政府信息服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)的意義

摘 要：電子政務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)運用現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，為全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)的過程。傳統(tǒng)的采用硬編碼的開發(fā)方式解決流程問題時，往往會因為流程的不斷變化而出現(xiàn)開發(fā)的系統(tǒng)難于維護(hù)的情況。此時工作流技術(shù)應(yīng)用而生，工作流技術(shù)通過將流程定義工具、流程解析工具和流程運行工具分層從而達(dá)到了流程與流程運行兩者之間的解耦合，即流程模板和流程實例可以互相獨立變化而不會彼此影響。通過工作流這一手段解決了流程開發(fā)問題難于維護(hù)的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) NetBPM 工作流 權(quán)限模型

在信息時代，政府工作的優(yōu)劣已經(jīng)在無形中置于社會的廣泛監(jiān)督之下。政府對社會管理工作的有效性，對政府本身權(quán)威性的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信息相對閉塞的年代。因此利用信息技術(shù)極大地優(yōu)化對社會管理工作中的決策行為、盡可能廣泛地提升政府對社會的服務(wù)功能，為公民創(chuàng)造公平公正的生存環(huán)境，并為最大多數(shù)人謀利益，樹立政府的良好形象，也已經(jīng)成為世界上許多具有人類理性思維國家的政府建設(shè)目標(biāo)。

1、理論研究的價值

將工作流融入政府信息服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，提供了一個科學(xué)的、可以實現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便操作的政府辦公流程，科學(xué)的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約。

2、實際應(yīng)用方面的意義

1）信息共享：電子政務(wù)是實現(xiàn)社會政府信息公開的先決條件，它具備了政府信息的需要。包括經(jīng)濟(jì)活動和個人發(fā)展等需求來加強(qiáng)對政府信息的了解。作為國家的政府部門，在其擁有的信息和公眾的是政治，經(jīng)濟(jì)和社會生活，注定了電子政務(wù)不可或缺的。因此，發(fā)展公共數(shù)據(jù)庫有利于促進(jìn)政府信息的使用。

2）優(yōu)化政府行政：我國正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具[4]。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組，建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。

3）服務(wù)創(chuàng)新：在實施電子政務(wù)的過程中不只是增加一些簡單的設(shè)備，更最要的是得到政府部門的支持，組織學(xué)習(xí)，以滿足信息技術(shù)的需求合理的規(guī)劃出未來的發(fā)展方向。

現(xiàn)代政府信息管理和信息技術(shù)集成的關(guān)鍵是由電子政務(wù)決定的，因此各省市地州縣的政府將電子政務(wù)視為優(yōu)先發(fā)展的策略，來面對全球政務(wù)信息化的浪潮以及更好的利用信息化技術(shù)為人民服務(wù)。

電子政府在進(jìn)一步分析發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，我們可以看到全球電子政務(wù)發(fā)展有這樣的特點：

（1）在政府的鼓勵下，電子政府是在每個國家式發(fā)展測試在這個階段，大多數(shù)國家開始了大致相同的時間發(fā)展，經(jīng)歷了大致相同的時間；

（2）電子政務(wù)國家發(fā)展的目的是集中在精簡政府流程，提高政府工作效率，樹立政府形象等；

（3）電子政務(wù)的出發(fā)點基本上是人們滿足他們的政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會服務(wù)，并根據(jù)其他要求。國家電子政務(wù)，電子政府的實施，特別是美國，在相當(dāng)大的程度上發(fā)展成為一個全球性的模板電子政務(wù)。

就國內(nèi)來說，電子政務(wù)同樣在我國也得了高度重視，成為國家信息化建設(shè)必不可少組成部分。我國的電子政務(wù)大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

①第一階段：政府辦公自動化。20世紀(jì)80年代末中央和地方黨政機(jī)關(guān)啟動辦公自動化（OA）工程，利用信息通訊技術(shù)處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)， 偏重于文件的制作、傳輸和貯存。

②第二階段：建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)工程設(shè)施和啟動政府上網(wǎng)工程。重點實現(xiàn)辦公自動化、信息數(shù)字化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化，在政府各部門逐步建立完整的人機(jī)信息處理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的網(wǎng)上共享和交流，大大提高了辦公效率和辦公質(zhì)量。1993年12月國務(wù)院啟動“三金工程”；1999年1月“政府上網(wǎng)工程” 啟動。

③第三階段：構(gòu)建電子政府和全面實施電子政務(wù)。2000年10月，國家“十五”計劃明確“以信息化帶動工業(yè)化”，我國電子政務(wù)由此進(jìn)入一個新階段。從過去的戰(zhàn)術(shù)問題，提升到涉及轉(zhuǎn)變政府職能、樹立政府形象的戰(zhàn)略高度；從過去局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的時期；由過去技術(shù)驅(qū)動，變成業(yè)務(wù)需求拉動，實施成功率大大提高；不是在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺上對原有行政流程進(jìn)行簡單復(fù)制，而是與行政管理改革緊密結(jié)合[7]。

我國的電子政務(wù)雖然取得重大發(fā)展，但由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通。

電子政務(wù)在我國的發(fā)展思路如下：

第一、注重對原有政府結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動組織方式方法進(jìn)行改造，最終構(gòu)造出一個信息社會的政府形態(tài)是電子政務(wù)發(fā)展過程中必經(jīng)之路。

第二、電子政務(wù)在實踐中，注重考慮優(yōu)先級的運作。政府部門在提高政府核心業(yè)務(wù)運行的效率是從自身建設(shè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行政府重要信息資源的開發(fā)的同時增加政府運行的透明度以及反腐倡廉等。將這些問題放在優(yōu)先級高的位置，作為電子政務(wù)建設(shè)的重點[8]。

第三、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型再造，構(gòu)成電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)三個信息化的主要領(lǐng)域。

總之我們在研究目前正在使用的電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)存在一些弊端，因此專門針對基于工作流技術(shù)來構(gòu)建電子政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。理論上深入分析當(dāng)前政府政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)存在的不足，為以后政府政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展提供了一些思路。實踐上認(rèn)真地去分析研究當(dāng)前政府信息服務(wù)系統(tǒng)與現(xiàn)實政府機(jī)構(gòu)在哪些方面仍然沒有發(fā)揮政務(wù)的優(yōu)勢。即當(dāng)前政府信息服務(wù)系統(tǒng)仍無法完全解決政府機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)時代所面臨的問題。設(shè)計出基于工作流管理的政府信息服務(wù)系統(tǒng)，很大程度上為以后政府信息服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展提供了可操作的建議和參考。