淺談職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新的路徑選擇

摘 要：職業(yè)能力鑒定在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了十多年的歷程，經(jīng)過(guò)這十多年的不斷發(fā)展創(chuàng)新，職業(yè)能力鑒定體系已經(jīng)初步形成，并成為了我國(guó)人力資源開發(fā)以及管理的一個(gè)重要手段，為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成以及發(fā)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，既有的職業(yè)能力鑒定體系呈現(xiàn)出來(lái)了一系列與現(xiàn)實(shí)不匹配的問(wèn)題，無(wú)論是鑒定方法也好，還是鑒定標(biāo)準(zhǔn)也好都已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期職業(yè)能力鑒定的需要，這客觀上要求進(jìn)行職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)創(chuàng)新職業(yè)能力鑒定的重要性進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的闡述，在總結(jié)分析職業(yè)能力鑒定中存在的不足基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)的職業(yè)能力鑒定的實(shí)際，提出了其創(chuàng)新路徑，以期為我國(guó)職業(yè)能力鑒定水平的提升帶來(lái)建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力鑒定 方法創(chuàng)新 路徑選擇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要要素，加強(qiáng)對(duì)人力資源的開發(fā)與管理也因此成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。職業(yè)能力鑒定作為人力資源管理與開發(fā)的一個(gè)重要手段，其水平高低直接決定了人力資源管理與開發(fā)的效果，因此如何來(lái)對(duì)職業(yè)能力鑒定進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而確保職業(yè)能力鑒定在人力資源管理與開發(fā)中作用的發(fā)揮，成為了構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)中不可回避的一個(gè)課題。

一、創(chuàng)新職業(yè)能力鑒定的重要性

職業(yè)能力鑒定在一國(guó)人力資源的開發(fā)以及管理中發(fā)揮著重要的作用，在構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)能力鑒定的重要性提出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有利于勞動(dòng)者職業(yè)能力的提升

職業(yè)能力鑒定的目的在于通過(guò)一系列方法與手段的采取來(lái)鑒定勞動(dòng)者具有哪些方面的職業(yè)能力以及職業(yè)能力水平的高低，從這個(gè)意義上講，職業(yè)能力鑒定是一個(gè)識(shí)別的工具，通過(guò)這一個(gè)工具，勞動(dòng)者本人能夠了解到自己職業(yè)能力的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而會(huì)在以后的學(xué)習(xí)以及工作中有意識(shí)的來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，從而達(dá)到提升職業(yè)能力的效果。當(dāng)然這里有一個(gè)前提條件，那就是職業(yè)能力鑒定的信度以及效度都比較高，能夠準(zhǔn)確的鑒定出勞動(dòng)者的職業(yè)能力，如果做不到這一點(diǎn)，那么非但達(dá)不到提升勞動(dòng)者職業(yè)能力的目的，還有可能會(huì)誤導(dǎo)勞動(dòng)者。

2.有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一就是要有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)作為人力資源配置的一個(gè)場(chǎng)所，能夠有效的提升人力資源的配置效率，用人單位與勞動(dòng)者在這樣一個(gè)場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行相互之間的選擇。但是考慮到職業(yè)能力本身的內(nèi)隱性，用人單位如何才能夠在以較低招聘成本的基礎(chǔ)之上選擇到符合自己崗位要求的員工呢·這就需要借助于職業(yè)能力鑒定所形成的一個(gè)憑證，即職業(yè)資格證，職業(yè)資格證作為一個(gè)職業(yè)能力鑒定的成果可以起到一個(gè)信號(hào)作用，用人單位只需要根據(jù)職業(yè)資格證就可以輕易的尋找的自己需要的人才，當(dāng)然這是一個(gè)理想化的狀態(tài)，不過(guò)不可否認(rèn)的就是職業(yè)能力鑒定對(duì)于降低勞動(dòng)力的搜尋成本以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善具有一定的促進(jìn)作用。

3.有利于人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)

