中國糧食產(chǎn)量“九連增”背后

近日，農(nóng)業(yè)部傳來振奮人心的好消息：作為全年糧食生產(chǎn)重頭戲的秋糧，截至10月25日已收獲10.1億畝，完成種植面積的86.4%。從各地田間測產(chǎn)和實打?qū)嵤涨闆r看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，糧食“九連增”將為主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，為應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢、轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)勁支撐。

在高起點、高基數(shù)之上，“九連增”是如何實現(xiàn)的？在氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產(chǎn)的支撐是什么？

據(jù)專家分析，2004年以來，在經(jīng)受了耕地和水資源約束“雙緊”、氣象災(zāi)害與生物災(zāi)害“雙災(zāi)”、物化成本與人工成本“雙漲”等多重考驗下，糧食連年增產(chǎn)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。盤點糧食生產(chǎn)“九連增”之路，與三個關(guān)鍵支撐密不可分。預(yù)計今年秋糧面積增加，長勢均衡，穗數(shù)、粒重等產(chǎn)量要素看好，今年秋糧將繼續(xù)增產(chǎn)。

科技支撐，讓種糧改變“靠天吃飯”

江蘇省水稻單產(chǎn)連續(xù)多年全國第一，省農(nóng)委主任吳沛良說，一個重要原因是江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率居全國首位。如今，江蘇超過七成的稻麥生產(chǎn)實現(xiàn)精確定量栽培，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，測土配方施肥主要環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)數(shù)字化。

我國糧食“九連增”的過程就是適用增產(chǎn)技術(shù)不斷推廣的過程。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率、到位率，糧食單產(chǎn)提高幅度可在10%以上。2011年，全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食425.4億斤。

“每一次品種更新都釋放出巨大的增產(chǎn)能量。”玉米遺傳育種專家戴景瑞說，8年來，我國玉米單產(chǎn)從640斤提高到764斤，品種的更新?lián)Q代在玉米單產(chǎn)增加因素中占40%至50%的比重。良種對我國糧食作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上，通過實施種子工程，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗品種，目前我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%。

良種良肥不分家。配方肥可使糧食增產(chǎn)10%，肥料利用率提高10個百分點。起步于2005年的測土配方施肥項目，7年間由試點到普及，中央財政累計投入57億元，技術(shù)推廣面積達(dá)到12億畝以上，基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)科技的物化載體。9年間，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高了22.5%，相當(dāng)于過去30多年的總量。農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新不僅提高了生產(chǎn)效率，引發(fā)的增產(chǎn)效應(yīng)也無處不在。在南方稻區(qū)，應(yīng)用水稻機(jī)械插秧技術(shù)，平均每公頃能增產(chǎn)750斤以上，且作物抗倒伏性更好。

科技是擺脫農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的關(guān)鍵。隨著基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，比10年前提高了10個百分點以上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從主要依靠增加投入步入主要依靠科技的軌道。

政策支撐，形成惠農(nóng)長效機(jī)制

秋收時節(jié)，黑龍江省大慶市種糧大戶劉宏偉的2000畝玉米喜獲豐收?！懊慨€能增收500多元，離不開國家的好政策?！?/p>

劉宏偉說，“除了種糧補(bǔ)貼，膜下滴灌技術(shù)也能享受補(bǔ)貼。”

幾年來，惠農(nóng)促糧的長效機(jī)制正在梯次構(gòu)建。2004年起，國家對種糧農(nóng)民開始糧食直補(bǔ)，同年還啟動實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。國家還多次提高糧食最低收購價。數(shù)據(jù)顯示，實行糧食直補(bǔ)前，全國糧食種植面積總體上呈現(xiàn)下降趨勢，而從2004年起到2011年，糧食面積連年增加，共增長1000多萬公頃，總產(chǎn)由8613億斤增加到了11424億斤。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格杠桿撬動了農(nóng)民種糧積極性，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制則調(diào)動了地方政府抓糧積極性?！稗r(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣”，這曾是全國的普遍情況?！安蛔屪ゼZ食的地方吃虧?！痹趯ΨN糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼之后，2005年以來，中央財政對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，由最初的55億元增加到2011年的211億元，累計安排獎勵951億元，1000多個產(chǎn)糧大縣受益。

