個人信息保護的現(xiàn)狀及改善研究

摘 要：隨著信息時代的不斷發(fā)展，買賣個人信息的現(xiàn)象普遍存在，不法分子利用買到的個人信息侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益、破壞正常的社會秩序。我國當(dāng)前的立法不能有效地遏制不了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此應(yīng)采取多種措施，保護當(dāng)事人的個人信息，構(gòu)建信息時代的良好法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：個人信息 不法分子 立法 保護意識

一、我國個人信息保護的實踐

2012年4月下旬，公安部統(tǒng)一部署了一次大規(guī)模打擊侵害公民個人信息犯罪的行動，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至4月23日，各地公安機關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人1700余名，挖出非法出售公民個人信息的“源頭”38個，摧毀侵害公民個人信息的數(shù)據(jù)平臺和“資源大戶”161個。這次行動有力打擊了此類違法犯罪活動、減少了下游犯罪的進一步猖獗，我們在感慨打擊成果之大的同時，應(yīng)該看到我國市場上存在的巨大違法信息買賣平臺，不得不時刻警醒個人信息在網(wǎng)絡(luò)時代是否被侵害。

司法實踐中，不法分子經(jīng)常針對產(chǎn)婦編造“國家有生育補貼”、針對車主編造“購車退稅”、針對儲戶編造“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)升級”、針對農(nóng)民編造“家電下鄉(xiāng)補貼”等理由，誘騙受害者在銀行ATM機上實施轉(zhuǎn)賬操作，將錢打到詐騙人員賬戶。當(dāng)這些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的不法分子準(zhǔn)確無誤地說出從網(wǎng)上買到的關(guān)于對方的姓名、身份證號、聯(lián)系方式、家庭住址等的信息時，我們還會對他們的“工作人員”身份懷疑多少，只能是“心甘情愿”的上當(dāng)受騙。不難看出，詐騙分子能夠?qū)覍业檬郑艽蟪潭壬鲜怯捎谒麄冋莆樟耸芎φ叩恼鎸嵭畔?，然后根?jù)受害者個人情況，設(shè)計了相應(yīng)臺詞，在詐騙時都有周密詳盡的計劃。

二、我國關(guān)于個人信息保護的立法現(xiàn)狀

我國在《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、《刑法修正案七》等法律法規(guī)中規(guī)定了個人網(wǎng)絡(luò)信息的保護，同時各地相繼出臺了地方性法規(guī)規(guī)范市場。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的進一步發(fā)展，現(xiàn)有法律制度顯得力不從心，體現(xiàn)出下列漏洞：

1、缺乏一部統(tǒng)一的、專門的、規(guī)范的法律。早在2006年全國人大會議上人大代表就提出了《個人信息保護法》專家建議稿，但直到今年還未進入立法程序。沒有專門的法律，關(guān)于哪些信息屬于個人信息、那些信息可以合法利用等基礎(chǔ)性問題就無法界定。

2、現(xiàn)有立法不詳盡。最顯眼的是《刑法修正案七》的規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。從字面上不難看出此法律條文過于籠統(tǒng)，例如對于“公民個人信息”范圍界定不明確也沒有其他法律可供參考；對于非上述列舉的特定主體的犯罪分子難以定罪；什么情形可以定為“情節(jié)嚴(yán)重”等，無具體的標(biāo)準(zhǔn)。并且，與犯罪分子獲得的巨大利益和被害人受到的傷害相比，判處“三年以下有期徒刑或者拘役”顯得罪責(zé)刑不相適應(yīng)。一些犯罪嫌疑人接受采訪時竟然毫無忌諱地表示，希望不要曝光他們，釋放后還想從事此職業(yè)，可以看出處罰沒有起到刑法應(yīng)有的威懾性作用。并且，實踐與法律還存在不一致，公眾一般是到金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等與自己生活休戚相關(guān)的國家控制行業(yè)時才會使用自己的真實信息，無疑這些行業(yè)是泄露個人信息的源頭，侵害個人信息入刑的犯罪主體也是這些特殊主體。但近幾年，處罰的幾乎都是利益鏈的末端不法分子，對國家工作人員卻很少追究責(zé)任。如果不切斷源頭，不法分子在巨大利益的驅(qū)使下，受處罰后會毫不猶豫地卷土重來。

三、完善我國的個人信息保護體系

信息時代的高速發(fā)展告訴我們保護個人信息任道而重遠，不僅需要有完備的制度規(guī)范，還需要各行各業(yè)和我們公民個人的配合，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、完善立法制度。首先，將《個人信息保護法》提上立法日程，作為一部統(tǒng)領(lǐng)個人信息保護的法律，對個人信息等基礎(chǔ)性概念進行規(guī)范。其次，出臺關(guān)于侵犯公民個人信息犯罪的司法解釋，對犯罪主體、情節(jié)嚴(yán)重、刑期等進行具體、詳盡的解釋，使執(zhí)法時有法可依?！缎谭ā纷鳛樽顕?yán)厲的社會規(guī)范，司法機關(guān)在執(zhí)法時應(yīng)嚴(yán)格依照法律明文規(guī)定，不能自己進行解釋。再次，形成完備的立法體系，應(yīng)把民法、刑法、行政法律法規(guī)及其他部門法有效結(jié)合起來，才能更有效全面地保護個人信息。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《個人信息保護指南》作為技術(shù)指導(dǎo)性文件由工信部牽頭30多家單位起草，涉及信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)，規(guī)定了企業(yè)處理個人信息時的行為準(zhǔn)則，為行業(yè)開展自律工作提供了參考。企業(yè)需認(rèn)真貫徹執(zhí)行此行業(yè)指南，保護好企業(yè)的信息，同時遵守職業(yè)道德為客戶的個人信息做好保密工作。

3、加強執(zhí)法力度。實踐中，因個人信息外泄受詐騙的事件經(jīng)常出現(xiàn)，但由于各種體制的不完善造成了執(zhí)法人員調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難。本次綜合整治活動的成效暗示公安機關(guān)應(yīng)加強執(zhí)法，雖然不能完全遏制不法分子的違法活動，但至少避免了一大批潛在受害者的損失。在加強打擊力度的同時，公安機關(guān)需要積極配合相關(guān)部門開展的治理源頭的工作，堵塞監(jiān)督管理漏洞，加強內(nèi)部管理，采取切實有效的措施保護公眾的個人信息安全，做到防患于未然，盡量避免公眾合法權(quán)益遭受不法侵害。

4、提高公民個人信息保護意識。公民要切實增強保護個人信息的意識，不要輕易將個人信息提供給無關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)個人信息被泄漏時，及時向公安機關(guān)報案，并保存相關(guān)證據(jù)，如電話號碼、通信內(nèi)容等。在生活中遇到電話領(lǐng)取獎金、補貼時，提高防范意識，及時核實對方身份信息，不能為了獲得虛擬的不勞而獲的“利益”泄露個人的信息，為自己帶來安全隱患。

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