強(qiáng)化預(yù)算管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

摘要：隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，學(xué)校財(cái)務(wù)工作的要求也越來(lái)越高，預(yù)算管理已成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中至關(guān)重要的一環(huán)。只有高度重視并做好預(yù)算管理工作，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 學(xué)校 財(cái)務(wù)管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高，必須對(duì)舊的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革與完善。一直以來(lái)，學(xué)校、機(jī)關(guān)這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作因?yàn)橄鄬?duì)簡(jiǎn)單，而沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。隨著教育體制改革的逐漸深入和政府管理權(quán)力的下放，學(xué)校成為了自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，學(xué)校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理較以前有了很大的自由空間。同時(shí)，學(xué)校的發(fā)展和管理決策也越來(lái)越倚重財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位日顯重要。而預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算管理的好壞直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力。

一、預(yù)算管理的職能

預(yù)算管理，不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它考慮的動(dòng)態(tài)因素多，具有高度的總括性，涵蓋了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算管理有兩項(xiàng)職能，即管理決策和管理控制。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門(mén)籌劃后，經(jīng)由教代會(huì)討論通過(guò)的，未來(lái)一定期間資金目標(biāo)規(guī)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說(shuō)明和責(zé)任約束說(shuō)明。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，其主要特點(diǎn)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)財(cái)務(wù)決策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，借以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在管理中的中心地位，帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平。預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，通過(guò)預(yù)算管理使學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃得以真正貫徹落實(shí)，使長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃緊密銜接。利用動(dòng)態(tài)預(yù)算，使學(xué)校規(guī)劃置于現(xiàn)實(shí)中，是落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效手段。預(yù)算的編制應(yīng)以學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，使日常的預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的基石。

二、強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理的措施

1.重視預(yù)算管理，提高業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)部門(mén)是全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能機(jī)構(gòu)，是學(xué)校預(yù)算工作的主導(dǎo)部門(mén)。校財(cái)務(wù)部門(mén)必須責(zé)無(wú)旁貸地把全校的會(huì)計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失、支出失控現(xiàn)象的發(fā)生，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算時(shí)既要實(shí)事求是，又要有超前意識(shí)。一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，另一方面應(yīng)堅(jiān)持資金來(lái)源的多樣化。此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是財(cái)務(wù)主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等每個(gè)環(huán)節(jié)都要給予充分的重視，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在學(xué)校發(fā)展中的特殊作用，切實(shí)做好預(yù)算工作，以預(yù)算管理促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

財(cái)會(huì)人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在工作上實(shí)事求是，在工作方法上注意調(diào)整工作思路，提高工作效率及財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。隨著體制改革的不斷深化，中學(xué)財(cái)務(wù)工作在性質(zhì)、目標(biāo)、服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)生了新的變化，預(yù)算管理也變得越來(lái)越重要，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，為了適應(yīng)這一變化，中學(xué)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高個(gè)人的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。在提高自己職業(yè)道德水平的同時(shí)，通過(guò)在職培訓(xùn)等方式不斷地更新知識(shí)、拓寬知識(shí)和深化知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

2.預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化

在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮到學(xué)校財(cái)力的實(shí)際情況。把學(xué)校全部可動(dòng)用的資金進(jìn)行綜合平衡，編制收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體的財(cái)務(wù)收支情況和規(guī)模，在保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)能夠提高教育水平、改善辦學(xué)條件的必要設(shè)施給予優(yōu)先，在公用經(jīng)費(fèi)上要向教學(xué)一線傾斜。在這個(gè)原則下，一方面應(yīng)當(dāng)讓學(xué)校各部門(mén)都參與到預(yù)算的制定中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性；另一方面，過(guò)去只是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成預(yù)算并實(shí)施，降低了預(yù)算的權(quán)威性、合理性，容易造成學(xué)校預(yù)算軟約束。解決這一問(wèn)題則需讓學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，唯此才能從整個(gè)學(xué)校的大局出發(fā)，制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案。要在預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)上，保持每年有一定的增長(zhǎng)，以提高師資建設(shè)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中要負(fù)責(zé)預(yù)算的宣傳和有關(guān)指標(biāo)的解釋?zhuān)e極加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。只要大家足夠重視，共同努力，就一定能編制出科學(xué)的預(yù)算，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，發(fā)揮控制作用

學(xué)校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，并結(jié)合自身特點(diǎn)制定好《預(yù)算管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范完善學(xué)校預(yù)算管理工作。由預(yù)算管理委員會(huì)定期召開(kāi)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行分析考核會(huì)議，將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)完成指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有完成指標(biāo)的給予懲罰。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差，各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)應(yīng)實(shí)事求是，認(rèn)真分析其原因，向預(yù)算管理委員會(huì)提出解決方法或建議，保證學(xué)校預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展。

財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)就要受財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和約束，做到財(cái)務(wù)預(yù)算滲透到哪里，財(cái)務(wù)管理就涉及哪里，以形成在學(xué)校內(nèi)全員和全方位置于財(cái)務(wù)管理之下的局面，建立并完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施有章可循、有法可依。財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論研究后決定實(shí)施的，學(xué)校各部門(mén)應(yīng)無(wú)條件地認(rèn)真執(zhí)行。因此，要建立并完善學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，使各部門(mén)在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的各項(xiàng)規(guī)定辦事。總之，學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在財(cái)務(wù)管理制度許可范圍內(nèi)進(jìn)行，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算順利地實(shí)施。

4.規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于主、客觀方面的發(fā)展變化，尤其是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，或是學(xué)校戰(zhàn)略決策發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，預(yù)算調(diào)整就成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。為了保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，且能使學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中適應(yīng)外部環(huán)境的變化，預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。有的學(xué)校在出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支情況時(shí)，一般只要向分管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審批就可以獲得追加經(jīng)費(fèi)。如此一來(lái)預(yù)算執(zhí)行控制就會(huì)由于預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，每年預(yù)算調(diào)整過(guò)于頻繁，而使財(cái)務(wù)處忙于追加、調(diào)整、匯總，沒(méi)有真正起到預(yù)算管理的作用。因此，應(yīng)完善預(yù)算的調(diào)整程序，該程序應(yīng)包括預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)、預(yù)算調(diào)整審議、預(yù)算調(diào)整批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)。先由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素的變化情況和客觀因素的變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度以及預(yù)算調(diào)整的幅度；再將預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)送分管校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)；預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后由預(yù)算管理委員會(huì)辦公室（財(cái)務(wù)處）下達(dá)預(yù)算調(diào)整通告進(jìn)行調(diào)整。

三、小結(jié)

在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)我國(guó)中學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。學(xué)校要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索學(xué)校財(cái)務(wù)工作的新方法，解決學(xué)校財(cái)務(wù)工作面臨的新問(wèn)題，通過(guò)各種措施努力提高教育投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：山東省東營(yíng)市勝利教育管理中心財(cái)務(wù)科）