展現(xiàn)首都城市新形象

國內首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施已經三個月，以貫徹該《條例》為契機，全面推進垃圾分類資源化處理，已成為北京市市容領域的重點工作。北京市政市容委黨組副書記、副主任孟令華日前在接受本刊專訪時說，《條例》的出臺是北京市在生活垃圾管理上的一個重大突破，標志著北京生活垃圾處理工作從此進入了法制化管理軌道。生活垃圾處理是直接影響百姓生活質量的重要工作，近年來，北京市生活垃圾處理已發(fā)生了質的變化：全市再生資源回收量持續(xù)上升，生活垃圾產生量連續(xù)三年保持下降，垃圾處理結構得到優(yōu)化，焚燒、生化、衛(wèi)生填埋處理比例由2010年的10∶10∶80，調整為現(xiàn)在的15∶15∶70。垃圾分類處理工作還應當踐行“北京精神”，展現(xiàn)首都的城市形象和良好精神風貌成為新時期的城市管理思路。

以《條例》為契機推進垃圾分類資源化處理工作

記者：《北京市生活垃圾管理條例》從2012年3月1日起正式實施，對北京城市管理工作有何意義？

孟令華副書記（以下簡稱孟書記）：《北京市生活垃圾管理條例》正式實施已近三個月，這是關系我市城市管理和公共服務方面的一件大事，標志著我市生活垃圾處理工作進入了法制化管理軌道?！稐l例》進一步明確了社會各類責任主體的責任和義務，按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學分類、適應處理的原則，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾分類制度。解決了生活垃圾管理中責任不清、工作落實不到位的問題；解決了設施建設落地難和建成后投入使用難的問題；同時，明確了北京市生活垃圾處理技術路線。

從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，到2011年國務院下發(fā)了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，再到《北京市生活垃圾管理條例》的實施，每一步都體現(xiàn)了黨和政府對生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應以《條例》為契機，全面推進垃圾分類資源化處理工作。

記者：《條例》在垃圾減量、分類方面有什么具體規(guī)定？

孟書記：《條例》確定了生活垃圾分類管理責任人制度，規(guī)定生活垃圾的產生單位和個人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，必須承擔減量分類的責任。這也是在法律上首次明確垃圾分類是全體市民的責任。

《條例》在垃圾減量方面提出三項要求：一是要求控制生活垃圾產生。比如限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量；二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系，目前全市已有近4300個回收站點，覆蓋了16個區(qū)縣，回收站點的社區(qū)覆蓋率超過了70%，今年擬再建300個；三是要求堅持集中處理與分散處理相結合。如餐廚垃圾處理就采取這個原則，目前全市餐廚垃圾日處理能力達到750噸，今年集中處理能力將達到2200噸／日。有條件的可自行處理，但必須采用符合規(guī)定的無害化處理措施。集中處理的，采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。

在垃圾分類方面，《條例》首先明確了分類標準，按照餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它垃圾進行分類，同時也對建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進行分類管理。其次，要求設立分類管理人，保障源頭分類的組織落實。分類管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會、公共場所的管理單位等擔當。第三，要求實行生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管，防止亂丟、亂倒。第四，要求實行垃圾排放登記制度，掌握源頭數(shù)量。第五，要求強化社會公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類試點小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居（村）委會設立分類指導員，宣傳、指導公眾正確分類。這對于我們進一步開展垃圾減量、分類工作都有實際的指導作用。

讓“周四垃圾減量日”深入民心

記者：以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類活動開展已有兩年，是北京市近十年來以政府為主導的，最深入民心的垃圾分類宣傳活動。這項活動對于推動全市垃圾處理有什么作用？

孟書記：從2010年開始，我市開展了“周四垃圾減量日”活動，以此活動為載體，重點是宣傳倡導垃圾分類宣傳工作，2010年開展宣傳活動40余場，2011年我們和各區(qū)縣共開展了100多場。宣傳活動往往都結合文藝演出，不僅推動了垃圾分類工作，也為人民群眾帶來了精神文化享受。這些活動營造出了良好輿論氛圍，參與這項活動的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動，既提高了區(qū)縣領導的認識，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產生了直接的影響。

總結2011年的宣傳工作，我認為還是有幾個亮點：一是以綠色辦公、綠色餐飲、綠色社區(qū)為主題的“周四垃圾減量日”宣傳活動有新意；二是成功舉辦了北京市垃圾分類系統(tǒng)建設與資源化處理技術經驗成果交流會，受到社會各界廣泛關注，并得到“展示內容全、科技含量高、互動效果好、社會反映強”的高度評價；三是建設了北京市垃圾分類專題網站，公開垃圾分類政策法規(guī)、規(guī)范標準、任務目標等政務信息，公布垃圾分類達標試點小區(qū)日常監(jiān)督檢查、考評結果，搭建了政府與市民溝通交流平臺；四是利用北京電視臺、《北京日報》等主要媒體開展了“垃圾分類區(qū)縣行”活動，集中報道各區(qū)縣的好經驗、好做法，并通過組織市民參與“垃圾文明一日游”等多種形式的活動，進一步調動了社會各方面參與的積極性。

