增加個(gè)人繳費(fèi)比例彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口引爭(zhēng)議

近日，官方背景濃厚的人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平，在人民網(wǎng)就如何解決未來(lái)養(yǎng)老金缺口等問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。在解答“如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口”這一疑問(wèn)時(shí)，何平提出有兩條基本的出路：“一是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)；另一個(gè)是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備金”。何平的觀點(diǎn)引來(lái)多家媒體及學(xué)者的質(zhì)疑。值得關(guān)注的是，此前多方熱議的延遲退休方案并沒(méi)有被列入其中。

補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口不能緊盯老百姓

“增加繳費(fèi)補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，開(kāi)錯(cuò)藥方”，《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)表了學(xué)者余豐慧的質(zhì)疑文章。余豐慧認(rèn)為，無(wú)論是延遲退休年齡或是增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口都開(kāi)錯(cuò)了藥方。“從國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大計(jì)看，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)還需轉(zhuǎn)到以擴(kuò)大內(nèi)需為主上。但啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一大忌諱就是增加國(guó)內(nèi)居民各種稅費(fèi)包括增加社保個(gè)人繳費(fèi)。因此，可以說(shuō)增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口是開(kāi)錯(cuò)了藥方?！庇嘭S慧指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。

有人士指出，“事實(shí)上，幾乎所有省市，每年都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)額進(jìn)行調(diào)整，個(gè)人繳費(fèi)額也一直是呈上升趨勢(shì)的。以西部某省為例：2009年基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分為每月149元左右，而2012年，已達(dá)210多元。也就是說(shuō)，三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，4年間個(gè)人繳費(fèi)部分增加了60多元，增加了差不多40%。如果在這個(gè)年年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再增加個(gè)人繳費(fèi)，是否合適、公平？”

也有人士從養(yǎng)老金本身的歷史欠賬方面，指出增加個(gè)人繳費(fèi)的不合理。據(jù)介紹，我國(guó)直到1998年真正開(kāi)始了養(yǎng)老金體系改革，有了個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于此前未有企業(yè)和個(gè)人繳納社保費(fèi)用，改革時(shí)資金未被足額補(bǔ)齊，但改革后國(guó)企人員退休金亦由社保系統(tǒng)發(fā)放，即導(dǎo)致了社保系統(tǒng)為歷史欠賬買單的現(xiàn)象，養(yǎng)老金缺口亦與此相關(guān)?！澳壳耙咽怯衫U費(fèi)人為歷史欠賬買單，若要再?gòu)睦U費(fèi)人身上割肉顯然不合理。”

養(yǎng)老金缺口有多大？

早在今年6月，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論甚囂塵上，這源于一份由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》。該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。事實(shí)上，目前養(yǎng)老金缺口到底有多大，各方測(cè)算口徑并不統(tǒng)一，未來(lái)缺口由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)也尚無(wú)定論。規(guī)模龐大的養(yǎng)老金到底該如何管理？清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授認(rèn)為，養(yǎng)老金管理應(yīng)著重國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，而堅(jiān)決避免政府部門決策。除了上述報(bào)告提及的18.3萬(wàn)億元，針對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題有多個(gè)版本。

從人保部的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余。

根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心的計(jì)算，個(gè)人賬戶缺口巨大。具體數(shù)據(jù)是，目前個(gè)人賬戶中“坐實(shí)”的賬戶記賬額僅為2000億元，因此，全國(guó)養(yǎng)老金的“空賬”缺口相當(dāng)于1.7萬(wàn)億元。而由于養(yǎng)老金至今未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌層次低下的省區(qū)，養(yǎng)老金缺口尤甚。

在人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬看來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體結(jié)余，但貧富不均。隨著老年人口增加、壽命延長(zhǎng)，未來(lái)缺口只會(huì)更大，以目前的數(shù)據(jù)估算，未來(lái)30年缺口在10萬(wàn)億元左右。

從全國(guó)范圍來(lái)看，廣東、江蘇、浙江、山東等4省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)近6000億元，約占全國(guó)累計(jì)結(jié)余的40%，而其余多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余不及廣東省一半。還有數(shù)據(jù)顯示，2010年有15個(gè)省市當(dāng)期征繳收不抵支，缺口679億元。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支壓力還可能隨著老齡化社會(huì)的加速而加劇。根據(jù)2011年12月中國(guó)社科院發(fā)布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出增速，已高于同期基金總收入近2%。

此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)鋪開(kāi)，再加上“今年年底之前將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”，在資金來(lái)源沒(méi)有持續(xù)拓展的情況下增加支出，無(wú)疑將加重養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。

巨額缺口凸顯何種端倪？

總量不夠、個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下一直被看作是我國(guó)養(yǎng)老金的三大頑疾。

