制度思想政治教育探究

關鍵詞： 制度；思想政治教育；制度思想政治教育

摘要： 思想政治教育研究需要從制度理論的視野出發(fā)，厘清制度的思想政治教育功能。制度思想政治教育源于制度的內在功能和人與社會發(fā)展的根本要求。由于現(xiàn)代社會轉型所引發(fā)的制度變革，在一定程度上消解了思想政治教育的制度基礎。所以，只有立足于思想政治教育的現(xiàn)代性遭遇，有意識地把社會制度建設納入到思想政治教育體系中去，創(chuàng)新制度思想政治教育的方式，才能提高思想政治教育的有效性。

中圖分類號： G641文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2012)03027606

隨著社會的進步和學科交叉整合，制度理論的轉型與發(fā)展逐漸影響思想政治教育研究領域，給思想政治教育研究帶來了新的契機，制度思想政治教育的概念也逐漸引起學界的關注。一是制度化論。孫其昂明確提出，“思想政治工作不僅是一種社會歷史實踐，而且是一種制度化的社會事實”［1］。邱柏生認為，思想政治教育的變化和發(fā)展，必須具有制度化的表征。這種制度表征主要表現(xiàn)為工作體制、組織網絡、規(guī)章制度、隊伍組織的培養(yǎng)和使用等方面。［2］二是制度類型論。丁力把思想政治教育分為正式制度和非正式制度，［3］并明確了兩者之間的聯(lián)系。蔣達勇提出了把思想政治教育區(qū)分為內生性制度和外生性制度兩大類的觀點。［4］三是制度系統(tǒng)論。李俊偉認為制度安排在某種意義上就是為思想政治工作提供規(guī)則體系，要有嚴密的結構，形成完整的系統(tǒng)。［5］馬關生等認為，思想政治教育制度可以看作一個完整的系統(tǒng)，它由規(guī)則內容、特定對象、內在理念、實現(xiàn)載體等四大要素構成，他們把思想政治教育制度劃分為領導體制、制度規(guī)則和運行機制三大形態(tài)。［6］四是制度管理論。宇文利認為，制度管理的質量是思想政治教育實現(xiàn)程度、應用信度和實踐效度的關鍵，要著力消除制度建立和制度落實之間的間隙，［7］健全完備的制度，既是思想政治教育的題中之義，也是思想政治教育的保障。

可見，將思想政治教育研究擴展到制度領域，是思想政治教育現(xiàn)代轉型的有益嘗試，可以在社會系統(tǒng)與思想政治教育系統(tǒng)之間架起一座制度溝通的橋梁。制度思想政治教育研究，既需要對制度思想政治教育的本質研究，也需要對制度思想政治教育的過程研究。既要有“制度—結構”的分析路徑，又要有“制度—行為”的研究思路。既需要進行價值分析，以便提出理想的制度思想政治教育目標，也需要進行優(yōu)化分析，以指出制度思想政治教育的最優(yōu)路徑。

一、制度思想政治教育基本內涵

學界對思想政治教育作為一種意識形態(tài)的政治制度和政治實踐或作為一種政治制度層面的意識形態(tài)的認識，達到了一定程度的認同。所謂制度思想政治教育，就是在社會制度的建構、執(zhí)行和創(chuàng)新等過程中，有目的、有計劃的滲透思想政治教育規(guī)范，并進行思想政治教育的實踐活動。制度思想政治教育既是一種客觀的社會現(xiàn)象，是建立在一定物質基礎上并與社會環(huán)境相關聯(lián)的客觀歷史過程，又是頗為有效的思想政治教育方式。