農(nóng)民專業(yè)合作社法開辟了農(nóng)民合作的新機(jī)制，解決小生產(chǎn)與大市場對接的問題，組織化提高了糧食產(chǎn)出。在黑龍江肇東市五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2300戶農(nóng)戶建立了8個農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合經(jīng)營7萬畝玉米。依靠統(tǒng)一經(jīng)營，畝產(chǎn)穩(wěn)定在2000斤，成為名副其實的噸糧田。

幾年間，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21%。我國已初步形成了價格支持、直接補(bǔ)貼和一般服務(wù)支持等功能互補(bǔ)，綜合補(bǔ)貼和專項補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策機(jī)制框架。

投入支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

“糧食生產(chǎn)經(jīng)常面臨干旱、洪澇、冰凍等災(zāi)害，立足抗災(zāi)奪豐收已成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所首席研究員梅旭榮說。我國把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入作為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵措施。近年來，農(nóng)田水利、土地整治等農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)更加完善，夯實了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

合理調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，防災(zāi)減災(zāi)首先要做到主動避災(zāi)。甘肅省十年九旱，這些年探索出地膜集雨增溫的全膜雙壟溝播技術(shù)，使降雨利用率提高40%，平均增產(chǎn)25%至40%。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，要加大政策、資金、科技等的支持力度，“十二五”期間力爭使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上，實現(xiàn)對抗性農(nóng)業(yè)向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利等部門建立了緊密的信息共享機(jī)制，及時分析會商災(zāi)害影響，適時發(fā)布預(yù)警信息，把握了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的主動權(quán)。目前已初步建立了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估服務(wù)系統(tǒng)，開展了氣候變化背景下全國800個產(chǎn)糧大縣光、溫、水資源與氣候生產(chǎn)潛力分析。

今夏針對黏蟲大批侵蝕玉米而開展的一場“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)讓人記憶猶新。參與此次黏蟲防治的中國農(nóng)科院遷飛害蟲實驗室研究員羅禮智說，玉米黏蟲得到及時防治，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治功不可沒。通過開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，病蟲防治作業(yè)效率可提高5倍以上，農(nóng)藥用量可減少20%以上，增產(chǎn)增效作用顯著。

“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？

今年秋糧豐收已成定局。農(nóng)業(yè)部10月23日宣布，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。近日，水利部組織的“興水利保豐收”中央媒體記者采訪團(tuán)赴黑龍江、湖北、安徽，深入田間地頭看秋糧、問收成。

“有收無收在于水”。今年我國糧食再次獲得大豐收，在實現(xiàn)糧食“九連增”的背后，是快速發(fā)展的農(nóng)田水利設(shè)施為億萬農(nóng)民旱澇保收撐起一把把保護(hù)傘，是廣大水利工作者用貼心的服務(wù)讓糧食持續(xù)增產(chǎn)增收成為現(xiàn)實。

抗旱保糧，水利工程彰顯興利減災(zāi)巨大作用

潘祥樹是湖北省隨州市萬福店鄉(xiāng)鳳凰山村的水稻種植大戶?！敖衲?月到8月一直天旱，插秧的時候一滴雨沒下?！彼f，“要是在過去肯定又是災(zāi)年，現(xiàn)在即便受旱，渠里有水，塘里有水，莊稼隨時能澆水，種田人心里吃了定心丸，種啥也都能豐收?！?/p>

今年的糧食豐收來之不易。去冬以來，我國一些地區(qū)降雨偏少，特別是黃準(zhǔn)大部降雨偏少，部分耕地出現(xiàn)了無法播種、出苗不齊或苗小苗弱的現(xiàn)象，旱情高峰期全國耕地受旱面積一度達(dá)到8142萬畝。

