休閑之鄉(xiāng) 大美密云

位于北京市東北部的密云縣，因密云水庫而聞名，是首都飲用水源地、國家生態(tài)縣，也是長江以北唯一的全國首批六個生態(tài)文明試點地區(qū)。密云的自然地貌特征可概括為“八山一水一分田”，全縣林木覆蓋率達(dá)到64.03%，在全國名列前茅；水環(huán)境質(zhì)量常年保持國家二類標(biāo)準(zhǔn)以上，濕潤指數(shù)和水體密度居北京市之首；而華北地區(qū)最大的人工湖密云水庫位于縣域中央，宛若一塊碧玉鑲嵌在群峰翠柏之中?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004年-2020年）》將密云縣定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，確定密云縣是“北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護(hù)地，也是國際交往的重要組成部分”。

在密云縣的每一步發(fā)展歷程中，環(huán)境建設(shè)始終是貫穿其中的一條主線，既是發(fā)展的重要內(nèi)容，又是發(fā)展的重要依托。近年來，密云縣確定了密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，并提出到“十二五”期末，要使全縣經(jīng)濟建設(shè)努力走在北京市五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列、社會建設(shè)努力走在全市郊區(qū)前列、生態(tài)建設(shè)努力走在全國前列的“三個走在前列”奮斗目標(biāo)，努力把密云建設(shè)成為以“綠色”為特征、以“國際”為水準(zhǔn)的“綠色國際休閑之都”。

2011年，按照“精細(xì)管理美化市容”的要求，密云縣城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，愛國衛(wèi)生工作取得顯著成效。縣市政市容管理委員會陳孝如書記告訴記者，密云縣17個鎮(zhèn)全部被評為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中14個鎮(zhèn)被評為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣334個行政村，310個村被評為市級文明生態(tài)村。在北京市首環(huán)辦組織的環(huán)境聯(lián)合檢查評比中，各項成績均居全市郊區(qū)縣前列?！笆濉逼陂g，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密云縣市政市容委將以“城鄉(xiāng)建設(shè)，市政先行；設(shè)施環(huán)境，保障在前；關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”為工作理念，使縣城規(guī)模、景觀、風(fēng)貌與“綠色國際休閑之都”相協(xié)調(diào)，把密云建設(shè)成為京郊最美的宜居、宜業(yè)、宜游新城。

涵養(yǎng)水源美我密云

記者：每一個走進(jìn)密云的人都會感受到青山綠水，碧空萬里。密云之所以有今天的美麗，源于幾十年的京華水源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。請介紹一下密云縣環(huán)境建設(shè)的成績。

陳孝如書記（以下簡稱陳書記）：密云縣因密云水庫而得名。1960年9月，密云水庫正式落成，陳毅元帥為密云水庫抒寫了詩篇“密云密云，氣象萬千，潤我京華，福利無邊?！北本┦忻衩亢热陀袃杀瓉碜悦茉?，“保水”成了密云義不容辭的政治責(zé)任。50年來的綠化造林、涵養(yǎng)水源，使密云成為了北京的綠色屏障。尤其是“十一五”期間，密云縣環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績，從全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、環(huán)境秩序以及環(huán)境管理水平，公眾環(huán)境意識等都反映出城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。

一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過大力加強水環(huán)境、綠化環(huán)境、空氣環(huán)境建設(shè)，2006年密云縣被評為國家衛(wèi)生縣城，2007年獲國家園林縣城稱號，2008年被評為國家生態(tài)縣。目前，密云水庫水體質(zhì)量常年保持在二類，全縣林木覆蓋率達(dá)到64.03%，空氣質(zhì)量常年保持在二級。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。新城規(guī)劃區(qū)由30平方公里擴大到43平方公里，水、電、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。市政道路建設(shè)聯(lián)網(wǎng)貫通，“七橫十縱”框架已經(jīng)形成。污水處理、垃圾填埋、糞便消納等大型公用設(shè)施相繼建成。城市供水、供熱、供氣等配套管網(wǎng)逐步完善。大規(guī)模實施舊城改造，完成縣城雨污管道分流工程，整治潮白河縣城段，一大批城市主題公園、文化廣場落成并對社會開放，縣城一躍成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流的生態(tài)精品新城。