未來(lái)國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還在于人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，也正是居于此，我國(guó)制訂了人力資源的總體發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。而在人力資源強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，一個(gè)不可回避的環(huán)節(jié)就是職業(yè)技能鑒定。在人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中，職業(yè)能力鑒定作用的發(fā)揮更多的體現(xiàn)在宏觀的引導(dǎo)層面，通過(guò)制定職業(yè)能力鑒定相關(guān)政策，來(lái)引導(dǎo)勞動(dòng)者朝著人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求方向努力。舉例而言，近年來(lái)不斷出現(xiàn)的各類新的職業(yè)能力考試，本身就是適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

二、職業(yè)能力鑒定中存在的不足

目前我國(guó)職業(yè)能力鑒定經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)表現(xiàn)出了諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的特點(diǎn)，具體介紹如下：

1.鑒定標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)

鑒定標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)能力鑒定的一個(gè)依據(jù)，鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有效與否直接影響到鑒定結(jié)果的有效性，目前職業(yè)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映出被測(cè)評(píng)者的職業(yè)能力，具體原因如下；首先，目前鑒定標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對(duì)理論知識(shí)的鑒定，而忽略了對(duì)于被鑒定人員實(shí)踐能力的鑒定，這從鑒定試題的設(shè)置就可以略窺一斑，鑒定試題基本上都是一些客觀知識(shí)的考察，主觀方面的試題則很少，鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不全面必然會(huì)導(dǎo)致鑒定效果的大打折扣。其次，鑒定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性較差，即鑒定標(biāo)準(zhǔn)與想要被鑒定的內(nèi)容之間相關(guān)性不強(qiáng)，這導(dǎo)致鑒定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的目的不能夠有效達(dá)到。最后，鑒定標(biāo)準(zhǔn)定量指標(biāo)過(guò)多，而定性指標(biāo)較少，衡量一個(gè)應(yīng)聘者職業(yè)能力高低的標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)分?jǐn)?shù)，冰冷冷的分?jǐn)?shù)多大程度上提現(xiàn)了一個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)能力還存在很大的疑問(wèn)。

2.鑒定方法僵化

隨著職業(yè)能力鑒定的不斷發(fā)展，既有的鑒定方法的僵化弊端愈加凸顯，這大大影響到了職業(yè)能力鑒定的有效性。目前職業(yè)能力鑒定的方法基本上就是以考試為主，考試這種鑒定方法本身有著很多難以克服的缺點(diǎn)，考試側(cè)重的是對(duì)人的邏輯思維、理論知識(shí)等方面內(nèi)容的考察，而對(duì)于溝通、反應(yīng)等能力卻沒有一個(gè)明顯的鑒定作用，事實(shí)上后者這些職業(yè)能力是用人單位所更為看重的，而考試鑒定方法不能對(duì)這些職業(yè)能力進(jìn)行準(zhǔn)確的鑒定與區(qū)分，這就大大降低了職業(yè)資格證本身的含金量，不能有效的滿足用人單位對(duì)于勞動(dòng)者真實(shí)能力的一個(gè)準(zhǔn)確把握。加上近些年來(lái)，知識(shí)折舊速度的不斷加快，一些職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的試題更新不及時(shí)，這就進(jìn)一步的削弱了考試這種鑒定方法的作用。

3.鑒定機(jī)制扭曲

職業(yè)能力鑒定的有效開展離不開有效的管理機(jī)制加以確保，目前我國(guó)職業(yè)能力鑒定基本上都是政府主辦的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在這一領(lǐng)域的影響還比較小，政府主導(dǎo)的職業(yè)能力鑒定管理機(jī)制盡管一定程度上提升了職業(yè)能力鑒定的權(quán)威性，但是卻割裂了職業(yè)能力鑒定與市場(chǎng)以及用人單位之間的聯(lián)系。職業(yè)技能鑒定的服務(wù)主體是用人單位，將用人單位排斥在職業(yè)能力鑒定這一體系之外，其效果必然讓人質(zhì)疑。與此同時(shí)，缺少競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)能力的鑒定止步不前，不能形成一種有效的新陳代謝機(jī)制，對(duì)于整個(gè)鑒定體系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而威脅到職業(yè)能力鑒定的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.鑒定隊(duì)伍不足

