淺析韓國文化政策以及對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，韓國在該領(lǐng)域取得了不菲的成績。作為一衣帶水的鄰邦，希望通過研究其文化產(chǎn)業(yè)政策，思考對我國文化產(chǎn)業(yè)的借鑒意義，推動我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韓國文化產(chǎn)業(yè)；政策；啟示

[中圖分類號]：G04 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-03-0207-02

一、韓國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在韓國，文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)并列為三大支柱性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2001 年韓國文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為130000億韓元，2002年達到188388 億韓元，折合17416億美元，占該年度國民生產(chǎn)總值的2189 %。2002年是韓國文化產(chǎn)業(yè)大放異彩的一年，其文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到188388億韓元，其中廣播電視73000 億韓元，卡通52771億韓元，游戲34026 億韓元，電影6327 億韓元，漫畫6033 億韓元，動畫3650 億韓元，唱片2861 億韓元。2002 年韓國文化產(chǎn)品海外出口達5 億美元，占世界份額的115 %。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999-2003 年這5 年間韓國文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模年均增長約2717 % ，而2002 年韓國的GDP 增長率僅611 %【1】。韓國經(jīng)濟總量在世界十強之外，卻躋身為世界五大文化產(chǎn)業(yè)強國之一。

二、韓國文化產(chǎn)業(yè)崛起原因分析

(一) 政府層面

1、戰(zhàn)略重視。

1997 年席卷東亞的金融危機使韓國經(jīng)濟受到重挫。為了擺脫經(jīng)濟困境，尋求新的產(chǎn)業(yè)增長點，韓國根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展的變化，積極主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始大規(guī)模向文化產(chǎn)業(yè)進軍。1998 年韓國正式提出“文化立國”戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)列為21 世紀重要的產(chǎn)業(yè)。隨后韓國政府相繼出臺《國民政府的新文化政策》(1998 年) 、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年》(1999 年) 、《21 世紀文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》(2000 年) 、《文化韓國21 世紀設(shè)想》(2001 年) 等。

2、完善管理機制。

建立完善的文化管理機制。韓國負責(zé)韓國文化產(chǎn)業(yè)管理的政府部門主要是韓國的文化觀光部。1994 年該部首次設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)局”，專門負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理工作。此外還有兩個業(yè)務(wù)局——文化政策局和藝術(shù)局也有相關(guān)職責(zé)。2000年，韓國還設(shè)立了“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，從宏觀的角度來制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。為了保證各項政策有效地落實，催生和幫助本國文化企業(yè)的發(fā)展壯大，韓國政府設(shè)立了“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興院”。其日常任務(wù)是發(fā)掘各種文化內(nèi)容，為文化產(chǎn)品的策劃、制作、流通，吸引投資和促進出口等提供全面服務(wù)。此外，韓國文化觀光部以外的政府部門對韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支持和環(huán)境支持。如產(chǎn)業(yè)資源部提供進軍海外和產(chǎn)業(yè)界的資金支援，科學(xué)技術(shù)部提供文化技術(shù)開發(fā)支援，情報通信部提供IT 基礎(chǔ)環(huán)境支持和基層技術(shù)支持，教育部提供文化產(chǎn)業(yè)人才培育支持，財務(wù)經(jīng)濟部提供課稅優(yōu)惠方面的支持等。通過有效地“齊抓共管”，形成系統(tǒng)合力，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供了制度保障。

3、法制管理。

把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。政府于1999 年制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制基石。為適應(yīng)數(shù)字化信息時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂。2002 年8月韓國還制定了《出版與印刷振興法》。法律體系的完善規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)市場的運行程序、克服政府和企業(yè)的盲目行為。

4、財政扶植。

韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持力度逐年加大，全國文化事業(yè)財政預(yù)算2000年首次突破國家總預(yù)算的1% ，全球只有兩個國家達到這個水平，另一個是法國。2003年韓國的文化投入為111673兆韓元。1999年韓國免除了游戲機的特殊所得稅，對電子出版物免收增值稅。政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵了民間資本、風(fēng)險資本的跟進，有效地緩解了文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金問題。

(二) 企業(yè)層面

要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，文化企業(yè)的活力與創(chuàng)新才是根本，政策導(dǎo)向取代不了市場規(guī)律。韓國文化經(jīng)營性企業(yè)全球競爭能脫穎而出，除了政府的“保駕護航”之外，其自身的經(jīng)營管理也有許多可取之處。

