“2012電荒論”的背后博弈

在經(jīng)歷了2011年嚴(yán)重的“電荒”之后，2012年我國電力需求是否會(huì)有較大變化?“結(jié)構(gòu)性缺電”、“機(jī)制性缺電”是否還會(huì)重現(xiàn)?電價(jià)是否會(huì)有調(diào)整?

中電聯(lián)近日發(fā)布的2012年預(yù)測(cè)報(bào)告從一定程度上回答了上述問題。

報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)放緩，但受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長(zhǎng)慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出。

2012年步夏以來，“電荒”一詞屢屢見諸報(bào)端。今年2月，某行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)今年最大電力缺口為3000萬至4000～千瓦時(shí)，這一估計(jì)比2011年夏季“電荒”高峰時(shí)出現(xiàn)的3000萬千瓦的電力供應(yīng)缺口還要高；近日，又有媒體相繼報(bào)道稱：“煤價(jià)回落緣難阻今夏局部‘電’”。但著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示：“由于目前的煤炭?jī)r(jià)格較為溫和，大面積‘電荒’的情況在今年應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)?！比A北電力大學(xué)教授曾鳴也指出，煤電缺口肯定會(huì)促進(jìn)電價(jià)改革。但今年經(jīng)濟(jì)不景氣，用電需求上不去，對(duì)改革來說不一定是好事。

電力缺口已逾3500萬千瓦?

6月4日，國家電監(jiān)會(huì)和中電聯(lián)聯(lián)合舉辦了“2012年全國電力可靠性監(jiān)督管理工作會(huì)議暨電力可靠性指標(biāo)發(fā)布會(huì)”，會(huì)議中，中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)孫玉才指出，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏極端情況下將會(huì)有3500萬千瓦左右的電力缺口。這個(gè)缺口和去年迎峰度夏時(shí)的電力缺口差不多。

國家電網(wǎng)公司也在近日召開的迎峰度夏會(huì)議中提出，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)趨緩，電力供需總體平衡，但預(yù)計(jì)夏季來臨后，在其供電區(qū)域內(nèi)電力供需依然偏緊，用電增速將達(dá)9.3％，電力缺口約在2500萬至3700萬千瓦。

對(duì)于中電聯(lián)和國家電網(wǎng)預(yù)測(cè)的這個(gè)數(shù)據(jù)，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)表示，今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較弱，增速明顯放緩，用電情況應(yīng)該會(huì)比去年好。3500Zi千瓦只是一個(gè)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，具體什么情況目前還不好說。

從國家能源局發(fā)布的一季度電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一季度全社會(huì)用電量為11655億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8％，與上年同期相比，增速回落5.9％，低于目前GDP的增長(zhǎng)水平。

細(xì)看每個(gè)產(chǎn)業(yè)用電量情況，一季度第一產(chǎn)業(yè)用電量190億千瓦時(shí)，同比下降3.0％；第二產(chǎn)業(yè)8385億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.5％，增速較同期減少7.8％；第三產(chǎn)業(yè)用電量為1398億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.0％，增速同比下滑2.5％。

從一季度用電情況來看，工業(yè)增速出現(xiàn)了明顯的下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速整體在放緩，自然用電量增速也在下滑。在如此大背景下，“居民用電肯定不會(huì)出現(xiàn)很大的變化，但作為用電大戶的工業(yè)用電增幅明顯下降。”一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家說，“今年，用電高峰期的電力缺電應(yīng)該不會(huì)超過去年同期”。在他看來，基于大環(huán)境下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好，今年的迎峰度夏電力缺口不會(huì)有3500萬千瓦時(shí)。

火電增長(zhǎng)現(xiàn)疲態(tài)

我國的電結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電占比高達(dá)70％以上，然而，今年1-5月份，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的近131家發(fā)電項(xiàng)目中，竟然極少能看到傳統(tǒng)火力發(fā)電項(xiàng)目的身影，清潔能源風(fēng)力發(fā)電頻頻露面，占發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的比例高達(dá)95％以上。

中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)孫玉才也在相關(guān)電力會(huì)議中指出，2012年，受火電裝機(jī)增長(zhǎng)減緩、電煤供應(yīng)問題、水電來水不確定性等因素影響，缺電形勢(shì)呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

據(jù)了解，今年一季度火電新增649萬千瓦，比上年同期減少352萬千瓦，火電工程完成投資141億元，同比下降31.9％。從數(shù)據(jù)上可以看出，新增火電裝機(jī)容量和總體投資都呈下降趨勢(shì)，且跌幅較大。