職業(yè)能力鑒定是一項(xiàng)智力密集型的工作，不僅僅需要鑒定人員具有良好的專業(yè)知識(shí)，豐富的鑒定工作經(jīng)驗(yàn)，還需要鑒定人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。目前我國(guó)職業(yè)能力鑒定隊(duì)伍建設(shè)還處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新的需要。鑒定隊(duì)伍的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從人員組成來(lái)看，目前職業(yè)能力鑒定隊(duì)伍的構(gòu)成主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在用人方面最有發(fā)言權(quán)的企業(yè)管理人員卻不足，這種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層面的失衡直接導(dǎo)致了職業(yè)能力鑒定效果的不佳。其次，從鑒定隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)看，大部分的鑒定人員都沒有系統(tǒng)的接受過(guò)職業(yè)能力鑒定方面的培訓(xùn)，事實(shí)上職業(yè)能力鑒定是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有一個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，鑒定人員很難在短期內(nèi)勝任此項(xiàng)工作。最后，隊(duì)伍流動(dòng)性差，鑒定隊(duì)伍合理的流動(dòng)有助于隊(duì)伍活力的維系以及創(chuàng)新能力的不斷提升，目前職業(yè)能力鑒定隊(duì)伍比較穩(wěn)定，反而不利于職業(yè)能力創(chuàng)新。

5.證書管理混亂

證書是職業(yè)能力鑒定的結(jié)果，證書代表了一的職業(yè)能力水平，是勞動(dòng)者職業(yè)能力的一個(gè)外化，良好的證書管理是職業(yè)能力鑒定中的重要組成部分。目前我國(guó)職業(yè)資格證書的管理還比較混亂，這大大影響到了職業(yè)能力鑒定的發(fā)展。證書管理混亂主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)：一是證書管理的機(jī)構(gòu)眾多，不同的職業(yè)資格證書分屬不同的部門管理，例如建設(shè)部、人事部等機(jī)構(gòu)都有體系內(nèi)的資格證書。二是證書管理地域分割嚴(yán)重，即很多資格證書不能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)通用，僅能在某一地區(qū)使用，帶有濃厚的地域色彩。三是證書管理過(guò)于泛濫，目前職業(yè)能力鑒定證書有種讓用人單位目不暇接的感覺，各種名義的職業(yè)能力鑒定如同雨后春筍般出現(xiàn)，大大降低了證書的含金量，不利于職業(yè)能力鑒定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新路徑

針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)能力鑒定中存在的種種問(wèn)題，本文在借鑒西方國(guó)家職業(yè)能力鑒定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出創(chuàng)新職業(yè)能力鑒定的以下幾個(gè)途徑，希望能夠帶來(lái)整個(gè)職業(yè)能力鑒定在我國(guó)的不斷發(fā)展。

1.完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)能力創(chuàng)新首先要解決的一個(gè)問(wèn)題就是鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，鑒定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)職業(yè)能力鑒定的開展，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)更新以及完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從而提升鑒定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。一方面就是鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有全面性，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不僅僅應(yīng)注重對(duì)理論知識(shí)的考察，更要側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者實(shí)踐能力的考察，鑒定指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)在對(duì)某一職業(yè)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)之上來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，這樣才能確保職業(yè)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的全面性。另一方面就是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，目前以分?jǐn)?shù)為唯一鑒定標(biāo)準(zhǔn)的模式應(yīng)盡快改變，通過(guò)引入定性的指標(biāo)來(lái)更加有效的評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的職業(yè)能力。

2.拓展鑒定方法

鑒定方法是職業(yè)能力鑒定的一個(gè)載體，僅僅有好的鑒定標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在鑒定方法方面不斷創(chuàng)新，這樣才能形成鑒定方法與鑒定標(biāo)準(zhǔn)之間的匹配性。拓展鑒定方法應(yīng)朝著以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，首先就是鑒定方法應(yīng)從理論考試為主體朝著以能力考試為主體的方向轉(zhuǎn)變，目前用人單位對(duì)于勞動(dòng)者最為看重的職業(yè)工作能力，而不僅僅是理論知識(shí)的掌握程度以及水平。其次，鑒定方法應(yīng)具有差異性，針對(duì)不同的職業(yè)崗位采用不同的鑒定方法，應(yīng)該來(lái)說(shuō)不同職業(yè)崗位本身的特點(diǎn)是差異較大的，因此其注重考察的能力也是不同的，這客觀上要求采用不同的鑒定方法，舉例而言，角色扮演、結(jié)構(gòu)化面試等都是近年來(lái)興起的新的鑒定方法，這類方法被證明效度以及信度都是很高的。最后，鑒定方法應(yīng)保持一個(gè)動(dòng)態(tài)性，即隨著職業(yè)能力的鑒定發(fā)展而不斷變化，確保二者之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性。

