城市管理使城市更加美好

廣州市城市管理委員會是廣州市政府部門大部制改革中新組建的一個(gè)部門。組建兩年多來，廣州城市管理工作在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，勇敢面對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，緊緊圍繞“環(huán)境衛(wèi)生面貌大變”和“城更美”目標(biāo)，以“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”、“迎亞運(yùn)”為重要抓手，大力改善城市環(huán)境秩序，注重提供公共服務(wù)，城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為城市轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，勇敢面對新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)

城市管理是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和有力支撐。廣州市城管委組建以后，緊緊圍繞廣州市委、市政府提出的“加快建設(shè)國家中心城市”一個(gè)總目標(biāo)、“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”一個(gè)核心任務(wù)、“建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城”兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四個(gè)轉(zhuǎn)型升級的總體戰(zhàn)略部署，在實(shí)現(xiàn)這一總體戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)和關(guān)鍵——抓住機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級中認(rèn)真謀劃和推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。

近年來，廣州市城管委通過全面分析當(dāng)前城市管理工作的基本態(tài)勢以及城市轉(zhuǎn)型給城市管理提出的新挑戰(zhàn)，勇敢面對三大考驗(yàn)。

一是城市化快速發(fā)展，廣州城市人口多，面積大，動態(tài)因素多，城管任務(wù)越來越繁重。“十二五”期間，廣州城市人口在1500萬基數(shù)上持續(xù)增長，尤其是流動人口增長迅猛；建設(shè)用地需求約為135.91平方公里，可供應(yīng)新增建設(shè)用地規(guī)模占整個(gè)規(guī)劃期新增規(guī)模的75%。人口結(jié)構(gòu)的變化，給城市環(huán)境秩序造成巨大壓力。整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、亂擺賣、交通混亂、社會治安和消防安全等問題的任務(wù)更加繁重。路網(wǎng)容量嚴(yán)重不足，道路交通擁堵問題將面臨更大挑戰(zhàn)；城市生活垃圾增量攀升，“垃圾圍城”危局依然嚴(yán)峻。公共設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)用地需求將面臨巨大壓力，查控“兩違”形勢更加嚴(yán)峻。

二是社會轉(zhuǎn)型升級，社會結(jié)構(gòu)多層次多元化，城管面對復(fù)雜情況，工作難度越來越大。隨著社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)和繼續(xù)發(fā)生著巨大變化，多元利益主體訴求將更加錯綜復(fù)雜，社會問題易發(fā)多發(fā)，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件，危及公共安全。

三是城市地位提升，城市功能提升，對城管工作提出的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。廣州市城市功能逐步實(shí)現(xiàn)向金融、商貿(mào)、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，對城市管理在城市容貌、景觀標(biāo)準(zhǔn)及交通服務(wù)等方面提出了更高的要求。

文化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo)，構(gòu)建古今相融、多元一體的城市先進(jìn)文化，塑造廣州城市精神，推動廣州城市精神文明大發(fā)展。城市管理事業(yè)要為塑造廣州最核心、最具特色、最有影響力的文化形象服務(wù)，要為文化旅游打造成廣州的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為此，要將城市文化元素融入到城市建設(shè)管理中去，使其相得益彰，形成廣州特色。

二、面對新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，不斷推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級

（一）創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)水平

根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)根本轉(zhuǎn)變的要求，廣州城管率先提出“大城管、細(xì)服務(wù)”理念，2011年又提出“管好城市為人民，文明服務(wù)促和諧”理念，明確“統(tǒng)籌、規(guī)范、精細(xì)、為民”新要求。城市管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)，工作成效以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了當(dāng)前社會管理“促和諧”的最終目標(biāo)。另外，注重整合和統(tǒng)籌城市管理要素，推動城市管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生相結(jié)合，在全國率先成立城市管理信訪法律咨詢服務(wù)站，促進(jìn)城市管理由單純管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新管理體制，凝聚社會合力

城市發(fā)展和城市管理必須依靠社會力量，形成政府統(tǒng)籌和社會、市民參與的良性互動。廣州各級城市管理部門通過建立城市管理公眾互動平臺，開展“人人參與城市管理”大討論及“全民城管”創(chuàng)建評選活動，與新聞媒體合作開設(shè)城市管理專欄，宣傳城市管理政策法規(guī)、重要工作進(jìn)展，組建城市管理志愿服務(wù)隊(duì)等舉措，廣泛動員社會各界及市民支持參與城市管理工作，并注重建立城市管理公共服務(wù)多元投資體系，充分利用社會資源，按照多元化、多渠道思路吸引社會資金參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“人民城市人民管”社會參與新格局，現(xiàn)已建立了26.7萬人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，使城市管理單純由政府推動向政府、社會和市民廣泛參與轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新管理方式，注重科學(xué)精細(xì)

