河南省基本普及學前教育的政策探析

摘 要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中提出了基本普及學前教育的戰(zhàn)略目標，河南省對這次教育熱潮積極響應。但河南省人口眾多，經(jīng)濟相對落后，對這一政策的落實將面臨著很多困難。本文就當前基本普及學前教育政策出臺的背景、主要內(nèi)容和目標進行闡述，并在此基礎上提出河南省在政策執(zhí)行中應注意的問題，以期更好地實現(xiàn)政策目標，為河南省加快普及學前教育提供參考。

關(guān)鍵詞：學前教育；普及學前教育；政策

作者簡介：宗秀秀，女（1983-），河南新鄉(xiāng)人，焦作師范高等專科學校學前教育學院助教，研究方向：學前教育。

[中圖分類號]：G61 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-05-0243-02

2010年7月29日備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式全文發(fā)布（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了“基本普及學前教育”的戰(zhàn)略目標。河南省積極響應國家政策，提出到2020年基本普及學前教育的政策目標。河南是全國人口大省之一，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國家政策支持對河南來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，下面，筆者將就政策出臺的背景、內(nèi)容和目標、河南省在政策執(zhí)行中應注意的問題等方面進行探析。

一、基本普及學前教育政策出臺的背景

（一）國際和國內(nèi)的教育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變

自上世紀80年代以來，有關(guān)幼兒的科學研究表明，學前期是人生中各方面發(fā)展最為迅速的時期，腦的結(jié)構(gòu)和機能在很大程度上受環(huán)境和教育的影響和制約，有很強的可塑性。隨著對幼兒階段不斷深入的研究，人們對幼兒階段的教育逐漸變得更客觀、科學，加快發(fā)展學前教育也逐漸受到世界各國的重視。

我國對學前教育的觀念也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，2010年《規(guī)劃綱要》中提出“基本普及學前教育”的戰(zhàn)略目標，是在長期對學前教育的關(guān)注和研究中提出來的。河南省相關(guān)政策的出臺正是對國家宏觀教育政策的響應。

（二）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要學前教育的支持

經(jīng)濟的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，學前教育既關(guān)系到個體未來的發(fā)展，又關(guān)系到國家的未來。美國佩里學前研究表明，在學前教育方面每投入1美元，其效益為6美元，[1]足以證明對學前教育投資的回報率是非常高的。

河南地處中原地區(qū)，是全國人口大省之一，盡管全省整體經(jīng)濟規(guī)模較大，但人均經(jīng)濟量水平卻很低，且省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。據(jù)中原藍皮書《中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告（2011）》中顯示，全國六個經(jīng)濟區(qū)的競爭力比較中，中原經(jīng)濟區(qū)人均經(jīng)濟社會發(fā)展水平排名最后；六個經(jīng)濟區(qū)89個城市綜合競爭力排名表明：鄭州市排名17位，但不及排名首位的深圳的1/10，中原經(jīng)濟區(qū)的其他城市排名均在30名之后，得分都低于平均值。中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展關(guān)系到中國經(jīng)濟整體發(fā)展水平，而經(jīng)濟發(fā)展需要教育推動，學前教育又被認為是回報率最高的人力資本投資。因此，河南省落實基本普及學前教育的政策已是迫在眉睫。

（三）學前教育自身發(fā)展的現(xiàn)狀難以滿足社會的需要

1、入園率低

近些年來，我國學前教育雖有所發(fā)展，但整體發(fā)展水平不高，是我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。表1是我國學前、小學、初中和高中階段（2008年-2010年）的入學率：

可見，全國幼兒入園率不但遠遠低于義務教育階段入學率，而且低于同屬于非義務教育的高中階段。河南省學前的毛入園率與全國趨勢基本相同，同樣低于小學、初中和高中階段的毛入學率。與全國相比，2010年河南省學前的毛入園率52.8%，低于全國將近四個百分點。

2、教育經(jīng)費不足

長期以來，我國學前教育的經(jīng)費支出僅占整個教育經(jīng)費支出的1.3%。而河南2010年的財政性學前教育經(jīng)費投入僅占教育總投入的0.85%，低于全國的投入。教育經(jīng)費不足，嚴重制約著學前教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