為何企業(yè)新增火電機(jī)組的積極性下降幅度如此巨大?對(duì)此，中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，關(guān)鍵原因在于火電全行業(yè)虧損，電力集團(tuán)缺乏投資火電的動(dòng)力。同時(shí)，他認(rèn)為，雖然有幾次上調(diào)電價(jià)，但是，煤價(jià)盡管有所下跌，仍然高出火電企業(yè)的承受能力，高煤價(jià)帶來的高成本問題未能得到有效緩解。去年的電價(jià)上漲部分被煤價(jià)上漲所抵消，漲價(jià)帶來的收益增加有限。從體制上看，煤電矛盾的問題未能從體制上加以根除，在煤炭供不應(yīng)求以及電網(wǎng)壟斷的雙重壓力下，火電企業(yè)處于弱勢(shì)地位，盈利狀況難以改觀。

國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國說：“判斷2012年電力供需形勢(shì)主要取決于電煤供應(yīng)、水電出力兩個(gè)情況。水電典型靠天吃飯，一旦來水不足，必須加大火電出力。火電貢獻(xiàn)大小則受裝機(jī)規(guī)模、電煤供應(yīng)、上網(wǎng)電價(jià)等因素影響?！?/p>

單葆國認(rèn)為，短期內(nèi)，火電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，基本滿足電力需求。目前主要的問題是結(jié)構(gòu)性裝機(jī)不足，跨區(qū)域電能輸送能力不足。反觀水電，2011年水電設(shè)備利用小時(shí)3028小時(shí)，比上年下降376小時(shí)，是近三十年來最低的一年。“2012年水電生產(chǎn)形勢(shì)可能仍不樂觀?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，國家需加快水電流域和電站的環(huán)評(píng)審批，具備條件后盡快核準(zhǔn)開工一批后續(xù)水電項(xiàng)目。

可再生能源難擔(dān)重任

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一系列技術(shù)突破和制度創(chuàng)新。

例如，近年來，我國風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，截至2011年底已達(dá)到4505萬千瓦，全年風(fēng)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重接近20％。然而，雖然我國已成為風(fēng)電裝機(jī)第一大國，并網(wǎng)發(fā)電量卻未能同新增裝機(jī)量成正比增長(zhǎng)。

報(bào)告建議，在電力規(guī)劃、電源項(xiàng)目安排等工作中，高度關(guān)注新能源發(fā)電對(duì)電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。

不過，自去年以來，風(fēng)電并網(wǎng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，也預(yù)示著2012年將是我國風(fēng)電并網(wǎng)“發(fā)力”的一年。

此外，在近日召開的2012年全國能源工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，已經(jīng)初步形成能源消費(fèi)總量控制方案。而此前國家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰曾公開表示，在考核機(jī)制上，將為地方“開一個(gè)口子”，以體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約的政策。根據(jù)該政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面的新增能源消費(fèi)量將在節(jié)能減排目標(biāo)考核中扣除。這一舉措也將直接鼓勵(lì)地方發(fā)展可再生能源以填補(bǔ)能源消費(fèi)缺口。

不過，中國礦業(yè)大學(xué)教授王作棠在接受采訪時(shí)分析指出：“如果不加上核電的發(fā)電量，新能源恐怕目前還是難以保證電力供需平衡?！蹦壳?，核電重啟在即，報(bào)告建議加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項(xiàng)目的審批。

理順價(jià)格

長(zhǎng)年存在的電力缺口使得電力價(jià)格改革的呼聲日益高漲。

報(bào)告預(yù)計(jì)，2012年全國電煤消費(fèi)量將比上年增加1.5億噸左右，需要國內(nèi)新增3億噸以上煤炭供應(yīng)量，才能較好地保障電煤需要。因此，報(bào)告建議，第一，增加煤炭產(chǎn)量，及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸，加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運(yùn)”鐵路輸煤通道。第二，運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，出臺(tái)并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制。第三，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項(xiàng)目和外送輸電工程。

不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，該報(bào)告在電價(jià)改革方面的建議并無新意。

“不管是民用還是工用，現(xiàn)在電價(jià)還是便宜，但是提價(jià)又很困難?！蓖踝魈闹赋?，通過差別電價(jià)等措施，能深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地則指出，電力需求會(huì)影響電價(jià)調(diào)整。如果整體電力需求疲軟，電價(jià)改革將較為困難；如果用電需求還是保持高度增長(zhǎng)，電價(jià)將會(huì)面臨較大的上調(diào)壓力。