推進(jìn)城市管理社會化的三點思考

宣城市城管執(zhí)法局圍繞市容管理社會化探索出的一整套實踐模式給我們?nèi)c啟示：

第一，要把城市管理放到戰(zhàn)略的高度來看待。大約在距今7000年到8000年，人類最早的城市出現(xiàn)在今日伊拉克境內(nèi)的幼發(fā)拉底河、底格里斯河兩河領(lǐng)域。300多年前，伴隨著工業(yè)革命的腳步，人類開始了城市化的進(jìn)程。世界上第一個城市化率超過50%的國家是荷蘭。在1750年前后，其城市人口超過了農(nóng)村人口，比中國整整早了260年。1950年以來，世界城市人口增加了4倍多，擁有或超過1000萬人口以上的特大城市數(shù)量從2座增加到2005年的20座。中國城市人口在2011年第一次超過農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)向了城市社會。中國現(xiàn)在的城市化率每提高一個百分點，就會使上千萬人從農(nóng)村進(jìn)入城市。這上千萬人會每年帶來上千億元的內(nèi)需市場，但同時又會帶來大量可以預(yù)見和不可預(yù)見的城市管理問題，城市管理問題的種類、數(shù)量在急劇增加。一定要從戰(zhàn)略的高度來重視城市管理問題，把城市管理問題放到與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步同等重要的位置來看待。

第二，要深入研究城市管理社會化的基本趨勢和發(fā)展規(guī)律。城市管理社會化存在著一些基本趨勢，主要是：專業(yè)化的趨勢，也就是講，對參與城市管理的社會化主體力量的要求越來越高，無論是物業(yè)公司還是其他企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化、職業(yè)化的能力；資本化、市場化的趨勢，也就是，要利用資本的力量、市場的機(jī)制來推進(jìn)城市管理的社會化；文化化的趨勢，也就是利用文化的力量來培育一種城市文明素質(zhì)、文明自律和對不文明行為“零容忍”的氛圍。還要注意研究城市管理社會化的發(fā)展規(guī)律，如城市社會管理創(chuàng)新與城市管理社會化有機(jī)結(jié)合的規(guī)律，城市管理倒U型曲線規(guī)律（即在城市化大規(guī)模推進(jìn)時期，城市管理問題持續(xù)增長，到城市化基本完成時，城市管理問題會自然下降）等。

第三，要把握好城市管理社會化的三大關(guān)系。首先要處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系。在城管執(zhí)法領(lǐng)域始終存在著“管理就是執(zhí)法”、“管理與執(zhí)法二者不能分離”的片面認(rèn)識，其實管理與執(zhí)法是不能完全等同的。管理是一個大的概念，它包括相關(guān)制度和法律法規(guī)的制定、提供公共服務(wù)和對違法行為進(jìn)行處罰等內(nèi)容。制定出良好的法律法規(guī)和制度，是管理；提供一流的公共服務(wù)，也是管理。因此，要善于把管理放在更加寬廣的范圍內(nèi)加以認(rèn)識，尤其要把服務(wù)作為最重要的管理來看待。其次，要處理好自律性守法與外部性執(zhí)法的關(guān)系。通過社會化管理，使市民不斷養(yǎng)成自覺遵法、守法的意識，盡可能減少外部監(jiān)督性執(zhí)法的數(shù)量。再次，處理好管理成本與效益之間的關(guān)系。特別是處理好財政投入與社會效益之間的關(guān)系，以較小的投入獲得最大化的社會效益。