèi)需的新機(jī)遇。

時(shí)至21世紀(jì)，休閑不斷演變?yōu)槿祟惿钪胁豢苫蛉钡闹行?，人類?duì)物質(zhì)財(cái)富的追求漸漸讓位于對(duì)精神文化生活的追求、對(duì)生命價(jià)值與意義的追求。江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展宗旨是，傳播先進(jìn)的休閑觀念，倡導(dǎo)民眾享受健康、積極、文明的生活方式，引領(lǐng)現(xiàn)代生活新時(shí)尚，以提高人們的生活品質(zhì)，提升國(guó)民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是要通過休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、改善人居環(huán)境、激發(fā)城市活力、增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社區(qū)效益和居民生活質(zhì)量的同步提升。

三、 江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素

擁有閑暇是人類古老的夢(mèng)想，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就把休閑視為“一切事物環(huán)繞的中心”。現(xiàn)代社會(huì)，通過休閑文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新的生活方式，對(duì)于提高民眾素質(zhì)、增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力意義重大。但江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中，面臨著諸多障礙因素。

1. 經(jīng)濟(jì)障礙。休閑活動(dòng)一般可分為自給性休閑（散步、聽音樂、閱讀等自我供給的休閑活動(dòng)）、社會(huì)供給性休閑（博物館、美術(shù)館、科技館、活動(dòng)中心等由政府公共部門提供的非盈利的休閑設(shè)施與服務(wù)）和商業(yè)供給性休閑（商業(yè)部門提供的、以贏利為目的的休閑產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)）目前江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，商業(yè)性供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)性供給，購買能力不足成為休閑消費(fèi)最大阻礙之一。即使是自給性休閑活動(dòng)，樂器、書籍、收看電視節(jié)目等，都需要越來越高的消費(fèi)成本。

2. 時(shí)間障礙。休閑的某一種定義就是指人們?cè)趧趧?dòng)和其他義務(wù)活動(dòng)之余所擁有的自由時(shí)間，由此休閑被定義為空閑時(shí)間或在空閑時(shí)間的自主活動(dòng)。擁有工作和其他責(zé)任之外的自由時(shí)間是享受休閑的必要前提。2012年，由于中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)相連形成連續(xù)8天的長(zhǎng)假，該時(shí)段休閑旅游消費(fèi)創(chuàng)下同期新記錄。去除高速公路免費(fèi)通行等政策因素，時(shí)間因素仍是人們休閑消費(fèi)的主要障礙之一。

3. 心理障礙。休閑是人的一種思想和精神的態(tài)度，是人們以悠然之心感受生活的快樂和生命的價(jià)值。有的人看似空閑，卻為無事可做而暗自傷懷，也有人在休閑活動(dòng)中，依然煩惱于工作學(xué)習(xí)的種種壓力，不能怡然釋懷。心理倦怠和情緒低落阻礙了人們更為積極的休閑文化消費(fèi)。

4. 信息障礙。人們參與自給性休閑活動(dòng)以外的休閑活動(dòng)時(shí)，需要通過各類信息，了解休閑產(chǎn)品的種類、休閑設(shè)施的分布、休閑消費(fèi)的價(jià)格、休閑目的地的綜合服務(wù)信息等。信息獲得渠道不通暢、不能掌握實(shí)用有效的信息，也是休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素。

5. 設(shè)施障礙。在休閑游憩產(chǎn)品中，缺乏對(duì)特定人群（如身體殘疾群體、智障群體、老年人群體等）的關(guān)注，如很多休閑設(shè)施（休閑用品、器械，休閑場(chǎng)所的欄桿、座椅，停車場(chǎng)、衛(wèi)生間等）沒有全面考慮各類人群的特殊需要，也會(huì)影響休閑消費(fèi)。

6. 安全障礙。在休閑活動(dòng)中，公眾對(duì)公共場(chǎng)所安全的擔(dān)憂與日俱增，這種擔(dān)憂是由于公園、廣場(chǎng)等地通常反映了城市的社會(huì)薄弱面，成了游民和露宿者、醉漢、吸毒者和心理障礙者的天堂。安全因素也成為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素。

四、 通過政策工具構(gòu)建江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)

江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨障礙，客觀上要求政府將休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從公共管理的角度，利用多元化的政策工具，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，以最大限度地消除種種障礙因素。江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)的支持系統(tǒng)主要由休閑服務(wù)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和人才系統(tǒng)組成。根據(jù)邁克爾·豪利特和M·拉米什的政策工具分類，我們利用自愿性政策工具（私人市場(chǎng)、自愿性組織、家庭和社區(qū)）、混合型政策工具（稅收和使用費(fèi)、產(chǎn)權(quán)拍賣、補(bǔ)貼、信息和勸誡）和強(qiáng)制性政策工具（政府直接提供、公共事業(yè)、規(guī)制）為這四個(gè)子系統(tǒng)提供支撐。