三是環(huán)境建設(shè)的體制機制進(jìn)一步完善。通過北京奧運會環(huán)境建設(shè)和國家生態(tài)縣創(chuàng)建，密云縣在完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理機制、體制、模式等方面取得了重要突破，構(gòu)建了“縱到底、橫到邊”的指揮體系，探索了“縣里牽頭組織、條塊配合協(xié)作、屬地主責(zé)落實”的工作模式，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、任務(wù)分解落實、督查督辦、與中央、市屬駐密單位和部隊的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、社會動員參與、重點任務(wù)協(xié)辦、環(huán)境秩序聯(lián)動治理、城市運行適時監(jiān)測等九大工作機制，提升了城市環(huán)境治理水平，為“十二五”深入推進(jìn)環(huán)境建設(shè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

記者：密云縣環(huán)境建設(shè)成績斐然，請介紹一下具體管理措施。

陳書記：在整個城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)上，密云實行了“六護(hù)”機制；在城區(qū)管理上，密云強化了“門前三包”措施。這兩項管理措施可以代表我們的管理思路。

“六護(hù)”機制指護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地和護(hù)環(huán)境。護(hù)水是指以保護(hù)飲用水源水質(zhì)安全為重中之重，養(yǎng)殖業(yè)全部退出五大水系，從源頭上進(jìn)行生態(tài)管理。確保“十二五”期間密云水庫和京密引水渠等飲用水源水質(zhì)始終保持在II類以上；密云水庫上游及密云水庫主要補給水源區(qū)，水質(zhì)也保持在II類以上；其他區(qū)域水質(zhì)保持在III類以上，并準(zhǔn)備在新城新建一座日處理規(guī)模6.5萬噸的污水處理廠及再生水廠，讓新城污水處理率達(dá)到98%以上。護(hù)河是指嚴(yán)厲打擊和杜絕盜采盜運砂石行為，使裸露的砂石坑得到生態(tài)恢復(fù)，縣域內(nèi)10條主要河流得到生態(tài)治理，防洪能力和綠化美化水平明顯提高。護(hù)山是指繼續(xù)實施荒山綠化工程，因為杜絕了荒山，密云的山體很美；同時，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，努力控制水土流失；通過嚴(yán)厲打擊基本杜絕了盜采盜運鐵礦石行為。護(hù)林是指大力實施人工造林、爆破造林、封山育林工程，有效加強森林防火、病蟲害防治、亂砍濫伐執(zhí)法處罰等生態(tài)林管護(hù)工作，力爭到“十二五”末期林木覆蓋率提高到76%，森林覆蓋率達(dá)到65.4%。護(hù)地是指基本農(nóng)田和耕地得到有效保護(hù)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地留足發(fā)展空間。護(hù)環(huán)境是指通過開展一系列專項整治活動，實施一批環(huán)境建設(shè)工程，加強長效管理等措施，使縣城中心地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)周邊、縣級以上道路兩側(cè)、居住小區(qū)、村莊內(nèi)外環(huán)境明顯提升?！傲o(hù)”機制最大的特點是化分散單一管理向綜合管理，把密云1.5萬多名生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生力軍擰成了一根繩。舉全縣之力、集全縣智慧、讓全員參與環(huán)境保護(hù)，我認(rèn)為正是“六護(hù)”機制的核心。

在城區(qū)管理上，密云強化了“門前三包”。這一制度作為城市管理發(fā)展過程中的一項重要措施，最早可追溯到20世紀(jì)70年代。我們把落實“門前三包”責(zé)任制作為提高城市管理水平的一項基礎(chǔ)性工作，作為貫徹落實全市“精細(xì)管理，服務(wù)群眾”工作要求的具體體現(xiàn)，出臺了《關(guān)于加強“門前三包”責(zé)任制管理工作的意見》。首先，規(guī)定了“門前三包”責(zé)任人：密云區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，以及集貿(mào)市場、建筑工地、停車場管理單位和個體工商戶；其次，細(xì)化了“門前三包”的內(nèi)容：包括環(huán)境衛(wèi)生、社會秩序和綠化美化成果維護(hù)；第三，明確了“門前三包”職責(zé)：縣市政市容委是本縣“門前三包”責(zé)任制的主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道（地區(qū)）辦事處、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)管委會負(fù)責(zé)“門前三包”責(zé)任制管理工作的組織實施，縣城管監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)責(zé)任制的監(jiān)督執(zhí)法，等等。