制度思想政治教育的提出，是把社會制度作為思想政治教育的社會背景與先決條件，力求考查社會制度體系與思想政治教育的相互關系，它以社會制度的建立、健全、完善和創(chuàng)新為契機，對促進思想政治教育的現(xiàn)代轉型具有至關重要的意義。毛澤東曾經指出:“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質”。他認為，“光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題”［8］。社會制度與思想政治教育的關系主要體現(xiàn)在：制度是思想政治教育的外部環(huán)境和重要保障；思想政治教育維護和促進社會制度的發(fā)展；制度與思想政治教育的共同目的都是為了建立一個良好的社會秩序，都是意識形態(tài)的再生產。因此，在意識形態(tài)領域對制度與思想政治教育進行深度整合，是社會有序化運行過程中必不可少的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中的社會制度不是一成不變的，社會的轉型或制度的變遷會直接影響到思想政治教育的性質、內容、方法等。對現(xiàn)實社會而言，一個制度的“合法性”不僅要經常被確證，而且經常也會被證偽。當思想政治教育離開了被建立時的制度土壤時，或者人們心中的制度價值發(fā)生了變化時，或者當初確立的那些制度受到人們的質疑時，思想政治教育的形式和內容也會同步發(fā)生改變。因此，制度的執(zhí)行和創(chuàng)新對思想政治教育的影響也是不可忽視的。制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的正當性與合理性，起初是指向政治社會權力關系的，會影響到思想政治教育的變遷，最終在新的社會制度中產生了新的思想政治教育，如此循環(huán)。與一般的思想政治教育研究相比較，制度思想政治教育發(fā)揮作用的機制有所不同。一般的思想政治教育制度是顯性的、正式的思想政治教育規(guī)則，它以是非判斷為標準，通過一系列具體的思想政治教育規(guī)則直接影響人們的行為。制度思想政治教育即“制度中的思想政治教育”，是隱性的、非正式的思想政治教育規(guī)則的組合，是隱含于社會制度形式(如政治制度、法律制度、經濟制度等)中的思想政治教育規(guī)范，它借助于制度關系間接地作用于人們的行為。無論制度的還是一般的思想政治教育，都是規(guī)范化的思想政治教育，都要依賴于有目的、有計劃、有規(guī)則、有組織的實踐活動?？梢哉f，制度的和一般的思想政治教育是一體兩翼，相互作用，互為補充的。制度思想政治教育主要依靠權力關系的外部制約，通過利益關系起作用，灌輸相應的政治意識形態(tài)價值，為社會主體提供思想政治教育導向，指導社會主體做出合乎政治意識形態(tài)價值的行為選擇。就有效性而言，一般的思想政治教育的作用要大于制度思想政治教育，它比制度思想政治教育更具強制性，因此，就某些方面而言，一般的思想政治教育比制度思想政治教育可能更有效。但是，從符合人的自由全面發(fā)展的角度考量，制度思想政治教育提供的意識形態(tài)價值導向，不僅可以從外部規(guī)范社會行為，而且可以為思想政治教育的內化創(chuàng)造必要前提，可見，制度思想政治教育的意義更為深遠。

二、制度思想政治教育何以可能？

制度思想政治教育的提法能否成立，有兩個理論前提需要反思：一是在社會實踐中，制度思想政治教育是不是一種客觀存在；二是制度是否具有思想政治教育功能和制度思想政治教育的必要性。

第一，制度思想政治教育是一種客觀的社會存在，反映了客觀的社會規(guī)律。

制度中的思想政治教育，反映了制度思想政治教育的階級屬性。制度思想政治教育是思想政治教育中有規(guī)范意義的關系范疇，制度思想政治教育是生產關系的外化形式，它反映了社會的階級關系，主要依靠制度關系的外部制約，灌輸相應的意識形態(tài)，為社會主體提供明確的思想政治教育導向。它通過建立思想政治教育的意義規(guī)范系統(tǒng)（規(guī)則），把統(tǒng)治階級的思想轉化為意識形態(tài)，這個過程就是制度思想政治教育的實踐過程。從中國古代儒家思想制度化來看，儒家思想之所以能統(tǒng)攝人心，在很大程度上依賴于制度思想政治教育的形成。比如：漢代通過“尊老、旌表、興學、德治”等制度思想政治教育的方式，利用國家權力，根據(jù)當時的思想政治教育原則制定相應的意識形態(tài)規(guī)范體系，“將倫理原則隱含于制度體系之中”［9］，在當時各種社會制度與思想政治教育的相互作用基礎上，產生了制度思想政治教育的互動機制和對社會成員的教育引導，促進了意識形態(tài)、社會制度、社會生活的整合，成為階級統(tǒng)治的合法性依據(jù)。在某種意義上說，制度就是思想政治教育，加強制度建設就是加強思想政治教育，制度的好壞直接影響到思想政治教育的好壞。

