首都城市管理的“五化”經(jīng)驗(yàn)

在圓滿(mǎn)完成北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和建國(guó)60周年大慶等一系列重大活動(dòng)的環(huán)境和設(shè)施運(yùn)行保障任務(wù)后，北京的城市管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為首都，北京城市管理的定位必須要高，要展現(xiàn)中國(guó)的城市形象，要滿(mǎn)足新形勢(shì)下做好“四個(gè)服務(wù)”的要求，要符合建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)方向，這對(duì)擁有超過(guò)2000萬(wàn)常住人口的特大型城市管理者提出了新的挑戰(zhàn)。為了深入貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)首都城市管理的新要求，滿(mǎn)足群眾對(duì)首都城市管理的新期待，堅(jiān)持建首善，創(chuàng)一流，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，依托城市管理的高位協(xié)調(diào)化、精細(xì)化、社會(huì)化、信息化、法制化，統(tǒng)籌推進(jìn)市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境等四大環(huán)境建設(shè)，全面提高首都環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。努力走出一條具有北京特色的城市化之路，推動(dòng)首都環(huán)境建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

一是城市管理體制機(jī)制的高位協(xié)調(diào)。在管理體制上，順應(yīng)首都城市管理高位協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要。2010年5月，成立了由中央部委、駐京部隊(duì)、市屬各部門(mén)、各區(qū)縣等70多家單位組成的首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。郭金龍市長(zhǎng)任主任委員，中直機(jī)關(guān)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等13個(gè)部委的副部長(zhǎng)任副主任委員。隨后，16個(gè)區(qū)縣也相應(yīng)成立了環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及其辦公室，形成了“橫到邊、縱到底”的管理體系。在管理運(yùn)行機(jī)制上，北京不斷創(chuàng)新市政市容綜合管理體制機(jī)制，建立了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，組建了北京市城市管理綜合協(xié)調(diào)辦公室，建立完善了“1+6+N”的運(yùn)行模式，初步形成了地下管線(xiàn)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保了城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立了城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理體系，公共設(shè)施事故連續(xù)五年平穩(wěn)下降。

二是城市管理目標(biāo)管理精細(xì)化。在管理理念上，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的傳統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理的全程配合管理。2012年，在總結(jié)2011年“精細(xì)管理，美化市容”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合弘揚(yáng)和踐行“北京精神”，進(jìn)一步提出了以“精細(xì)管理，服務(wù)群眾”為主線(xiàn)，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾身邊環(huán)境問(wèn)題為突破口，以治理、改善、提升城市景觀水平為主要目標(biāo)的精細(xì)管理工作新思路。

三是城市管理路徑上的社會(huì)參與化。針對(duì)城市管理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的內(nèi)在特點(diǎn)，始終高度重視發(fā)動(dòng)群眾，走群眾監(jiān)督的道路，讓群眾在參與中受惠，突出群眾在環(huán)境建設(shè)中的主體地位。北京市市政市容委會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)，先后組織開(kāi)展了“環(huán)境優(yōu)美居住小區(qū)、街巷胡同”評(píng)選，以及“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”、“周四垃圾減量日”、“再生資源回收日”、“低碳社區(qū)日”等一系列的活動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式走進(jìn)市民百姓，提高了市民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)。市城管執(zhí)法部門(mén)和各區(qū)縣也分別組織開(kāi)展了“把節(jié)能減排帶回家”、“文明加油站”等宣傳活動(dòng)，完善“城市清潔日”制度和“市民勸導(dǎo)隊(duì)”模式，形成了政府與社會(huì)共建機(jī)制。

四是城市管理手段的信息化。北京市信息化城市管理系統(tǒng)建成運(yùn)行，并建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前，城六區(qū)共劃分了城市管理網(wǎng)格29790個(gè)，覆蓋了將近1500平方公里的135個(gè)街鄉(xiāng)，2151個(gè)社區(qū)（村）。全市擁有城管監(jiān)督員3344多人，城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)采集匯總了12個(gè)方面的318項(xiàng)城市日常運(yùn)行指標(biāo)和信息。2010年，信息化城市管理系統(tǒng)通過(guò)了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗(yàn)收，北京市被列為數(shù)字化城市管理全國(guó)的試點(diǎn)城市。北京市正在全世界率先開(kāi)展城市管理的物聯(lián)網(wǎng)示范工程，進(jìn)行水、熱、氣、電物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)示范工程的建設(shè)。

五是城市管理保障上的法治化。在完善立法上，先后起草并頒布實(shí)施了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等地方性法規(guī)，及《北京市供熱采暖管理辦法》、《北京市架空線(xiàn)管理若干規(guī)定》等十幾項(xiàng)地方政府規(guī)章，對(duì)環(huán)境建設(shè)和市政市容管理工作提供了法制保障。