城市管理要依靠精細(xì)的管理方式和科學(xué)的流程設(shè)計(jì)，并不斷優(yōu)化和改進(jìn)，以適應(yīng)城市發(fā)展需要。近年來，廣州市積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，注重城市管理科目和過程的精細(xì)化，注重依靠科技提升管理水平。如制訂實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、愛衛(wèi)消殺等操作規(guī)范和工作原則，對作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)限、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急機(jī)制等提出量化指標(biāo)。制訂《居民家庭生活垃圾分類指引》，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)識、分類方法等。按照“一店一牌、六個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)不準(zhǔn)”原則，分類分批更新改造和規(guī)范戶外廣告設(shè)置。實(shí)施《廣州市流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)管理試行辦法》、《關(guān)于劃定嚴(yán)禁亂擺賣區(qū)域的通告》（第2號）及《廣州市2011年度整治和規(guī)范流動商販管理工作方案》，明確嚴(yán)禁區(qū)，設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)，由制止逐步向有序管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，與廣州大學(xué)在華南地區(qū)合作建成首個(gè)現(xiàn)代城市管理研究基地，推動城市管理由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲濾液處理及無害化處理水平低的垃圾填埋場治理與生態(tài)恢復(fù)、填埋場封場后再利用、建筑廢棄物資源化等方面技術(shù)的研究應(yīng)用。加大新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的引進(jìn)和應(yīng)用力度等。

（四）創(chuàng)新技術(shù)手段，整合共享資源

信息化為城市管理提供技術(shù)基礎(chǔ)，也為改進(jìn)管理方式和提高管理服務(wù)水平提供平臺。近年來，廣州市大力推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)多級聯(lián)動、高效協(xié)同。整合城市管理資源調(diào)度系統(tǒng)、“12319”呼叫系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、綜合巡檢系統(tǒng)等15個(gè)系統(tǒng)40多個(gè)功能模塊，初步形成“五橫二縱”的電子政務(wù)基礎(chǔ)框架，建立起以機(jī)房、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享和交換平臺為支撐，以政府門戶網(wǎng)站為窗口，以市民電子郵局、社會保障（市民）卡、安全認(rèn)證中心為應(yīng)用推進(jìn)和保障手段的公共平臺。建立智能交通、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國土、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等城市管理核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并投入使用。開通廣州城市視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市視頻資源大聯(lián)網(wǎng)，整合公安、城市管理、交通等10多個(gè)部門及市、區(qū)、街三級應(yīng)用單位352個(gè)，聯(lián)網(wǎng)攝像頭3.3萬個(gè)，綜合應(yīng)用在社會治安、公共安全、城市管理、智能交通、應(yīng)急處置、水利三防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，在建設(shè)數(shù)量、聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、管理規(guī)范、綜合成效等方面均在全國前列，有效提高了城市管理工作效能。

（五）創(chuàng)新協(xié)同管理，促進(jìn)工作落實(shí)

城市管理工作涉及面廣，問題復(fù)雜，必須破解“條塊分割”和行業(yè)分管難題，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街多級聯(lián)動和各部門之間的綜合決策與協(xié)調(diào)管理。如制訂實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確違法建設(shè)認(rèn)定及查控責(zé)任主體、工作分工及要求等，城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等部門是查控違法建設(shè)的主要責(zé)任部門；規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電、衛(wèi)生、城市管理、工商、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門是協(xié)助查控違法建設(shè)的協(xié)作責(zé)任部門，各部門依照各自職責(zé)共同做好查控違法建設(shè)工作。由市城管辦牽頭，城市管理、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林、衛(wèi)生、食品藥品等14個(gè)部門對各區(qū)、縣級市城市管理工作進(jìn)行綜合考評，逐步形成條塊結(jié)合、高效運(yùn)作的城市管理目標(biāo)考核體系。人力資源和社會保障、工會、城市管理等部門加強(qiáng)對保潔服務(wù)公司履行環(huán)衛(wèi)作業(yè)合同及保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)質(zhì)量提升。推進(jìn)建立“以獎代罰”機(jī)制，通過獎懲結(jié)合督促各區(qū)、縣級市加強(qiáng)城市管理。通過各部門協(xié)同配合、有效聯(lián)動，管理協(xié)調(diào)能力、執(zhí)法效能大幅提升。