抗大旱、保豐收，上下齊心，共同努力。

黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱工作。中央領(lǐng)導(dǎo)對抗旱工作作出重要指示，部署抗旱工作。國家防總、水利部高度重視抗旱工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持召開會商會，對抗旱工作及時做出部署。國家防總密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，先后派出16個工作組深入云南、四川、湖北等重旱地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)抗旱工作，科學(xué)調(diào)度長江三峽、漢江丹江、小浪底等骨干水利工程，有效蓄洪滯洪削峰錯峰，實現(xiàn)防洪減災(zāi)與抗旱供水的共贏。并先后協(xié)調(diào)財政部下達(dá)中央抗旱經(jīng)費(fèi)8.2億元，支持旱區(qū)開展抗旱工作。

旱區(qū)各地及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極采取有效措施，抗旱保種、抗旱保苗。黑龍江省抓住春耕前有利時機(jī)，積極開展打井修塘、架設(shè)臨時泵站等抗旱水源工程建設(shè)，保證春灌用水。湖北省及時組織抗旱水源摸底調(diào)查，并協(xié)調(diào)鄰省，跨省提引水庫水源，提前儲備抗旱水源。安徽省把調(diào)配水源、加大供給作為抗旱灌溉的重點，各大灌區(qū)強(qiáng)化引、提、抽等措施，加大供水力度。在淠史杭史河灌區(qū)抗旱緊張時期，通過動用梅山水庫部分死庫容進(jìn)行灌溉，保障受旱農(nóng)作物得到及時澆灌。

有無工程兩個樣。越是大旱，水利工程的興利減災(zāi)作用越明顯。為應(yīng)對今年旱情的困擾，多年建成的大中小型水庫和灌區(qū)，以及水窖、水池、泵站、塘壩、水渠等“五小”水利工程發(fā)揮了不可替代的作用。水庫、塘壩等超前蓄水，灌區(qū)、泵站、調(diào)水工程等開足馬力，為抗旱提供了充足的水源。

一組組數(shù)據(jù)印證了水利工程的巨大興利減災(zāi)作用：今年以來，全國累計抗旱澆地2億畝次，確保了夏糧連續(xù)九年豐收，為奪取全國糧食“九連增”打下了堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)國家防總監(jiān)測，目前全國大部分地區(qū)水利工程蓄水總量比多年同期偏多或持平，蓄水情況總體較好，預(yù)計今年冬麥主產(chǎn)區(qū)大部秋播和南方秋冬種用水有保障。

夯實基礎(chǔ)，大興農(nóng)田水利強(qiáng)壯國家糧食安全的根基

秋收正忙，在安徽省六安市，新一輪冬春農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)掀起高潮，病險水庫加固、干渠清淤整治、塘壩開挖擴(kuò)建、泵站更新改造等興修水利現(xiàn)場隨處可見。

近年來，中央堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系。特別是2011年，中央明確提出，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利，一系列新政策、新舉措，推動農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

安徽、湖北等省以塘堰整治、溝渠清淤為建設(shè)重點，持續(xù)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。湖北省隨縣厲山鎮(zhèn)燈塔、聯(lián)群村地處封江水庫灌區(qū)尾水，由于渠道年久淤積，部分農(nóng)田只能采取泵提、車馱取水下秧。國家小農(nóng)水重點縣工程實施后，完成了末級兩級渠系的硬化工程，減少了水的滲透率，尤其在今年百年不遇的大旱之年，依然取得了豐收。農(nóng)民深有感嘆地說：“以前下秧等雨，吃飯靠天，現(xiàn)在只靠小農(nóng)水工程就行了！”

從2002年到2011年，中央財政不斷加大投入力度，累計投入303億元，支持各地開展小農(nóng)水工程建設(shè)。截至2011年，全國維修改造塘壩5.3萬處，新建雨水集蓄利用工程18.6萬處，整治渠道36.4萬公里，新建及維修各類渠系建筑物139萬多處，新增糧食生產(chǎn)能力438多億斤。

“保障國家糧食安全，核心在灌區(qū)?！闭既珖孛娣e49%的灌區(qū)，生產(chǎn)了約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。特別是大型灌區(qū)，更是保障國家糧食安全的主力軍。