從全市垃圾減量、垃圾分類工作來看，我市的垃圾產生量三年持續(xù)保持負增長，垃圾減量工作可以說是初見成效。目前，全市居住小區(qū)垃圾分類系統(tǒng)建設達標率達到了45%，涉及1800個居住小區(qū)，覆蓋18個區(qū)縣及地區(qū)的101.85萬戶家庭、300多萬人，基本實現(xiàn)了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理各環(huán)節(jié)的相互銜接，進一步推進了居住小區(qū)的垃圾分類系統(tǒng)建設和全過程管理。全市向居民家庭發(fā)放戶用垃圾分類桶100余萬套，建設了3.2萬余個社區(qū)垃圾分類投放站，配置各類垃圾分類收集和運輸車輛600余輛，建設改造完成密閉式垃圾分類清潔站700多座，招募培訓垃圾分類“綠袖標”指導員11000余人，宣傳和普及垃圾減量垃圾分類知識，現(xiàn)場指導和引導居民投放垃圾。居民垃圾分類知曉率和正確投放率逐步提高，為下一步開展垃圾分類運輸和分類處理打好了基礎。

記者：垃圾減量、垃圾分類目前存在的問題是什么？2012年工作安排是什么？

孟書記：在看到成績的同時，我們也清醒地看到目前在垃圾分類中存在著幾個問題：一是管理和作業(yè)責任人制度未完全落實到位。目前，區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物業(yè)、社區(qū)居委會的層級管理責任需要進一步加強和落實，管理脫節(jié)、管理缺位的現(xiàn)象仍然存在，分類收集、分類運輸和分類處理的作業(yè)責任和運行標準落實不到位，個別小區(qū)有時出現(xiàn)混裝、混運、混合處理的問題;二是垃圾分類硬件系統(tǒng)建設未完全到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)的公示牌、分類收集容器和車輛等硬件設施配備不到位、配備標準低，分類收集和運輸專業(yè)化水平不高；三是居民參與垃圾減量和垃圾分類的程度還不高。垃圾分類行為習慣的養(yǎng)成需要堅持不懈，需要進一步加強引導和提高全社會對垃圾處理的正確認識。

按照“十二五”規(guī)劃，2012年全市城區(qū)生活垃圾產生量增長率要控制在3%，遠郊區(qū)縣增長率控制在6%以下；無害化處理率城區(qū)要達到100%，郊區(qū)達到90%；資源化率達到45%，全市居住小區(qū)垃圾分類達標率達到50%以上。我們還將繼續(xù)以“周四垃圾減量日”和“再生資源回收日”活動為載體，持續(xù)深入開展主題宣傳實踐活動。2012年重點要開展5項活動，并以活動的創(chuàng)新性、知識性和參與性為特色。

一是開展“周四垃圾減量日”最佳活動評選。通過這一評選，將主題宣傳實踐活動下沉到基層，充分調動基層單位開展活動的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各區(qū)縣和有關單位圍繞主題，結合實際，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，不斷挖掘開展垃圾減量垃圾分類主題宣傳實踐活動的新舉措、新模式、新亮點，扎實推進“周四垃圾減量日”活動深入開展。各區(qū)縣、各系統(tǒng)要結合各自實際，制定宣傳實踐活動計劃。要求每個區(qū)縣、有關部門向市垃圾減分辦申報的活動不少于4次，申報的活動要具有一定規(guī)模，緊緊圍繞“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題，在內容、形式上有所創(chuàng)新，能夠極大地吸引群眾廣泛參與其中，并在普及垃圾分類知識、提升市民文明素質上取得明顯成效。

二是開展“垃圾分類指導員最佳工作法”評比活動。在全市已建立和新增共2400個垃圾分類試點小區(qū)，在1200個試點村莊的垃圾分類指導員中開展最佳工作法評比活動，適時宣傳推廣。最佳工作法包括最佳宣傳方法、最佳指導語言、最佳分類示范指導方法、最能體現(xiàn)人性化服務的工作方法等4方面內容，以上4個方面均應是在垃圾分類日常指導工作中得到實際應用，并取得良好效果，受到居民認可。各區(qū)縣、各單位要通過開展“垃圾分類指導員最佳工作法”評比活動，總結提煉垃圾減量垃圾分類中的好做法、好經驗，使之成為垃圾分類指導員的工作標準和規(guī)范，進一步提升垃圾分類指導員的業(yè)務能力和指導水平，進一步推動全市生活垃圾分類處理工作深入開展。

三是舉辦綠色低碳環(huán)保生活作品設計大賽。結合“再生資源回收日”活動，舉辦以“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題設計大賽，充分引導廣大市民群眾積極參與，充分調動再生資源回收企業(yè)全力支持，通過宣傳垃圾分類處理、綜合利用，樹立低碳綠色環(huán)保理念，倡導節(jié)儉理性生活方式，使垃圾減量垃圾分類成為廣大市民和社會各界的生活習慣和自覺行動。要整合社會專業(yè)設計團隊資源，把設計大賽辦成既貼近群眾，又具有實用性和可行性的品牌活動。