三、破解城市管理領(lǐng)域深層次問題，為城市轉(zhuǎn)型提供有力保障

廣州市城市管理領(lǐng)域目前也存在深層次的問題，其表現(xiàn)主要是：城市精細(xì)化管理程度還不夠高；數(shù)字化城市管理與智慧廣州建設(shè)要求還有距離；“垃圾圍城”危機(jī)迫在眉睫；違法建設(shè)查控形勢嚴(yán)峻；流動商販管理亟需加強(qiáng)；管理體制改革有待進(jìn)一步深化等等。針對這些問題，廣州市城管委決心采取各種配套措施，突破這些瓶頸制約，為城市轉(zhuǎn)型提供有力保障。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市永恒的主題，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施效率更優(yōu)化，也可以使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益更優(yōu)化。結(jié)合廣州市實(shí)際，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理：一是以規(guī)劃為先導(dǎo)。借鑒香港、青島經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制城市管理各專項(xiàng)規(guī)劃，并將城市管理貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)及后續(xù)維護(hù)全過程，做到城市管理設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。二是以標(biāo)準(zhǔn)為前提。編制城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并根據(jù)各行業(yè)和專業(yè)部門特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化?？茖W(xué)劃分管理空間，細(xì)分管理區(qū)域，量化城市管理對象，通過精確掌握管理的對象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、屬性等，實(shí)現(xiàn)城市管理內(nèi)容的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。三是以服務(wù)為目標(biāo)。大力實(shí)施親民工程，推行市民監(jiān)督機(jī)制，暢通服務(wù)便民渠道，切實(shí)為民服務(wù)。四是以執(zhí)法為保障。加快城市管理及相關(guān)領(lǐng)域立法進(jìn)程，完善執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。強(qiáng)化日常管控與運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)城管數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。

（二）提升城市管理智能化水平

借鑒上海、成都市經(jīng)驗(yàn)，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理、深度融合、全面提升”工作要求，在“智慧廣州”的框架下，以整合現(xiàn)有資源、提升綜合效能為核心，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息資源庫和應(yīng)用平臺體系，對城市管理部件和事件全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、全過程監(jiān)管落實(shí)。

（三）堅(jiān)決打贏垃圾處理攻堅(jiān)戰(zhàn)

垃圾處理是城市管理的重要內(nèi)容，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、保障民生的重要公益性事業(yè)，必須處理好垃圾問題，打贏垃圾處理攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、保減量、促循環(huán)”工作目標(biāo)。進(jìn)一步理順垃圾處理設(shè)施建設(shè)體制；創(chuàng)新思路加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)；改革收運(yùn)方式，優(yōu)化分類收運(yùn)體系，建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋量負(fù)增長。

（四）重拳出擊查控違法建設(shè)

違法建設(shè)是城市毒瘤。廣州要推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，必須解決違法建設(shè)頑疾，保障城市健康有序可持續(xù)發(fā)展。主要抓好落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同合力，提升公共服務(wù)，建立長效機(jī)制。

（五）綜合協(xié)同治理流動商販

城市管理執(zhí)法與流動商販的矛盾與沖突由來已久，涉及因素十分復(fù)雜，必須加以解決。結(jié)合廣州城市運(yùn)行情況，借鑒新加坡、香港規(guī)范化治理流動商販經(jīng)驗(yàn)，完善法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、基層響應(yīng)、商販服氣、媒體支持的流動商販管理機(jī)制，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

（六）進(jìn)一步深化城市管理體制改革

城市管理是系統(tǒng)性、動態(tài)性工程。要實(shí)現(xiàn)城市管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有序順暢，必須科學(xué)合理配置部門職責(zé)，推動部門之間的協(xié)同合作，降低行政成本，提高公共服務(wù)績效。

一是進(jìn)一步理順管理體制。借鑒深圳、濟(jì)南市經(jīng)驗(yàn)，按照“依法行政、規(guī)范管理、整合資源、精簡高效、理順職能、權(quán)責(zé)一致”原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主體明晰、職能明確、分工科學(xué)、協(xié)作有力、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行體制。進(jìn)一步整合工作機(jī)構(gòu)和資源，科學(xué)合理配置部門職能，避免職能交叉、職責(zé)不清及推諉扯皮，完善“大城管”工作格局，等等。

二是進(jìn)一步完善治理機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，相互配合，有效銜接，建立共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同工作機(jī)制，形成整體合力。建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置。完善考核監(jiān)督機(jī)制。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，完善輿論監(jiān)督體系。

今后五年，特別是“十二五”期間，廣州城管決心進(jìn)一步以城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃優(yōu)先、突出生態(tài)、建管并重、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新理念體制，以科技為支撐，以精細(xì)為核心，推動城市管理向“做優(yōu)、做細(xì)、做靚”轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合，保障城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)作，提升群眾幸福感，推動城市更美麗、環(huán)境更有序、服務(wù)更到位、運(yùn)行更安全。

（本文根據(jù)廣州城管委有關(guān)資料整理）

（責(zé)任編輯：黃荔）