社保專家鄭秉文將養(yǎng)老金問(wèn)題概括為兩方面：一是社?；鹑笨谂c貶值風(fēng)險(xiǎn)并存，二是社保制度征繳擴(kuò)面的迅速鋪開(kāi)加劇了收支缺口增大的風(fēng)險(xiǎn)。

楊燕綏更憂慮“老齡社會(huì)危機(jī)”所帶來(lái)的影響。它意味著社會(huì)用于養(yǎng)老的資源總量的增加，“僅靠納稅人和財(cái)政收入來(lái)解決養(yǎng)老金問(wèn)題是沒(méi)有出路的”，除支出水平提高外，與養(yǎng)老相關(guān)的公共配置都需增加。

研究發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。上述報(bào)告稱，人口老化導(dǎo)致養(yǎng)老金覆蓋的退休人員數(shù)量與在職繳費(fèi)人員數(shù)量之比的大幅提高，如該比例在2012年為1：3，但是到2050年就將達(dá)到1：1；現(xiàn)收現(xiàn)付支柱的繳費(fèi)率僅僅為20%的工資（另外8%的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶），而法定的替代率則達(dá)到35%。這個(gè)法定替代率的承諾在退休年齡保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變的情景下是不可持續(xù)的。

這些分析表明，養(yǎng)老金缺口雖然是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，但其可能造成的對(duì)財(cái)政持續(xù)性的潛在壓力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干其他所有的短期風(fēng)險(xiǎn)因素，不能由于它是長(zhǎng)期因素而忽視其風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。

事實(shí)上，當(dāng)前老齡化、養(yǎng)老基金缺口這些問(wèn)題本身已形成了倒逼機(jī)制，那就是要解決我國(guó)社保體系的制度障礙問(wèn)題。楊燕綏認(rèn)為，正如缺口也不是一朝一夕形成的，健全養(yǎng)老服務(wù)體系也需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、法治建設(shè)、機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和居民教育四個(gè)條件，而不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

余豐慧表示，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，與各國(guó)相比已經(jīng)處于偏高水平。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人（雇員）養(yǎng)老金繳費(fèi)比例為11%，雇主為29%，合計(jì)為40%。而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7.65%，法國(guó)為9.9%，韓國(guó)為7.79%，巴西個(gè)人繳費(fèi)8%，俄羅斯更是個(gè)人零繳費(fèi)。

還有學(xué)者指出，在我國(guó)養(yǎng)老制度雙軌制沒(méi)有解決之前，增加個(gè)人繳費(fèi)有違基本公平?！澳壳霸陴B(yǎng)老金繳納方面，黨政機(jī)關(guān)等公職部門工作人員是由政府代為繳費(fèi)，而企業(yè)職工、城市居民、個(gè)體戶又是另外一套制度。增加個(gè)人繳費(fèi)，后者無(wú)疑需要直接多繳費(fèi)?！睋?jù)了解，盡管企業(yè)退休人員已連續(xù)8年提高養(yǎng)老金水平，但還是低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。

缺口如何彌補(bǔ)？

從國(guó)家管理的層面來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金“缺口”，同時(shí)也防止地方挪用中央補(bǔ)助，全國(guó)社?；饡?huì)自2006年12月起，受托管理中央財(cái)政補(bǔ)助9個(gè)試點(diǎn)省市坐實(shí)個(gè)人賬戶的543.62億元資金。據(jù)其6月15日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自成立以來(lái)，全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益額2845.93億元，年均投資收益率8.40%，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。

然而，無(wú)論如何設(shè)計(jì)，投資收益也就是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一方面。專家建議，用國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾是一個(gè)可行的選擇。此外，擴(kuò)大繳費(fèi)人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系；適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行男女退休同齡等方法來(lái)縮小社保資金缺口，也仍有空間。

還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的多支柱社保體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。以養(yǎng)老體系為例，第一支柱的公共養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保障的老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)，確保老齡人口的基本生活；第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老金采用積累制，個(gè)人承擔(dān)老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)；第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄有多種靈活方式，比如在投資商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司承接老齡化風(fēng)險(xiǎn)。多支柱體系將風(fēng)險(xiǎn)分散到政府、企業(yè)、家庭等多個(gè)主體，不僅可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

據(jù)了解，2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。因此分析指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。

有學(xué)者假設(shè)，“如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上，可以說(shuō)解決了社會(huì)保障資金的大頭。國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬(wàn)億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右。”同時(shí)，可以多渠道籌措資金，用以解決我國(guó)社保資金缺口。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前地方政府管理的養(yǎng)老金，約90%存在銀行年均收益率不足2%，其收益率水平低于通貨膨脹率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，目前的全國(guó)社保基金，從廣義上來(lái)說(shuō)就是戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，未來(lái)國(guó)企的分紅可以放在社?；穑善鋵?shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。