制度思想政治教育發(fā)揮著“隱性”的思想政治教育功能。制度思想政治教育中的“思想政治教育”，作為一種規(guī)則和社會規(guī)范，反映了社會制度中的隱性思想政治教育元素。在思想政治教育滲透于社會制度的過程中，思想政治教育借助于社會系統(tǒng)的制度規(guī)范間接地作用于人們的行為（比如動機與意愿、個體選擇、組織行為等），通過社會制度的參與和對社會制度的思考，內在地論證了意識形態(tài)具有合理的社會基礎，預示著制度對社會主流世界觀、人生觀、價值觀、意識形態(tài)等的導向，從而實現(xiàn)了社會制度具有的思想政治教育功能，使社會制度充當了思想政治教育的角色。從系統(tǒng)思維的視角分析，制度思想政治教育的必要性是建立在制度與人之間的內在關聯(lián)性上的，因此，重視制度變量對人的發(fā)展的重要作用，有望在更廣的范圍內超越傳統(tǒng)思想政治教育單向性。

制度思想政治教育是一系列意識形態(tài)辯證統(tǒng)一的制度化安排，它既包含制度的合意識形態(tài)性，又意指人們把一定社會的意識形態(tài)要求升華、規(guī)定為制度，即思想政治教育的制度性，其實質在于討論制度與人的生存和發(fā)展的關系問題。制度思想政治教育是指通過完善國家制度體系，彌補制度的漏洞，使人們在自身利益權衡的基礎上更加自覺地遵守思想政治教育規(guī)則，在社會結構與社會系統(tǒng)中調節(jié)生產關系，解決人與社會發(fā)展問題。它作為追求公平與正義的手段之善，既是一種社會理想，又是一種現(xiàn)實秩序。制度思想政治教育的真正含義是指通過加強整個國家制度體系的設計、建立、創(chuàng)新與變革，使社會各階層、組織和個人的權利和義務在符合主導意識形態(tài)的前提下得到正確的評價與合理的行使，解決因社會制度的轉型而導致的思想政治教育失效問題。

第二，制度具有思想政治教育功能。

制度是規(guī)范的一般模式（帕森斯語），在制度功能的抽象層面，可以將其功能概括為“確定界限、形成秩序、提供預期、營造環(huán)境”［10］，思想政治教育中的“制度”最重要功能之一，就是將特定的社會觀念和規(guī)范轉化為具有普遍強制性的思想體系。制度對意識形態(tài)的傳播和教育有決定性的影響，制度思想政治教育就是使人們通過對社會制度的了解，掌握主流的意識形態(tài)。制度是由多種因素所決定的系統(tǒng)，它所負載的“規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化——認知性要素”（斯科特語）等影響著人們的思維方式與行為方式，隱藏在社會制度背后的觀念與意識形態(tài)形塑了個人的世界觀、人生觀與價值觀?！爸贫仁莾r值理念的凝結，合理制度的目的性所蘊涵的一定的社會價值取向，就會使人們在大量的制度化的實踐活動中，感受和內化這些社會價值觀念，從而促進制度預期的行為類型及其良好品行的形成。”［11］同時，“通過社會獎懲來施加壓力、施加內在的本質的精神獎勵和價值觀，以促進人們遵守，而所有這些社會獎勵都可能一起發(fā)揮作用，使制度成為具有特殊意義的指示力量?！保?2］可見，社會根本制度決定思想政治教育體制，隨著社會制度的運行，制度對思想政治教育的支持是十分重要的，把意識形態(tài)通過社會制度體系體現(xiàn)出來，是思想政治教育的主要現(xiàn)實要求和表現(xiàn)形式。

