戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其發(fā)展有助于解決我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中存在的不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展：第一，協(xié)調(diào)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的能源環(huán)境問題。第二，協(xié)調(diào)中間產(chǎn)品和最終該產(chǎn)品的比例。第三，協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為了更好的發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于新型工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，需要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，還要積極發(fā)展資本市場(chǎng)，同時(shí)制定靈活多變的政策。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化；區(qū)域協(xié)調(diào)；能源；環(huán)境

一、 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠直接推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。張培剛（1945）在分析農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問題時(shí)，認(rèn)為工業(yè)化可以被定義為一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過程。這種變化可能最先發(fā)于某一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)函數(shù)，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)而遍及于整個(gè)社會(huì)（張培剛，1945）。雖然其文章中并沒有從行業(yè)角度進(jìn)行解釋基要生產(chǎn)函數(shù)（Strategical Production Function），但他認(rèn)為基要生產(chǎn)函數(shù)的變化帶動(dòng)社會(huì)中其它行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，并基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)為基要生產(chǎn)函數(shù)的變化最好是用交通運(yùn)輸、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)諸工業(yè)部門來說明。而我國(guó)目前確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的基要生產(chǎn)函數(shù)，其發(fā)展必將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)的改變，直接推進(jìn)我國(guó)的新型工業(yè)化進(jìn)程。然而，除了直接推動(dòng)作用之外，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有助于緩和和解決我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析

1. 促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和能源、環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠通過在一定程度上緩解我國(guó)面臨的能源問題：首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提高我國(guó)能源利用效率。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括了高效節(jié)能技術(shù)與裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品以及節(jié)能服務(wù)業(yè)。以節(jié)能技術(shù)與裝備為例，我國(guó)重點(diǎn)提高鍋爐、窯爐、電機(jī)、余熱余壓利用裝備的技術(shù)水平等，這些裝備是目前我國(guó)能源消耗以及污染排放的主要來源。我國(guó)僅工業(yè)鍋爐每年耗用原煤約占年總產(chǎn)量的1/3，排放CO₂達(dá)6億多噸，排放SO₂500～600萬噸，占全國(guó)排放總量的 21%。節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是通過技術(shù)改造或者是技術(shù)創(chuàng)新提高能源的利用效率。

首先，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過能源之間替代緩解能源短缺的局面。Giuseppe考察了不可再生能源和可再生能源在技術(shù)上的可替代程度的變化，認(rèn)為只有可再生能源與不可再生能源在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)完全替代時(shí)，經(jīng)濟(jì)體才可能達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展路徑。而電能的使用特點(diǎn)是，不同技術(shù)所生產(chǎn)出的電能是可以完全替代的，因此，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)化進(jìn)程提供能源保證。

其次，除了新能源產(chǎn)業(yè)外，和環(huán)境問題相關(guān)的行業(yè)還包括新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車等。這些產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保以及新能源產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)和產(chǎn)品也是為節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)，例如，膜材料是處理水污染和發(fā)展光伏電池的原材料。同時(shí)，新能源電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展直接有助于減少二氧化碳的排放。 這些產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能夠給我國(guó)的節(jié)能減排工作提供技術(shù)上的保證。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)學(xué)者通過考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托部門影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)，得出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力和感應(yīng)度系數(shù)均大于1的結(jié)論。影響力系數(shù)大于1說明這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求拉動(dòng)能力在所有產(chǎn)業(yè)的平均水平之上，感應(yīng)度系數(shù)大于1說明這些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給推進(jìn)能力在所有產(chǎn)業(yè)的平均水平之上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的變革，從而帶來整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用具體表現(xiàn)為，一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過前向效應(yīng)和后向效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。并在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中促使和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流、人才流和信息流等要素流的交換與流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，加速了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新改造的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，加速其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，產(chǎn)品和工藝升級(jí)；同時(shí)加快淘汰利潤(rùn)率水平低，不符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，使資源配置更為合理。本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程也就是出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，或者是提高要素邊際產(chǎn)量，改變社會(huì)生產(chǎn)成本曲線。這一過程的微觀結(jié)果是企業(yè)利潤(rùn)率的提高，競(jìng)爭(zhēng)能力的增加，而宏觀結(jié)果就是國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3. 協(xié)調(diào)中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，放大規(guī)模報(bào)酬遞增的總收入效果。