四是廣泛開展垃圾減量垃圾分類知識競賽。圍繞“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題宣傳實踐活動，以《綠娃在行動——圖說垃圾減量垃圾分類》和《北京市生活垃圾管理條例》為主要內容，自下而上，在機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及賓館、飯店等單位，進一步宣傳普及垃圾分類知識。以競賽為延伸，開設不同主題宣傳專場，增設垃圾減量垃圾分類常態(tài)專題節(jié)目，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊和互聯(lián)網等新聞媒體優(yōu)勢，充分利用標語、橫幅、宣傳欄、展板、電子顯示屏等社會資源，動員廣大市民群眾參與其中。通過全面發(fā)動，層層競賽，在社區(qū)、家庭中普及垃圾減量垃圾分類知識，提升市民文明素質。

五是繼續(xù)組織開展“垃圾文明一日游”活動。從今年4月到年底，分期分批組織社會各界實地參觀垃圾分類收集、分類運輸、分類處理及再生資源分揀全過程，重點是全市16個區(qū)縣以及亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)和燕山地區(qū)2012年新增600個垃圾分類試點小區(qū)的垃圾分類指導員和垃圾分類志愿者，同時邀請社會各界人士參加。通過觀看專題宣傳片、發(fā)放宣傳讀本、宣傳折頁，介紹垃圾減量垃圾分類知識，宣傳開展“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題宣傳實踐活動的目的和意義，激發(fā)廣大市民人人有責、從我做起，積極參與主題宣傳實踐活動的熱情。

站在新的高度開展垃圾分類事業(yè)

記者：您親自組織了“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題活動，是當之無愧的總指揮。您是怎樣看待這個事業(yè)的？

孟書記：你提出的問題是我常思考的，也是需要我們不斷做出回答的問題。生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要內容，是社會文明程度的重要標志。它既關系到人民群眾的切身利益，又關系到首都可持續(xù)發(fā)展。有專家說“垃圾分類處理是功在當代，利在千秋的事業(yè)”，我非常贊同。北京的垃圾分類處理工作是走在全國前列的，但與一些世界發(fā)達國家的城市相比，與建設中國特色世界城市的目標和人民群眾對環(huán)境需求相比，我們的工作還有一定距離。因此，我認為北京垃圾減量、垃圾分類要站在戰(zhàn)略的高度來加以認識，努力做到三個堅持。

堅持首善、一流的標準。推進生活垃圾分類資源化處理工作，必須要堅持建首善、創(chuàng)一流，高標準規(guī)劃、高標準建設、高標準管理，提高科學化、制度化、規(guī)范化和精細化水平。大力踐行“北京精神”，把“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的精神融入到垃圾分類處理工作中來，充分體現(xiàn)首都市民和市政市容工作者的責任意識和奉獻精神，展現(xiàn)首都的城市形象和良好的精神風貌。

堅持管理體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新就是要敢于突破難點，要充分發(fā)揮首都科技、文化資源集中的優(yōu)勢，善于運用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的手段，不斷提高生活垃圾減量分類和資源化處理水平。進一步深化垃圾運行管理機制改革，完善垃圾處理和循環(huán)利用基礎工作，要不斷研究運用經濟手段鼓勵和促進各區(qū)縣、單位、個人垃圾減量和分類資源化處理的新措施、新辦法，增強全社會對生活垃圾減量意識和資源意識，促進垃圾減量和處理結構調整目標的實現(xiàn)。

堅持發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是垃圾減量、垃圾分類工作的主體，是持續(xù)推動垃圾分類資源化處理工作的主導力量。我們要充分調動群眾積極性，增強全社會的垃圾減量和資源利用的意識。要通過垃圾分類處理和資源化利用，促進首都的包容性發(fā)展，真正讓發(fā)展成果直接惠及人民群眾，讓群眾成為垃圾分類處理的主體，引導群眾理解、支持、參與垃圾減量和資源利用工作。要進一步推動垃圾管理工作的信息公開，拓寬與社會公眾溝通渠道，健全互動機制，營造良好的社會環(huán)境氛圍。要把垃圾分類處理工作融入貫穿到首都精神文明創(chuàng)建活動的各環(huán)節(jié)，進一步細化活動內容，從身邊小事、投放環(huán)節(jié)、垃圾不落地等細節(jié)做起，提高垃圾分類的正確投放率和知曉率。要把加強垃圾減量、垃圾分類工作和創(chuàng)新社會管理服務結合起來，特別是基層社區(qū)組織，要探索工作方式、方法，組織動員全社會各方面力量共同參與、共同建設、共同管理、共同維護，讓全體市民共享環(huán)境建設成果。

（本文圖片由北京市市政市容委宣傳處提供）

（責任編輯：黃荔）