思想政治教育作為一項社會實踐，需要嵌入到社會制度之中，思想政治教育要在社會系統(tǒng)中合理運行，必須與社會制度形成規(guī)律性的互動。由于社會主體受到制度的影響，所以，制度對群體和個人的行為方式有著多重規(guī)訓作用。制度內部的思想政治教育要素與思想政治教育結構在社會系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出來的有效性發(fā)揮就是制度的思想政治教育功能。馬克思認為：“現(xiàn)存的制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物”［13］。這告訴我們，在政治、經濟、社會中，制度與人的關系普遍存在，制度背后的價值因素與價值沖突是思想政治教育必須重視的問題。同時，“社會主體，其自身內在政治性的形成、自覺的政治意識的發(fā)育，必須依賴于明確的、直接的政治規(guī)范的指引”［14］，完整的社會制度系統(tǒng)的設立，需要有思想政治教育要素的介入，在這些制度中填充思想政治教育的因素，以思想政治教育的要求規(guī)范社會主體的政治、經濟、法律等行為。運用制度資源和執(zhí)行制度的多種措施從外部激勵個體做出合乎思想政治教育要求的行為，或從外部給予社會個體以必要的壓力，可以有效地引導個體做出合思想政治教育目的的行為，從而使他們有可能逐漸上升到自覺的思想境界。制度能為思想政治教育營造適宜的外部環(huán)境，無論個體自覺與否，都可以在客觀上與思想政治教育的要求相一致，這就為思想政治教育的可接受性、可行性和有效性準備了客觀的外部條件。對于那些尚不具備足夠的自覺性的個體來說，制度規(guī)范的外在約束可以在一定程度上導致客觀的思想政治教育效果。因此，以社會實踐為維度的社會制度，不僅為人們的行為提供思想政治教育規(guī)范，而且提升人們的思想政治水平，是思想政治教育有效運行的重要途徑。

三、制度改革時期思想政治教育面臨的現(xiàn)代性遭遇

制度是根本性的社會規(guī)則，是人類智慧結晶，決定了人的行為方式和社會結構，它對人與社會的發(fā)展有著重大作用。在現(xiàn)代社會，人們越來越受到的制度“囚籠”的影響。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，中國特色社會主義制度的不斷創(chuàng)新，制度的發(fā)展與轉型，也給制度思想政治教育帶來了挑戰(zhàn)與機遇。

中國特色社會主義制度雖然已經建立，但是還不健全。社會轉型期又交叉著各項制度的選擇、創(chuàng)新與完善，思想政治教育所依賴的制度土壤已然發(fā)生了重大改變?，F(xiàn)代化所造成社會制度多樣化，表現(xiàn)為制度的演化與變遷加快?，F(xiàn)代社會制度的發(fā)展，使得生活在現(xiàn)代性情境中的人們，對現(xiàn)代性的制度性矛盾感加深了。相對于社會的發(fā)展、相對于層出不窮的新的社會行為而言，已有的社會制度可能因其穩(wěn)定性而表現(xiàn)出一定的滯后性，因此，在某些社會行為暫無相應的制度約束的情況下，思想政治教育就會失范。如果在經濟、法律、政治等方面的制度設置中存在排斥思想政治教育的因素，那么，合乎經濟制度、法律制度、政治制度等要求的行為就有可能同時是違背思想政治教育規(guī)范的行為。在這種情況下，由于經濟制度、法律制度、政治制度等的制約力強于思想政治教育的規(guī)范力，思想政治教育就會被駕空，有效性就會大打折扣。