錢納里最早考察發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程時(shí)中間產(chǎn)品的使用情況，發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，總產(chǎn)出中專門用于中間使用的份額顯著增加，并認(rèn)為這種現(xiàn)象是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)組成部分。同時(shí)他還考察了部門層次上，產(chǎn)出增加和中間使用率的變化率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著正向聯(lián)系，這就肯定了中間需求作為增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變因素的重要性。后來的學(xué)者繼續(xù)對(duì)中間產(chǎn)品進(jìn)行研究，Ciccone（2005）發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模報(bào)酬微小的上升能夠帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的總生產(chǎn)效率大幅度的提高，同時(shí)中間產(chǎn)品工業(yè)化程度以及中間產(chǎn)品效率的差異還能夠解釋最終產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和效率接近的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家總收入以及總生產(chǎn)效率的巨大差異。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中上游中間產(chǎn)品的工業(yè)化程度落后于最終產(chǎn)品的工業(yè)化進(jìn)程（杜運(yùn)蘇、楊玲，2009）。因此，促進(jìn)中間產(chǎn)品在總產(chǎn)出中比重的上升，也是我國(guó)工業(yè)化過程需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。和最終產(chǎn)品不同，中間產(chǎn)品的發(fā)展需要特殊條件。這種特殊條件主要是指技術(shù)水平發(fā)展的協(xié)同性。因?yàn)?，中間產(chǎn)品生產(chǎn)在技術(shù)上存在“不可分性”，這種不可分性是指中間產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的技術(shù)不是孤立的，它和上游產(chǎn)品以及下游產(chǎn)品的生產(chǎn)均存在一定關(guān)聯(lián)，特別是與處于上游的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，尤其是新材料產(chǎn)業(yè)，新一代信息產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決中間產(chǎn)品發(fā)展中的共性問題。同時(shí)，七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了不同產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同力量，這就為中間產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。而中間產(chǎn)品規(guī)模報(bào)酬程度的微小的提高就能夠帶動(dòng)工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的總收入水平的大幅度提高，出現(xiàn)收入上的放大效應(yīng)。

4. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于不同區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度呈現(xiàn)明顯的層次性，東北沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度顯著地大于中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的不同也就是工業(yè)化進(jìn)程的不同。（劉偉、張輝、黃澤華，2008）。對(duì)產(chǎn)品空間地圖的研究表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力依靠其生產(chǎn)相鄰產(chǎn)品的能力。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間集聚呈上升趨勢(shì)， 在空間上進(jìn)一步向沿海集聚（馬國(guó)霞，2007）。我國(guó)東南沿海處于我國(guó)產(chǎn)品空間網(wǎng)絡(luò)的中心位置，生產(chǎn)的產(chǎn)品門類相對(duì)比較齊全，鄰近性的產(chǎn)品種類比較多，即產(chǎn)品空間非常密集。而中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品是與制糖業(yè)、煉焦業(yè)、煉鐵業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)部門，處在產(chǎn)品空間的外圍，也只是有一定程度的密集度。 因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，東南沿海地區(qū)能夠利用其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和在位優(yōu)勢(shì)，通過積累和嵌入高級(jí)要素，使其自身獲得了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依托產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的前六個(gè)省份大部分在東部地區(qū)（李金華，2009）。

在東部地區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將部分制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到中西部，充分利用不同區(qū)域之間在工業(yè)基礎(chǔ)、成本結(jié)構(gòu)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)上的差異，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這樣，即實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長(zhǎng)了我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴程度，縮小我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用的發(fā)揮取決于其自身的發(fā)展程度。然而，我國(guó)新興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于生命周期的初始階段， 發(fā)展很不成熟。

1. 發(fā)展速度快，但總體規(guī)模比較小。

由于一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄尚未出臺(tái)，所以，還不可能從數(shù)量上準(zhǔn)確說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。以新能源汽車為例，進(jìn)行簡(jiǎn)單說明。據(jù)中汽協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年汽車產(chǎn)銷分別為1 841.89萬輛和1 850.51萬輛。2011年汽車整車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車8 368輛，比上年有較大幅度的提高。從上面數(shù)據(jù)可以看到新能源汽車在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)中所占的比重微乎其微。但新能源汽車的增長(zhǎng)速度卻高于傳統(tǒng)的汽車。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年山東汽車產(chǎn)品銷量累計(jì)完成164.7萬多輛，同比降低8%多，但新能源汽車產(chǎn)量達(dá)6.8萬多輛，同比增長(zhǎng)14%以上。在全國(guó)汽車行業(yè)整體增長(zhǎng)趨緩的情況下，新能源汽車呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2. 缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖達(dá)到一定規(guī)模，但缺乏核心技術(shù)支撐，擁有專利很少，關(guān)鍵技術(shù)、部件依靠引進(jìn)。例如，目前我國(guó)的太陽(yáng)能光伏電池板和組件產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半左右，但是作為太陽(yáng)能電池原料的多晶硅的生產(chǎn)技術(shù)和世界先進(jìn)水平相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。還有，我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)容量在亞洲排名第三全球第十，但是我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)中重復(fù)引進(jìn)國(guó)外的落后技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、同時(shí)缺乏相應(yīng)的核心技術(shù)。我國(guó)許多從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，或者是兩頭在外的加工企業(yè)，并沒有表現(xiàn)出高附加值、高效益的特點(diǎn)。并且這種由于技術(shù)水平落后，缺乏創(chuàng)新能力造成在同一市場(chǎng)上的過度競(jìng)爭(zhēng)，形成技術(shù)能力低下的惡性循環(huán)。