1. 服務(wù)與管理系統(tǒng)。

休閑文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與管理系統(tǒng)包括政府休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織兩個(gè)方面。政府休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)（如旅游局、園林局、文化局等）首先通過規(guī)制工具（使用公共權(quán)力和權(quán)威并借助各類法律法規(guī)）對(duì)休閑業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、控制和管理（如頒布《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》），保障公共休閑場(chǎng)所的衛(wèi)生和安全；其次通過直接提供（直接利用公共權(quán)力為社會(huì)提供公共物品與公共服務(wù)）工具向社會(huì)提供城市公共綠地、市民廣場(chǎng)、公共休閑設(shè)施，提供博物館、科技館、圖書館等公益性休閑文化產(chǎn)品，向老年人、殘疾人和低收入群體提供參與休閑娛樂的機(jī)會(huì)，通過政府公共信息平臺(tái)發(fā)布?xì)庀?、交通、?zāi)害預(yù)警等信息；最后，可以利用補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)等混合型工具（如2010年江蘇省財(cái)政安排專項(xiàng)資金6 200萬元，用于推進(jìn)公共美術(shù)館、科技館、圖書館免費(fèi)開放的補(bǔ)助和對(duì)免費(fèi)開放取得良好社會(huì)效益的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)）扶持休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

非營(yíng)利組織（或稱非政府組織、志愿者組織等）是指各種行業(yè)性管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織對(duì)休閑服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和管理，它以顯著的公益性、志愿性和靈活性成為政府在休閑領(lǐng)域服務(wù)與管理的延展和補(bǔ)充。其可利用的政策工具有自愿性組織、家庭與社區(qū)等自愿性工具，信息與勸誡等混合性工具。它們通過志愿服務(wù)、社區(qū)組織等，提供社會(huì)性、教育性休閑文化項(xiàng)目，并通過宣傳和指導(dǎo)等方式，傳播休閑理念、傳授休閑技能、開發(fā)一些針對(duì)特殊人群和個(gè)體的休閑活動(dòng)。在英國(guó)休閑領(lǐng)域有超過200個(gè)全國(guó)性的非營(yíng)利組織和數(shù)量更多的地方性組織，如“城市中心聯(lián)合會(huì)”、“玩具庫聯(lián)合會(huì)”、“殘疾人的花園”等，在休閑文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作中扮演重要的角色。

2. 政策系統(tǒng)。

政策系統(tǒng)包括休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針、總體原則，以及產(chǎn)業(yè)管理政策、發(fā)展政策、就業(yè)政策、稅收政策等。政策系統(tǒng)可以利用多種政策工具，如利用規(guī)制工具，針對(duì)我國(guó)法定節(jié)假日、假期的制度陳舊和缺位，立法規(guī)制節(jié)日、假日、假期，推行帶薪休假，排除影響人們休閑消費(fèi)的時(shí)間障礙，促進(jìn)休閑業(yè)發(fā)展。例如2012年新推出的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，對(duì)中秋國(guó)慶長(zhǎng)假的休閑消費(fèi)起到巨大促進(jìn)。

3. 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)主要指休閑文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以借助私人市場(chǎng)（利用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)）這樣的自愿性工具提高休閑文化產(chǎn)業(yè)的增加值，借助補(bǔ)貼工具（撥款、削減稅收、提供信貸、利率優(yōu)惠等）鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民間資本和外資進(jìn)入休閑文化領(lǐng)域，更好地滿足社會(huì)的休閑需求。例如江蘇省將創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)所得稅從25%降至15%，將網(wǎng)吧業(yè)營(yíng)業(yè)稅從17%降至5%。南京市對(duì)新開辦的文化企業(yè)免稅3年，南京廣電集團(tuán)3年退稅達(dá)3億元。僅2010年上半年，江蘇省財(cái)稅部門就辦理了156家文化改制企業(yè)的免稅。

4. 人才系統(tǒng)。

休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐。構(gòu)建人才系統(tǒng)可利用的政策工具有信息與勸誡（通過廣泛宣傳，增強(qiáng)各類人才對(duì)休閑業(yè)的興趣，使人們認(rèn)識(shí)該領(lǐng)域的發(fā)展前景），補(bǔ)貼（對(duì)特定人才做出獎(jiǎng)勵(lì)，如“十一五”期間，江蘇每年拿出1億元資金用于海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)，其中包括休閑文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)），規(guī)制（如進(jìn)行休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證制度，將參加休閑業(yè)相關(guān)培訓(xùn)并獲得資格證書作為休閑服務(wù)企業(yè)管理人員和職工的上崗基本資格，既滿足休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，同時(shí)又保證休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)提高的要求）等。

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基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：09EYD038）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：季玉群，東南大學(xué)人文學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，東南大學(xué)休閑文化研究所所長(zhǎng)。

收稿日期：2012-10-27。