中國特色社會主義制度還受到了自由主義、極左思潮等挑戰(zhàn)。比如：有些人肆意宣揚西方式民主，把“意見分子”發(fā)展成異己分子；國內外反華勢力相互勾結、相互策應；爭奪文化背后的意識形態(tài)話語權；借題發(fā)揮炒作熱點、敏感問題、突發(fā)事件；抨擊新聞制度的背后包藏著不可告人的政治野心等等。如果從制度層面來審視這些挑戰(zhàn)，則可歸因為社會階層的分化和重組，同質性社會被異質性社會所取代，制度的內在矛盾構成了對思想政治教育的挑戰(zhàn)因素。因而有學者認為，“即便是現(xiàn)在人們的精神文明水平確實不好，其主要原因還是在于社會制度、環(huán)境等其他方面存在缺陷和不足，而思想政治教育本身所要承擔的責任是非常有限的”［15］?！霸S多可以由制度解決的問題，包括思想問題，不需要由思想政治教育來解決，而是由相應領域的制度來解決?！保?］這些議論很大程度上反映了經濟體制改革、黨政關系調整、價值觀念等轉變推動著思想政治教育多樣化格局的形成。制度的道德約束力被一種與經濟強制背景相適應的多元主義、自由主義等所代替，過去那種依靠思想政治教育單一手段就能達成預期目標的情況，已經一去不復返了。制度思想政治教育在現(xiàn)代性浪潮中遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，因此，我們要注重發(fā)揮制度潛移默化的教育作用，當務之急是要建立一種與社會制度相表里的思想政治教育整合機制，通過理性分析、比較、借鑒、選擇，建構起與新利益格局和社會結構相適應的制度思想政治教育體系。

有效的思想政治教育有賴于中國特色社會主義制度的改革與創(chuàng)新和人們對這些制度的理解與支持。制度設置、安排和運行過程中存在的公平與正義問題，對思想政治教育有深遠影響。制度思想政治教育的當代式微表明，人們往往只是看到了被“制度囚籠”規(guī)限的思想政治教育，特別是在社會制度尚不健全的地方，人們往往對制度有抵觸情緒，制度思想政治教育更無從談起，造成了制度思想政治教育的困境。因此，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，用制度思想政治教育的方法構建和諧的社會關系，維護社會秩序。同時，把握科學的制度技術規(guī)范，遵循制度需求與制度供給相協(xié)調的規(guī)律，促進思想政治教育的自身發(fā)展，形成制度思想政治教育新格局。

四、制度思想政治教育的建構之路

社會轉型推動著制度思想政治教育的發(fā)展。當前，制度思想政治教育的發(fā)展方向已經很明顯: 即思想政治教育中更加注重制度教化與系統(tǒng)教育；更加注重思想政治教育的自我實現(xiàn)與發(fā)展；更加注重主流價值體系與公平與正義的社會制度的建立；更加符合人與社會的現(xiàn)實需求。

首先，完善社會制度，推進制度思想政治教育系統(tǒng)工程建設。有效的制度安排，使各種利益關系的調整趨于合理，是避免社會矛盾激化、促進社會和諧的關鍵。制度思想政治教育的培育有兩種方式：一種是制度干預，就是對制度進行現(xiàn)實的調整；另一種是制度批判，對現(xiàn)有的制度框架進行有益的變革。制度思想政治教育的系統(tǒng)工程，不是為了建立一種完全不同的思想政治教育，而是從思想政治教育系統(tǒng)與社會制度的相互結合、彼此關照中，探求出更加有效的思想政治教育路徑。必須從宏觀的角度，在完善國家制度體系的過程中，使思想政治教育逐漸成為社會制度文化系統(tǒng)中的一部分。當然，這樣的系統(tǒng)工程不是一蹴而就的，它要求各職能部門采取積極的態(tài)度，從國家整體和長遠的利益出發(fā)，以社會主義核心價值體系作指導，逐步完善各項社會制度，使社會制度體系能夠合理調整社會各階層的利益，有效約束人的不當社會行為，從而成為意識形態(tài)和社會信仰的現(xiàn)實支撐。