“門前三包”解決了城區(qū)管理的歸屬問題，用一句話概括就是：誰的單位誰負(fù)責(zé)，誰的商場誰負(fù)責(zé)，誰的店鋪誰負(fù)責(zé)，誰的臉誰洗。同時，“門前三包”形成了新的管理模式，由此派生了幾支隊伍，如街道商管協(xié)會、社區(qū)志愿者、社區(qū)勸導(dǎo)隊等，形成了城市管理的無縫隙對接。通過強化“門前三包”管理措施，提升了我縣城市市容環(huán)境水平，對改善廣大群眾工作生活環(huán)境、改善我縣投資環(huán)境都具有重要意義。

生態(tài)是第一資源

記者：密云縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)在位居北京之首，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？“十二五”期間密云環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是什么？

陳書記：生態(tài)環(huán)境是民生基礎(chǔ)，是發(fā)展資源，也是密云最大的發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)世界城市需要一流的生態(tài)環(huán)境，密云得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，為北京建設(shè)中國特色世界城市提供了強大的環(huán)境保障?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)強化“生態(tài)是第一資源”意識，打造“綠色國際休閑之都”。為此，我們的主要任務(wù)就是大力開展環(huán)境整治和大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。

從開展環(huán)境整治上，我們要做好兩件事：一是大力加強違法建設(shè)拆除整治工作。違法建設(shè)既干擾了正常的經(jīng)濟建設(shè)，又破壞了周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一。拆除違法建設(shè)是加強環(huán)境整治工作的一項重要內(nèi)容。要堅決拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和市容觀瞻的違法建設(shè)，從根本上遏制新生違法建設(shè)勢頭，消除因違法建設(shè)引起的社會不安定因素。凡嚴(yán)重影響城市規(guī)劃占壓公共綠地和公共設(shè)施、嚴(yán)重影響重點工程建設(shè)的違法建設(shè)以及主要大街和住宅小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，均應(yīng)予以拆除。通過“拆違還綠”、“拆違還路”，為人民群眾營造一個舒適祥和的生活環(huán)境。以城市規(guī)劃區(qū)、縣域主干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點工程沿線為重點，對占路違法建設(shè)、居住小區(qū)公共空間違法建設(shè)、有礙市容觀瞻的違法建設(shè)等進(jìn)一步加大拆除的力度，同時堅決遏制一批新產(chǎn)生的違法建設(shè)。做到現(xiàn)有違法建設(shè)基本拆除，新生違法建設(shè)基本制止，引導(dǎo)群眾自覺遵守城市規(guī)劃，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證城市建設(shè)健康有序發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。二是大力加強市容秩序整治工作。當(dāng)前要突出抓好縣城部分路段車輛亂停放現(xiàn)象，同時，要加強街面環(huán)境的整治，加強在城區(qū)經(jīng)營的洗車場所、摩托車維修、建材加工門店、小飲食店、夜市攤點的規(guī)范管理。以及強化廢品回收行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范廢品回收市場經(jīng)營秩序，方便居民銷售可回收利用的廢舊物品，共同營造整潔有序的社區(qū)環(huán)境。