第一是做大做強，提高產(chǎn)業(yè)化程度。在激烈的全球競爭中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家通過跨國、跨媒體兼并，規(guī)模迅速壯大，壟斷地位日益鞏固。面對外來壓力，韓國文化企業(yè)也提出“做大做強”，通過規(guī)模效益來提升競爭力。一些大財團在政府的鼓勵下對投資文化產(chǎn)業(yè)十分熱情，像三星公司在首爾投資興建愛寶樂園、LG公司投資影視業(yè)，巧妙地實現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展、信息化發(fā)展與創(chuàng)意化發(fā)展的有機結(jié)合。

第二是“一源多用”。韓國比較注重對文化產(chǎn)品的綜合開發(fā)，尤其是在動畫、卡通形象、出版漫畫、音樂、游戲、電影、電視劇等領(lǐng)域中，一旦某種文化產(chǎn)品在市場取得成功，只需要追加少量的費用即可生成多種收入模式，創(chuàng)造出高效益的附加值產(chǎn)業(yè)。如韓國的“利尼基”、“飛天舞”、“杜莉”、“阿瑪蓋通”等有代表性的國產(chǎn)名作漫畫紛紛被改編成動畫、游戲、電影、卡通形象，展現(xiàn)出“一種資源，多種使用”經(jīng)營模式的巨大活力。這也表明了組建跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團是文化企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

三、對我國政府發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策建議

具體來說，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要突出創(chuàng)意的核心地位，重視人才和資本的力量，培育創(chuàng)意企業(yè)家和專門人才；要推動制度創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；要采取強有力的財稅扶持，文化企業(yè)必須引入現(xiàn)代企業(yè)制度，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

1、采取強有力的財稅扶持，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，它的迅速成長需要政府實施廣泛有效的政策支持。我國政府要從市場需要層面和公共政策層面統(tǒng)籌規(guī)劃，通過資金、稅收、出口政策、財政支持等推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要采取強有力的財稅扶持政策，加大“減稅、減費、減息”力度。二要設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹?，發(fā)揮專項資金的示范和引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會投資，重點扶持具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大創(chuàng)意項目。三要完善政府采購配套措施和強化政府采購政策的執(zhí)行力度，引導(dǎo)政府采購向創(chuàng)意產(chǎn)品傾斜，加大對創(chuàng)意企業(yè)尤其是中小創(chuàng)意企業(yè)的市場扶持。四要建立健全利益補償機制，通過貸款貼息、項目補助、成果獎勵等多種形式，降低創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險。

2、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造創(chuàng)新軟環(huán)境。一要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)。二要理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制，加強國家知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、商務(wù)部等相關(guān)行政管理部門的合作，建立高效的協(xié)調(diào)機制和仲裁機制。三要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門的信息溝通機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。四要開展知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法規(guī)的宣傳，增強全社會的版權(quán)保護意識，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護。五要積極發(fā)揮社會輿論、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)等社會中介組織的監(jiān)督和規(guī)范作用，披露侵權(quán)違法行為，協(xié)助解決業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場。

3、 加大人才培養(yǎng)職能，注重創(chuàng)意人才的總量和結(jié)構(gòu)。一是站在整個國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的高度，將創(chuàng)意人才定位于“高層次創(chuàng)造性人才”，列入國家緊缺型人才培養(yǎng)的重點目標。二要加快高校文化產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)。三要將創(chuàng)意教育定位為全民教育和終身教育，在基礎(chǔ)教育階段就引入創(chuàng)意教育，通過美學(xué)教育，培養(yǎng)“生活的藝術(shù)家”和文化市場的消費者。四是積極舉辦各種大型創(chuàng)意設(shè)計展覽，打造設(shè)計師們互相交流的平臺。

注釋：

【1】張曉明， 胡惠林， 章建剛. 2004 年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告書 社會科學(xué)文獻出版社

參考文獻：

[1]、王淑芳：《文化全球化與遼寧老工業(yè)基地振興———兼論日本、韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗借鑒》， 《東北亞論壇》2007年第5期。

[2]、任鶴淳：《韓國文化產(chǎn)業(yè)實況與發(fā)展政策》， 《當(dāng)代韓國》2004年春季號。

[3]、張曉明，胡惠林，章建剛：2004 年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告書 社會科學(xué)文獻出版社， 2004.

[4]、李長春： 全面落實科學(xué)發(fā)展觀深入推進文化體制改革.求是， 2006 (10) :3210.