高校新校區(qū)多元化后勤管理模式初探

隨著高校招生人數(shù)的逐年擴(kuò)大，國內(nèi)很多大學(xué)遷至新校區(qū)，校園環(huán)境的不斷改善，要求學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)管理更加嚴(yán)格化，根據(jù)市場(chǎng)條件不斷改善后勤服務(wù)，既符合國情、校情，又能保證學(xué)校走出一條可持續(xù)發(fā)展的校園后勤多元化管理之路。

高校改革后勤管理多元化管理一、高校新校區(qū)后勤服務(wù)市場(chǎng)特性

新建校區(qū)后勤服務(wù)一般與市場(chǎng)規(guī)律相接軌，按照市場(chǎng)規(guī)律要求進(jìn)行發(fā)展，但是在新校區(qū)發(fā)展的背后還需要與就有校區(qū)相比較，彰顯屬于自身發(fā)展的獨(dú)特性。

首先，是校園綜合發(fā)展環(huán)境不夠理想和成熟。由于，很多新校區(qū)遠(yuǎn)離市中心，甚至是建在城鄉(xiāng)結(jié)合部的偏僻地帶，基礎(chǔ)設(shè)施在短期內(nèi)不能真正形成良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，圍繞其周邊發(fā)展的人文環(huán)境、周邊居民、社會(huì)去服務(wù)以及各種生活必須設(shè)施等都亟待完善，經(jīng)過長(zhǎng)期或短期的規(guī)劃建設(shè)后，新校區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施將逐漸上馬完工，但是會(huì)經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間改變現(xiàn)狀，尤其是成為原有校區(qū)教學(xué)規(guī)模尚待時(shí)日。

其次，后勤管理與服務(wù)的難度進(jìn)一步上升。由于新校區(qū)的建設(shè)往往追求面積大、規(guī)模高，設(shè)施更加現(xiàn)代化，在這樣的校園環(huán)境中進(jìn)行生活和學(xué)習(xí)，師生對(duì)后勤的管理要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也非常高，在這樣的情形下，后勤管理不能只限于在后勤管理的原來基調(diào)上行事，校園環(huán)境的大變化，對(duì)新校區(qū)的后勤所有管理人員提出更高的要求，無論是從人員管理水平上，還是從人員管理素質(zhì)上，都需要在現(xiàn)有的人員身上進(jìn)行有效提高，這也需要在日常管理上不斷加以體現(xiàn)。

再次，后勤市場(chǎng)出現(xiàn)多元化管理。由于學(xué)校擴(kuò)大校園規(guī)模實(shí)行與市場(chǎng)的廣泛對(duì)接，在這一進(jìn)程中，學(xué)校后勤設(shè)施設(shè)備與學(xué)校其他設(shè)備采購一樣，一般采用多元化融資辦法解決新校區(qū)資金上的不足，資金渠道上的多元化，也意味著后勤市場(chǎng)管理上的多元化，需要與學(xué)校發(fā)展相匹配，后勤服務(wù)市場(chǎng)需要與消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)固定和準(zhǔn)確，服務(wù)對(duì)象大多是經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立的學(xué)生，提供服務(wù)需要與服務(wù)群體緊密聯(lián)系。

二、符合新校區(qū)后勤服務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的后勤管理模式的探討

在后勤社會(huì)化日益發(fā)達(dá)的今天，舊有的后勤管理新方式需要按照市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行，而不能只是作為高校內(nèi)部的附屬品或者是“擺設(shè)部門”而堂而皇之任由其自由發(fā)展，這也將不利于我國高校事業(yè)的正常發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)多元化后勤管理，是高校后勤社會(huì)化改革的必然產(chǎn)物，多元化后后勤管理的模式及管理主體根據(jù)自身實(shí)際情況和不同辦學(xué)環(huán)境特點(diǎn)，選擇不同的服務(wù)主體和多種方式來實(shí)現(xiàn)校區(qū)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給，是指實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)產(chǎn)品供給的制度安排。

面對(duì)新形勢(shì)新情況，新校區(qū)后勤管理可以操作的模式根據(jù)程度不同可以分為校內(nèi)模擬市場(chǎng)、市場(chǎng)部分開放、市場(chǎng)全部開放等三種模式，其實(shí)這三種模式各有利弊，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)力的不同，來進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇，筆者根據(jù)自身的思考來對(duì)目前高校校園建設(shè)后的可選擇情況來進(jìn)行適當(dāng)選擇。