3、師資短缺

當前，師資短缺是影響著學前教育發(fā)展的重要因素，較低的師幼比影響著學前教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，表2是我國和河南省的師幼數(shù)量情況。

表2：全國和河南省的師幼數(shù)量[3]

可見，近幾年來，全國幼兒園的師幼比有所提高，但遠遠低于我國《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》（試行）中的規(guī)定：教職工：幼兒的比例，全日制為1:6—1:7，寄宿制為1:4—1:5。河南省2010年的師幼比雖有所提高，卻明顯低于全國的平均比率，且與本省2010年小學、初中和高中階段的師生比1:21.83、1:16.97、1:18.42相比，[4]也明顯偏低。

4、公辦園數(shù)量少

公辦園數(shù)量少是制約我國學前教育發(fā)展的因素之一。就河南而言，2010年河南幼兒園共7698所，公辦園1490所，公辦園占幼兒園總量的19%。可見，民辦園已是河南學前教育的主力。但民辦園多以盈利為目的，收費高，而且有些園的教育質(zhì)量難以保證，相比之下，人們更愿意選擇性價較高的公辦園，而公辦園數(shù)量有限，因此，造成當前“入園難”問題。

二、基本普及學前教育的政策內(nèi)容和目標

（一）政策內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》明確提出了“基本普及學前教育”的發(fā)展任務，并提出明確政府職責，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。同時還指出工作重點是發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。

（二）政策目標

1、提高幼兒入園率

《規(guī)劃綱要》中明確提出“到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！辈⒃趹?zhàn)略目標中提出了具體指標，河南省根據(jù)國家的整體規(guī)劃和本省實際情況，也制定了戰(zhàn)略目標的時間表和具體指標（見表4）

由上表數(shù)據(jù)可知，2009年河南省學前一年的毛入園率76.0%，高出全國74.0%的兩個百分點，在2015年和2020年的規(guī)劃目標也分別高于全國平均水平的兩個百分點，具有一定的可行性。河南學前三年的毛入園率2009年與全國持平，2015年和2020年分別高于全國一個和兩個百分點，這對河南來說，具有可行性，同時也具有一定的挑戰(zhàn)性。

2、大力發(fā)展公辦園

公辦園數(shù)量少，難以滿足社會的需求，大力發(fā)展公辦園是未來十年發(fā)展學前教育的目標之一。河南省學前教育三年行動計劃（2011年—2013年）顯示，到2013年，河南要新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建公辦幼兒園將達到4000所，其中70%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

3、提高學前教育質(zhì)量

《規(guī)劃綱要》中提出“學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長”[6]，科學、高質(zhì)量的學前教育是提高入園率的重要前提。河南省已經(jīng)建立相應的評估機制，保質(zhì)保量地完成基本普及學前教育的目標。

4、形成惠及全民的學前教育

弱勢群體的教育是重中之重，河南省經(jīng)濟相對落后，外出打工人員較多，留守兒童的教育問題尤為突出?！兑?guī)劃綱要》中提出重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。

三、河南省在政策執(zhí)行中應注意的問題

當前，河南省學前教育整體發(fā)展水平相對較低，結(jié)合河南省情，筆者認為，河南在貫徹落實基本普及學前教育這一政策，應注意以下幾方面。

（一）大力發(fā)展公辦園的同時避免小學化傾向

河南省人口眾多，但省內(nèi)高校數(shù)量有限，對河南考生來說，高考簡直就是千軍萬馬過獨木橋，學生的升學壓力非常大，分數(shù)、學習成績是教師、家長及學生關(guān)注的主要對象。家長更多是關(guān)注孩子知識的獲得，出現(xiàn)高中的知識初中學，初中的知識小學學，那小學的知識無奈只能強加給幼兒園階段。當前，部分幼兒園為了滿足家長的需求，已經(jīng)出現(xiàn)了小學化傾向。幼兒園的教育是為小學教育做準備的，但并不等同于小學的教育。因此，在大力發(fā)展公辦園的同時，要避免小學化傾向，同時，還要轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)出現(xiàn)小學化傾向的幼兒園。應遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，采取科學的保教方法，保證幼兒健康、快樂地成長。