其次，制度思想政治教育的諸要素要相互配合，提高思想政治教育的自我發(fā)展能力。制度思想政治教育實施方案主要表現(xiàn)為理性設計、系統(tǒng)調控和組織建設等。思想政治教育系統(tǒng)是由多要素既相互區(qū)分又相互依存、相互作用的有機整體所組成，并與環(huán)境不斷地進行能量、信息和物質的交換。只有教育者、教育對象、教育目的、教育內容、教育方法和教育情境等要素都成為有效時，制度思想政治教育的過程和結果才能體現(xiàn)有效性。以高校為例，制度思想政治教育隱含在學校的各項規(guī)范、規(guī)章、制度、建筑、儀式性活動、人際關系、教育觀念、教學方法、發(fā)展規(guī)劃、組織形式、實踐活動、傳統(tǒng)習俗乃至大學文化之中，對人們發(fā)揮著潛移默化的思想政治教育效果。因此，制度思想政治教育要充分發(fā)揮各要素的效能，既要遵行結構優(yōu)化、制度契合等規(guī)律。也要關注它的價值資源、目標制定、組織機構、方法選擇以及需求、供給等。

再次，制度思想政治教育必須契合人的思維方式和價值取向。在理念和實踐中，強化制度的外在約束和制度創(chuàng)設，都會對思想政治教育的有效性發(fā)揮產生很大的作用。但是，現(xiàn)實中仍然有這樣的問題：“為何在制度保障和輿論支持都不缺乏的高校，思想政治教育也未能卓有成效?”［16］學者的疑問至少反映了兩個問題：一是制度不是萬能的，制度有所為，有所不為。在一個現(xiàn)代化的社會，主體價值的復雜性必然增加意識形態(tài)控制的難度，不能一致認同意識形態(tài)的合法性與合理性，也容易引發(fā)主體活動的離軌和無序。因此，應該澄清一種錯誤認識：以為制度是靈丹妙藥，靠制度可以解決一切問題，要極力破除“制度萬能論”。二是制度是人設計的，制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行是思想政治教育的動力和著力點。實際上，制度不僅是人為的，“更重要的是制度要靠理解制度的人來執(zhí)行”［17］。個人并非僅僅是被動的被約束者，而是主動的參與者，人的主體性、自由意志是人的本質所在。如果人們對制度持一種排斥的態(tài)度，制度就只會如同虛設。實際上，只有理解制度的人及其正確的執(zhí)行制度，才能體現(xiàn)出制度的效率。因此，制度思想政治教育要遵循制度育人、社會育人、實踐育人的規(guī)律，充分闡明教育者、教育對象的主體性。

最后，制度思想政治教育要在保持意識形態(tài)內核相對穩(wěn)定的基礎上，使意識形態(tài)具備相當?shù)膹椥耘c張力，富有親和力，根據(jù)社會發(fā)展和人民需要而不斷作出調整，靈活地把各種先進的思想汲取進意識形態(tài)體系內，體現(xiàn)出自己是全社會利益的代表，從而最大限度獲取民眾支持。制度思想政治教育得以運轉主要來自于社會系統(tǒng)內的價值認同。就構建中國特色社會主義制度來說，在建立制度之時，要對制度進行合法性詰問和合理性論證，即制度作為意識形態(tài)價值輸入的一種方式，在價值取向上除了要為統(tǒng)治階級服務以外，還要考慮到全社會的利益，處理好意識形態(tài)的階級性與包容性之間的平衡，處理好意識形態(tài)和現(xiàn)實之間的緊張關系。我們要旗幟鮮明的表明制度的意識形態(tài)控制的本質，也要求側重于日常生活問題和現(xiàn)代化進程中新型社會關系，重視主體間關系的調整，突顯人文關懷，關注社會轉型期人們的精神家園建設。

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責任編輯：陸廣品