1.由學(xué)校后勤集團(tuán)承擔(dān)新校區(qū)的后勤服務(wù)，在后勤化改革初期，很多學(xué)校根據(jù)企業(yè)工程項(xiàng)目類似的外包的方式，進(jìn)行后勤管理，即模擬市場(chǎng)化操作，學(xué)校成立后勤管理處作為甲方，從學(xué)校分離出來的后勤實(shí)體作為乙方，按照純粹的企業(yè)化方式來運(yùn)作，按照甲乙雙方契約方式來約定雙方的義務(wù)關(guān)系，同樣的，對(duì)于新校區(qū)后勤服務(wù)市場(chǎng)，高校整體托付給校內(nèi)后勤實(shí)體，形成契約關(guān)系，即使少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目由社會(huì)企業(yè)經(jīng)營，也是在后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）管理之下，這樣的情況可以保證后勤實(shí)體中一部分原有的員工，在工作中還能保持之前的慣性，逐漸讓后勤部門與外界相關(guān)行業(yè)企業(yè)能夠相互抗衡，為高校提供更多更好的服務(wù)。

在這樣的服務(wù)模式下，后勤集團(tuán)需要根據(jù)目前校區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式，從過去的單一式管理模式逐漸過渡為以點(diǎn)帶面的全面服務(wù)模式，尤其是在新校區(qū)成立后勤集團(tuán)后，逐漸需要適應(yīng)向社會(huì)化管理過渡的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，促進(jìn)各種事項(xiàng)的合理化解決，不斷提高工作效率，盡量減少管理跨度上造成的時(shí)間浪費(fèi)，更加有利于學(xué)校工作的活力，但是在實(shí)際運(yùn)用上，還存在權(quán)力的分散、資源掉配上的浪費(fèi)以及管理環(huán)節(jié)上的脫節(jié)等弊端。

2.后勤實(shí)體與社會(huì)集團(tuán)共同進(jìn)行后勤服務(wù)。這樣的操作模式，可以說要相比于第一種模式有更加實(shí)際操作性，因?yàn)閱渭儗W(xué)校依靠原來的后勤組織已經(jīng)不能履行好新校區(qū)的全部服務(wù)，在原來的服務(wù)框架內(nèi)，只能提供的服務(wù)非常有限，這樣的局面也讓后勤工作開展的較為艱難，而依靠社會(huì)化組織對(duì)學(xué)校原有的后勤組織進(jìn)行補(bǔ)充，可以將服務(wù)水平大幅提升，而且還有利于打破后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）在老校區(qū)或原有校區(qū)歷史形成的“校園壟斷”，學(xué)校通過招投標(biāo)等方式引入社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，“引狼入室”。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“與狼共舞”，促進(jìn)后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，也才能更好地控制校園市場(chǎng)價(jià)格，為高校師生員工提供較好的后勤保障。從之一點(diǎn)來說，引進(jìn)社會(huì)化組織的重要性不言而喻，既保證了先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)融入到學(xué)校管理之中，又可以讓學(xué)校既有的后勤管理人員能不斷接觸全新的管理理念，因此，后勤部門與社會(huì)企業(yè)共同承擔(dān)新校區(qū)的后勤服務(wù)成為目前高校管理的普遍應(yīng)用模式。

3.新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)。新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，一種情況是由于投資主體發(fā)生變化。在新校區(qū)建設(shè)中，投資者不再局限于政府和學(xué)校，實(shí)行了政府主導(dǎo)、學(xué)校融資、社會(huì)參與的多元化投資模式，大量社會(huì)企業(yè)參與后勤設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)，改變了以往政府單一投資的模式。投資體制的變化，除學(xué)校作為管理主體外，投資人具有管理權(quán)，或受投資人委托而出現(xiàn)第三方也具有管理權(quán)。新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，另一種情況是由于管理主體（學(xué)校）為降低校區(qū)辦學(xué)成本，提高專業(yè)化服務(wù)水平，節(jié)省后勤管理人員經(jīng)費(fèi)，徹底擺脫高校辦后勤的模式，在新校區(qū)實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，將新校區(qū)的后勤服務(wù)市場(chǎng)完全放開。無論是學(xué)校作為管理主體還是投資人或投資人委托的第三方管理，新校區(qū)后勤服務(wù)產(chǎn)品都是通過招標(biāo)方式，并與中標(biāo)者簽訂合同，實(shí)現(xiàn)契約管理，由其提供后勤服務(wù)產(chǎn)品。這是引進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)力量服務(wù)于高校的一種有效制度安排。

但是，完全由企業(yè)介入的管理模式，卻會(huì)導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)不十分了解高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)高校的“公益性”和社會(huì)責(zé)任感缺乏理解和認(rèn)識(shí)，完全按照市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，而出現(xiàn)服務(wù)錯(cuò)位的問題。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)對(duì)新校區(qū)的后勤服務(wù)市場(chǎng)回報(bào)率往往估計(jì)過高。經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)營后，發(fā)現(xiàn)投資與回報(bào)不對(duì)等時(shí)，不少社會(huì)企業(yè)選擇自動(dòng)退出高校后勤服務(wù)市場(chǎng)；或者由于一味追求利潤(rùn)引起師生員工的不滿，不得不退出高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。這在一定程度上都影響高校的安定和穩(wěn)定。

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