進一步創(chuàng)新社會化城市管理的著力點

社會化城市管理通過采取包括市場化、專業(yè)化在內(nèi)的多種手段，推動了城市管理由自上而下的單向管制向上下互動的和諧共治轉(zhuǎn)變，緩和了城市管理沖突，緩解了政府管理壓力，提高了城市管理水平。社會化城市管理代表了未來城市管理的大趨勢，進一步深化和充實社會化城市管理的內(nèi)涵，增強社會化城市管理的生命力和創(chuàng)造力，是擺在城市管理者面前的緊迫課題。

一是在價值取向上，社會化城市管理要始終堅持以人為本的價值導(dǎo)向。城市管理的終極目標(biāo)是提高城市運行效率，滿足居民的日常生產(chǎn)、生活，增進居民的整體福利水平。城市化除了身份、空間涵義之外，還包括經(jīng)濟、社會和文化涵義，特別是農(nóng)民到市民的職業(yè)、行為和心理轉(zhuǎn)換，都將是一個相對漫長的歷史過程。社會化城市管理就是要通過相對柔性、溫和的漸進方式，逐漸改變新市民傳統(tǒng)的與時代發(fā)展不符的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，進而培育適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的思維方式和行為習(xí)慣。從一定意義上講，社會化城市管理“化”要重于“管”。特別是要避免社會化城市管理異化成為政府推卸管理責(zé)任的理由，防止其成為少數(shù)企業(yè)謀取利益的場所，導(dǎo)致有“管”無“化”或重“管”輕“化”。值得指出的是，政府不僅要成為稱職的城市管理者、執(zhí)法者，還要善于做好城市管理領(lǐng)域的群眾工作，在堅持依法行政的同時，創(chuàng)造性地宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，使每個身處城市的居民能夠知曉城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高居民的環(huán)境意識。

二是在動力支持上，社會化城市管理要在強化政府、市場和公眾三者互動上尋求更大突破。社會化城市管理包括市場化、公眾參與等內(nèi)容，但又不局限于此。從一定意義上講，社會化城市管理的實質(zhì)是要建立起政府、市場、社會既分工合作、共同參與、各施所長，又良性互動的長效化運行機制。城市管理服務(wù)的承包企業(yè)在完成既定管理任務(wù)的同時，也自然成為城市管理問題的信息發(fā)現(xiàn)者和采集者，社會公眾在參與城市管理的同時，也在逐漸養(yǎng)成符合現(xiàn)代城市發(fā)展的行為習(xí)慣，無形中積累和改善了城市管理的社會資本。顯然，推進社會化城市管理再上新臺階，一方面要充分挖掘承包企業(yè)位處城市管理第一線的信息優(yōu)勢，構(gòu)筑市場對政府的信息反饋機制，另一方面要充分吸收社會公眾的合理化建議，建立民意主導(dǎo)的城市管理互動機制，形成提升城市管理水平的多重合力?？梢?，社會化城市管理不應(yīng)成為政府單純減負過程，相反更應(yīng)成為變相主動加壓過程，特別是要強化城市末端管理問題的源頭追溯機制建設(shè)，逐步將大量城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是問題定位上，社會化城市管理要在統(tǒng)籌解決城市管理的歷史、現(xiàn)實和未來三類問題上尋求更大突破。社會化城市管理不僅代表了未來城市管理的發(fā)展趨勢，同時也將伴隨城市化進程而不斷完善和發(fā)展。從發(fā)展的角度看，城市管理中的問題不外乎歷史遺留下來的老問題、當(dāng)下迫切需要解決的現(xiàn)實問題和城市長遠發(fā)展過程中可能面臨的新問題以及三者之間相互交織衍生出的復(fù)合型城市管理問題。要保持社會化城市管理的強大生命力，就必須從歷史的角度，用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌兼顧歷史、現(xiàn)實和未來三個層面的問題，研究制定更加綜合、全面、系統(tǒng)的解決方案。要把立足當(dāng)前與瞻前顧后有機結(jié)合起來，爭取在解決現(xiàn)實問題的同時，化解歷史遺留問題，超前謀劃和積極應(yīng)對未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的新問題。惟有如此，社會化城市管理才不會論為一時的權(quán)宜之計。

（責(zé)任編輯：黃荔）