淺談我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘 要：小城鎮(zhèn)是全面建設(shè)小康社會的迫切需要，具體闡述了如何規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)及堅持的方向和原則。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì)＼

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村共同的小康，才是全面發(fā)展平衡的小康，因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村的城市化水平，是實(shí)施全面奔小康的戰(zhàn)略舉措，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大的戰(zhàn)略。

小城鎮(zhèn)作為城市鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是我國二十一世紀(jì)發(fā)展的推進(jìn)性，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要，具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展 。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要動力，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。全國上下必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要全面貫徹胡錦濤同志關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”“兩個趨勢”的重要指示和黨的十六屆五中全會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和融合。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作應(yīng)堅持以下方向和原則：一是正確把建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的在于構(gòu)筑新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)載體，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立。因此要按中央文件精神，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，根據(jù)一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，著力培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使小城鎮(zhèn)盡可能形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。從根本上講，只有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。二是正確把握物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，堅持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)特別是處于中心位置的建制鎮(zhèn)，不僅要成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，而且要建成文化中心，以此帶動區(qū)域科技、文化、醫(yī)療教育等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，推動農(nóng)村社會的全面進(jìn)步而絕不僅僅是建幾條路、蓋幾棟樓、建幾個廠。我們要從二十一世紀(jì)和社會發(fā)展的高度去購建新的城鎮(zhèn)體系。三是正確把握經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)系，堅持小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的原則。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上我們要吸取一些大中城市發(fā)展的教訓(xùn)，無論是小城鎮(zhèn)的工業(yè)選項(xiàng)還是農(nóng)副產(chǎn)品的加工項(xiàng)目，都不能以破壞資源環(huán)境為代價。任何一個城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。四是正確把握大力推進(jìn)、加快發(fā)展與尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)的關(guān)系，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重發(fā)展規(guī)律尊重農(nóng)民意愿，具實(shí)力而行。

建設(shè)小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。這個概念幾乎人人都明白，然而，目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系尚未形成，基本上還是模仿大中城市的規(guī)劃做法，缺乏科學(xué)和正確的理論指導(dǎo)，尤其是不能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去分析和把握。結(jié)果出現(xiàn)了規(guī)劃質(zhì)量不高，規(guī)劃建設(shè)滯后，不切實(shí)際的問題。如小城鎮(zhèn)規(guī)模小，效益差、基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)滯后、工業(yè)布局分散，難以形成積聚效益等一些問題。

那我們應(yīng)如何合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)呢？

1、重視區(qū)域規(guī)劃的宏觀作用

作為區(qū)域?qū)嶓w的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀作用是通過區(qū)域綜合性規(guī)劃———區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———城鎮(zhèn)規(guī)劃的層層指導(dǎo)和約束來實(shí)現(xiàn)的。在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)影響下，首先會對區(qū)域的整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，而區(qū)域的總體規(guī)劃是總攬區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，綜合直轄市區(qū)域各要素的發(fā)展和空間布局，對包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在內(nèi)的各專項(xiàng)規(guī)劃具有指導(dǎo)意義，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣是在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，旨在使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并與其它各發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合的專項(xiàng)規(guī)劃，是區(qū)域綜合規(guī)劃的重要組成部分，指導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

實(shí)質(zhì)上也是一項(xiàng)區(qū)域性的規(guī)劃，是國土規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃的擬訂應(yīng)從區(qū)域角度進(jìn)行分析研究，無論是功能結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局都需要在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，尤其是與周邊市、縣的城鎮(zhèn)取得相互協(xié)調(diào)。但目前的規(guī)劃，往往存在著“就市域、論市域”的狀況，未能從較大的區(qū)域范圍內(nèi)去研究上下左右有關(guān)城鎮(zhèn)之間的關(guān)系問題，如市縣間城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)的積聚與輻射影響，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改建與優(yōu)化等，這種規(guī)劃有可能成為孤立區(qū)域之外的“自成體系”的規(guī)劃，既不能揚(yáng)長避短、反映特色，也不能解決重復(fù)建設(shè)的問題，對此應(yīng)引起高度重視。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為依托

“任何一個小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)和腹地”。當(dāng)前，我國的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，其建設(shè)和發(fā)展過程以集聚為基本特征，因此難以離開區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個基礎(chǔ)。另外，我們應(yīng)緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，把握規(guī)劃彈性、突出規(guī)劃個性，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)只有通過創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施，才能吸引人才，拉動投資，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有希望和后勁。 應(yīng)對轉(zhuǎn)型期的種種變化，規(guī)劃工作也要與之相適應(yīng)，應(yīng)遵循彈性規(guī)劃的原則。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時對各種方案、各個技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，使規(guī)劃更具合理性、可操作性。小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小，具有山水風(fēng)光與田園氣息，因此，在規(guī)劃和建設(shè)上切忌“貪大求高，追新崇洋”，而是要體現(xiàn)自己的地域特色與文化傳統(tǒng)，“特色就是個性，特色將帶來發(fā)展，特色就是生命力”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出其特色和個性。

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些成績，但也存在一些不足。我們有信心發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取、與時俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，竭力把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中編辦小城鎮(zhèn)行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革課題組，《小城鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革》，載中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

作者簡介：侯卉清（1982.11-），職稱是助教，專業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，單位：中共周口市委黨校。