淠史杭灌區(qū)始建于1958年，有效灌溉面積突破1000萬畝，是新中國興建的全國最大灌區(qū)，也是全國唯一跨省的特大型灌區(qū)。由于土法上馬，投入不足，灌區(qū)工程老損率達(dá)50%左右。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水2.5億立方米。2012年實灌面積達(dá)到1056萬畝，全灌區(qū)水稻產(chǎn)量約520萬噸，實現(xiàn)大旱之年灌區(qū)糧食增產(chǎn)。

截至2011年底，全國納入規(guī)劃的434處大型灌區(qū)已有110處完成投資。通過大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積9700萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力160億公斤，年新增節(jié)水能力163億立方米。

“過去用小白龍漫灌，一畝玉米收成七八百斤，今年上了大噴灌，畝產(chǎn)一千五六百斤，不僅增產(chǎn)七八百斤，而且成色好，買價也高?！焙邶埥策_(dá)市升平鎮(zhèn)新建村村民張玉成說起節(jié)水灌溉滔滔不絕。

儲糧于倉一吃就光，儲糧于田受益萬年?！袄^續(xù)保持糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。”這是水利給出的解決之道。

廣袤的東北平原被譽(yù)為“中華大糧倉”，稻田連成片，玉米排成行，土豆個頭大，大豆閃金黃。這一派豐收年景背后，是高效又節(jié)水的水利措施發(fā)揮的巨大作用。

2012年年初，我國啟動在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，計劃用四年時間，總投入380億元，發(fā)展3800萬畝高效節(jié)水灌溉面積，有力推動了東北、西北、華北等重點地區(qū)以及全國高效節(jié)水灌溉的加速發(fā)展。

大田作物膜下滴灌遍布黑土地，大型噴灌機(jī)組灌溉在田間灑下道道彩虹。節(jié)水、增產(chǎn)、增效，數(shù)字是最好的佐證：據(jù)水利部統(tǒng)計，全國節(jié)水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到2011年的4.38億畝。農(nóng)田灌溉系數(shù)由0.43提高到0.51，畝均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會用水的比例由61.4%以上降低到55%左右。連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長。

節(jié)水灌溉滋潤了希望的田野，也滋潤了群眾的心田。

管好工程，打通“最后一公里”讓工程長久發(fā)揮效益

周富祥是湖北省隨州市萬福店鄉(xiāng)鳳凰山村枯樹垸40戶村民推選的管水員，負(fù)責(zé)六口堰塘的管護(hù)和灌溉用水分配。農(nóng)忙時節(jié)，他按照先邊后中的分水方案，公平合理分配水量，閑時帶領(lǐng)村民工投勞清淤擴(kuò)塘、整治壩埂，使周邊500畝稻田旱澇保收。

工程建得好，還要管得好。由于不少地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后，管理主體缺位，致使一些小型農(nóng)田水利工程處于“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。農(nóng)村水利管理“最后一公里”問題十分突出。

2012年，水利部與中央編辦、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益性職能；建立完善財政對農(nóng)民用水合作組織的補(bǔ)貼機(jī)制；支持各地成立各級抗旱服務(wù)隊，引導(dǎo)各地通過定向補(bǔ)貼等方式，鼓勵學(xué)校、科研單位及專業(yè)水利公司為農(nóng)民提供水利專業(yè)服務(wù)，保證水利工程“建得起、管得好、長受益”。

如今，在廣袤的農(nóng)村，農(nóng)民自覺投工投勞維修堰塘、水庫、渠道，把干水利當(dāng)作自己家的事來做，不但填補(bǔ)了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位，還擔(dān)負(fù)著受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解、末級渠系建設(shè)與管護(hù)等重任，有效破解了農(nóng)田水利管理“最后一公里”難題。

截至2011年底，全國共有基層水利站2.7萬個，組建農(nóng)民用水合作組織7.8萬多個，管理灌溉面積2.4億多畝，建成各級抗旱服務(wù)隊等專業(yè)化服務(wù)隊伍1.4萬支，初步建成了社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村水利建設(shè)管理提供了保障。

水利命脈保糧食安全，“藏糧于田”筑千秋基業(yè)。隨著一大批大型灌區(qū)的改造建設(shè)，新的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制形成，高效節(jié)水灌溉等一項項有效措施的實施，我國的糧食根基更加穩(wěn)固。