3. 地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段單一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，地方政府的主導(dǎo)和積極參與。各個(gè)地方政府在短期內(nèi)動(dòng)員大量資金、快速審批土地，著力推進(jìn)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偟膩碚f，地方政府是通過大量投入要素和資源來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少多樣化的、靈活的政策手段。這種主要依靠投入發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，使得不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，盲目重復(fù)建設(shè)。例如，楊士年，沈坤榮對(duì)國(guó)內(nèi)20個(gè)主要城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20個(gè)城市無一例外地都把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，20個(gè)城市中大部分都把新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，從不同省份的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，發(fā)展新能源及相關(guān)設(shè)備的省份高達(dá)25個(gè)，是投資熱度最高的一個(gè)行業(yè)，規(guī)劃投資總額更是高達(dá)4 400億元。目前全國(guó)29個(gè)省市出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有16個(gè)省市提出設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，21個(gè)省市提出加大稅制的支持，21個(gè)省市提出要設(shè)立重大項(xiàng)目和示范工程。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了一哄而上，大搞重復(fù)建設(shè)的情況。

4. 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金不足。

資金不足表現(xiàn)在微觀層面上是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的制度原因，非國(guó)有的企業(yè)很難獲得資金支持，存在融資難問題，造成企業(yè)資本實(shí)力較小，難以達(dá)到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所要求的最低生存規(guī)模的資本量。另外，在宏觀層面上，整個(gè)資本市場(chǎng)規(guī)模比較小，金融產(chǎn)品種類少，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后。在目前的資本市場(chǎng)中所有制結(jié)構(gòu)比較單一，社會(huì)資本的參與風(fēng)險(xiǎn)投資總量不高。目前總的來看，政府仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金的主要來源。而在國(guó)外，風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要來源，民間投資非常發(fā)達(dá)。

四、 發(fā)展戰(zhàn)略興新型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的政策建議

1. 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，界定市場(chǎng)和政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在外部性等“市場(chǎng)失靈”問題；也存在出現(xiàn)過度依賴政府的力量，出新“政府萬能”的現(xiàn)象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊的歷史進(jìn)程，目前我們更需要注重和防止的是政府的過度干預(yù)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)，就是政府過度干預(yù)的現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)這一局面，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置功能。這并不意味著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不需要政府的支持和投入。政府的作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，中央政府利用財(cái)政政策加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，地方政府搭建平臺(tái)，解決相關(guān)企業(yè)面臨的共性技術(shù)問題；其次，中央政府可以利用法制法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)，減小創(chuàng)新企業(yè)面臨的外部性問題或者對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；另外，通過改變標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容相關(guān)市場(chǎng)，例如，通過改變排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求量。

2. 引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新雙管齊下，加快掌握核心技術(shù)。

一般來說技術(shù)創(chuàng)新可以選擇的路徑包括引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新。在我國(guó)政府確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要靠自主創(chuàng)新，例如，新能源汽車，在整個(gè)世界范圍內(nèi)沒有成熟的相關(guān)技術(shù)，也就談不上引進(jìn)。但是在有些產(chǎn)業(yè)，我國(guó)和世界先進(jìn)技術(shù)水平還有比較大的距離，例如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（李金華，2009）。為了加快技術(shù)創(chuàng)新速度，就有必要引進(jìn)消化吸收國(guó)外的相關(guān)核心技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)的成本相對(duì)低，風(fēng)險(xiǎn)小，并且從技術(shù)創(chuàng)新連續(xù)性角度，引進(jìn)技術(shù)有利于加快技術(shù)創(chuàng)新速度，迅速增加知識(shí)積累，為自主創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，隨著我國(guó)技術(shù)水平的進(jìn)步，最終還是需要通過自主創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 建立多元化的市場(chǎng)體系，解決缺乏資金的問題。

通過多元化的資本市場(chǎng)體系，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，需要采取不同的融資選擇，這就要求建立多元化的資本市場(chǎng)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)多處于種子期和孵化器，市場(chǎng)前景，技術(shù)路線不確定，可以利用私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等商業(yè)性金融的股權(quán)投資。同時(shí)，對(duì)于處于成熟期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的債券市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板的融資平臺(tái)，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)進(jìn)入這些市場(chǎng)的門檻。另外，還要建立不同層次資本市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次資本市場(chǎng)間的有機(jī)銜接，使風(fēng)險(xiǎn)投資能夠獲得股權(quán)價(jià)格上的大幅度溢價(jià)機(jī)會(huì)，形成風(fēng)險(xiǎn)投資順暢的退出機(jī)制，從而有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

4. 提高政府管理水平，促使政策手段多樣化。

我國(guó)政府目前對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用的多是減免稅收，直接增加投入的政策，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，以及大型企業(yè)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)獲取較多補(bǔ)貼。實(shí)際上小企業(yè)在創(chuàng)新方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，更能有效利用創(chuàng)新資源，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)自身管理水平，政策水平，通過制定，或落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在研發(fā)投入、稅收、產(chǎn)業(yè)化、政府采購(gòu)、投融資和公共創(chuàng)新體系等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的支持力度，解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：杜傳偉，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師；王霄瓊，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，鄭州大學(xué)商學(xué)院講師。

收稿日期：2012-10-25。