3.創(chuàng)新鑒定機(jī)制

面對(duì)目前我國(guó)職業(yè)能力鑒定機(jī)制僵化的問(wèn)題，創(chuàng)新鑒定機(jī)制已經(jīng)是不可回避的一個(gè)課題。鑒定機(jī)制的創(chuàng)新是指未來(lái)我國(guó)職業(yè)能力鑒定應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)讓職業(yè)能力鑒定機(jī)構(gòu)之間來(lái)開展適度的競(jìng)爭(zhēng)，提升職業(yè)能力鑒定機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的動(dòng)力。國(guó)外職業(yè)能力發(fā)展的實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于職業(yè)能力創(chuàng)新而言是一個(gè)動(dòng)力源泉，沒有競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使，職業(yè)能力創(chuàng)新必然會(huì)出現(xiàn)停滯不前的局面。與此同時(shí)，職業(yè)能力鑒定應(yīng)將用人單位這一主體納入到整個(gè)職業(yè)能力鑒定與發(fā)展的體系中去，這樣有利于用人單位在職業(yè)能力鑒定體系中發(fā)揮更大的作用，從而保證職業(yè)能力鑒定的有效性。

4.建設(shè)鑒定隊(duì)伍

建立一支專業(yè)能力過(guò)硬，職業(yè)素養(yǎng)良好的鑒定隊(duì)伍是確保職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件之一，鑒定隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：一方面就是進(jìn)行鑒定隊(duì)伍的優(yōu)化組合，即鑒定隊(duì)伍應(yīng)注意專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等方面的匹配，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)能力互補(bǔ)的鑒定隊(duì)伍來(lái)提升職業(yè)能力鑒定的有效性。另外一個(gè)方面就是應(yīng)注意建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)流動(dòng)機(jī)制，要通過(guò)建立良好的考核機(jī)制來(lái)保證鑒定隊(duì)伍的流動(dòng)性維持在一定的水平，通過(guò)吸納新成員的加入來(lái)保證鑒定隊(duì)伍的生機(jī)以及創(chuàng)造性。還有就是應(yīng)注意培訓(xùn)的開展，不僅僅要注重鑒定技能的培訓(xùn)，同時(shí)更要注重對(duì)于鑒定人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。

5.注重證書管理

證書是職業(yè)能力鑒定成果的外在表現(xiàn)形式，用人單位評(píng)判勞動(dòng)者職業(yè)能力高低的主要依據(jù)就是職業(yè)資格證書，良好的證書管理將會(huì)進(jìn)一步的推進(jìn)職業(yè)能力鑒定的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)資格證書管理混亂的情況，本文認(rèn)為注重證書管理是職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新不可回避的一個(gè)環(huán)節(jié)。證書管理未來(lái)的方向應(yīng)朝著以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一方面是證書管理應(yīng)設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各類職業(yè)資格證書，這樣可以打破各個(gè)部門目前各自為政的狀態(tài)。另外一個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)證書在全國(guó)范圍內(nèi)使用的暢通無(wú)阻，通過(guò)建立信息查詢平臺(tái)來(lái)保證證書的使用范圍的拓展。

在職業(yè)能力鑒定的重要性不斷彰顯的背景下，如何通過(guò)職業(yè)能力鑒定的不斷創(chuàng)新，來(lái)充分的發(fā)揮職業(yè)能力鑒定的作用，正在成為學(xué)界廣泛關(guān)注的一個(gè)課題。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，應(yīng)該看到職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要相關(guān)部門在高度重視此項(xiàng)工作的開展的基礎(chǔ)之上，綜合從多個(gè)方面來(lái)加以實(shí)施。與此同時(shí)，在職業(yè)能力創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這樣能夠使我國(guó)在職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新中少走彎路，從而確保職業(yè)能力鑒定創(chuàng)新的進(jìn)程。

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