從推進(jìn)環(huán)境建設(shè)上要做六件事：一是加強密云水庫及周邊環(huán)境的保護(hù)。通過進(jìn)一步完善和落實“六護(hù)”機制，切實保護(hù)好首都生命之水。二是加強交通設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。三是加強老舊小區(qū)改造建設(shè)?！笆濉逼陂g，結(jié)合建筑節(jié)能改造和抗震加固，對縣城的老舊小區(qū)進(jìn)行分批分期改造，爭取五年內(nèi)將現(xiàn)有老舊小區(qū)逐步改造完成。四是大力加強市容景觀建設(shè)。在“十二五”期間，密云市容景觀建設(shè)要與城市建設(shè)相結(jié)合，帶動城市的“凈化、綠化、美化、亮化”，塑造新的城市形象，提高城市品位。五是加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，密云環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以解決衛(wèi)生源頭問題為著眼點，加強城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理，到“十二五”末，實現(xiàn)垃圾無害化處理率達(dá)到99%的目標(biāo)。大力加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣政府產(chǎn)權(quán)公廁100％達(dá)標(biāo)，每年改造三類以下公廁20座，對現(xiàn)有二類公廁進(jìn)行維護(hù)修繕。加強垃圾衛(wèi)生填埋場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快實施密云縣垃圾綜合處理中心工程建設(shè)，開展山區(qū)垃圾密閉化建設(shè)，整治全縣非正規(guī)垃圾填埋場，確保農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站正常運行。逐步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾處理體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。六是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境治理，使全縣空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%以上。大力加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)。建立和完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)長效機制，落實管護(hù)資金和管護(hù)隊伍，鞏固新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。七是加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境建設(shè)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行環(huán)境整治，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部“非城非鄉(xiāng)”的狀況，到2015年，基本完成現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造。

記者：城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與治理具有長期性與反復(fù)性的特點，縣市政市容委在長效機制管理上有何建樹？

陳書記：在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到：我縣道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與“綠色國際休閑之都”發(fā)展定位還有一定的距離，基層管理和基礎(chǔ)工作還比較薄弱，創(chuàng)新意識以及專業(yè)履職能力還有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們要保持清醒頭腦，通過科學(xué)的措施，通過決策—溝通—落實—考核、評價機制，建立起一整套城鄉(xiāng)環(huán)境治理的長效機制。

首先，建立環(huán)境建設(shè)與發(fā)展綜合決策機制。把環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為密云打造“綠色國際休閑之都”的重要手段，從源頭上控制污染“增量”和生態(tài)破壞。對建設(shè)項目實行“四不批”，即：凡不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；選址（線）與規(guī)劃不符，布局不合理的項目，一律不批；密云水庫一級保護(hù)區(qū)及近水地帶等敏感地區(qū)的項目一律不批；在超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，對增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目，一律不批。同時，依托各部門多種信息化管理系統(tǒng)，綜合采集分析信息數(shù)據(jù)，梳理環(huán)境建設(shè)難點問題，提出解決方案和對策。其次，建立多層級協(xié)調(diào)溝通機制。建立密云縣城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會成員單位例會制，每年召開兩次全體會議，確定每年的工作思路，部署重大環(huán)境建設(shè)項目等內(nèi)容。第三，建立任務(wù)分解和督查落實機制。建立條塊結(jié)合、整合力量、條為指導(dǎo)、條間銜接配合、塊為實施主體的工作格局。根據(jù)環(huán)境建設(shè)的總體部署和年度工作思路，綜合協(xié)調(diào)，重點推進(jìn)，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門制定年度環(huán)境建設(shè)任務(wù)書，分項落實責(zé)任單位和責(zé)任人，督促相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實；將部分年度環(huán)境建設(shè)重點工作納入縣政府折子工程，并與縣政府督查室等相關(guān)部門開展聯(lián)合督查和檢查，促進(jìn)重點工作落實。第四，建立環(huán)境建設(shè)考核和評價機制。依托信息化城市管理系統(tǒng)，制定城市環(huán)境管理綜合考核評價辦法，確定環(huán)境管理績效基準(zhǔn)，建立環(huán)境建設(shè)綜合考核評價體系；整合城市管理監(jiān)督、城管執(zhí)法督察、環(huán)境衛(wèi)生檢查等監(jiān)督職能，建立專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合的模式；建立并暢通環(huán)境建設(shè)市民交流平臺，及時了解社會各界對環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作的評價，將社會監(jiān)督納入績效考核內(nèi)容。

記者：通過對您的采訪，我們體會到了密云不光山水美，山水更有情。密云的山有情，是北京建設(shè)有中國特色世界城市的綠色屏障；密云的水有情，是首都市民美好生活的重要保障。謝謝陳書記。

（攝影：曹海濤）

（責(zé)任編輯：黃荔）