在政策執(zhí)行中，首先，河南省各級政府可通過相關(guān)文件規(guī)定，幼兒園保教的基本內(nèi)容和相關(guān)要求，不得將小學知識內(nèi)容提前在幼兒園階段講授，各地區(qū)的幼教專干不定期對各個幼兒園的教育教學活動進行考察，并制定相關(guān)量化標準進行考核；其次，各級政府應以文件的方式要求，任何小學不得對剛?cè)雽W的孩子進行入學測試，不得以任何形式對孩子的入學設置門檻；最后，各級政府應定期對各地區(qū)家長進行培訓，或開展幼兒教育的相關(guān)知識講座，逐漸改變家長的教育觀念，條件好的社區(qū)可以成立社區(qū)教育委員會來進行相關(guān)工作。

（二）教育經(jīng)費的投入應兼顧公平，照顧弱勢群體

《規(guī)劃綱要》中提出，“明確政府責任，加大政府投入”。但是政府在加大教育經(jīng)費投入的同時，要避免以往的“錦上添花”，而應是“雪中送炭”，也就是說在資源有限的情況下，要優(yōu)先滿足有特殊需要的群體，農(nóng)村幼兒園應是重點扶持的對象。

河南省是國家對中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點之一，獲得專項資金5500萬元，要保證這項資金的?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。同時，還要加強對流動兒童和留守兒童的重視，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難、城市低保家庭和農(nóng)民工子女接受學前教育予以資助，確保教育經(jīng)費在最需要的地方發(fā)揮作用。此外，還應對江浙一帶的教育進行考察，學習他們的成功經(jīng)驗。盡管河南經(jīng)濟與江浙相差較大，但政府要有長遠眼光，教育的投資不會立竿見影，我們不能急功近利，應著力保證加大教育投資。

（三）加強政府職責，避免民辦園與公辦園的無序競爭

由前文數(shù)據(jù)可知，當前，民辦園是河南省學前教育事業(yè)的主力。要大力發(fā)展學前教育，短時間內(nèi)提高幼兒入園率，離不開民辦園的大力支持。因此，政府在大力發(fā)展公辦園的同時，也要積極引導、扶持民辦園的發(fā)展。

一方面，政府不僅要負責民辦園的注冊，批準手續(xù)，而且還應對民辦園進行相關(guān)工作的培訓和指導。加強對民辦園教師職稱和待遇問題的管理和落實。另一方面，政府還要對民辦園適當?shù)馁Y金扶持，加大政府與民辦園的聯(lián)系，使民辦園產(chǎn)生歸屬感。可通過減免幼兒園的租金，調(diào)整幼兒園用水、用電、用氣等方面的價格等方式來降低民辦園的運行成本，從而使民辦園降低收費標準，發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)平價，甚至低價的民辦園，促進民辦園與公辦園平等的良性競爭。同時，還應加強公辦園與民辦園的合作，實現(xiàn)某些教育資源共享，只有民辦園和公辦園共同和諧發(fā)展，才能更好地促進河南學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）注重教師觀念的轉(zhuǎn)變，把好教師隊伍的質(zhì)量關(guān)

在基本普及學前教育的過程中，師資短缺是面臨的重要問題，教師隊伍的建設至關(guān)重要。河南省師幼比較低，教師隊伍亟待壯大?！兑?guī)劃綱要》中提出，可將部分富余中小學教師經(jīng)培訓轉(zhuǎn)崗為幼兒教師。河南中小學教師長期受應試教育的影響，在從事幼教工作后，教育觀念是否會真正轉(zhuǎn)變，確實令人擔憂。因此，對這類教師的培訓，不僅要加強幼教的相關(guān)知識和技能，更重要的是教育觀念的轉(zhuǎn)變。

在具體的培訓中，不僅要對負責培訓的單位認真篩選，還要對培訓內(nèi)容嚴格把關(guān)，尤其是應加大教育觀念方面的內(nèi)容。正如當前河南省正在實施學前教育的國培計劃，要在培訓中總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善整個培訓系統(tǒng)。此外，幼兒園可以根據(jù)各自的實際情況，制定對幼兒園教師整體素質(zhì)的量化標準，對不合格的教師進行再培訓，嚴格把好教師隊伍的質(zhì)量關(guān)。

參考文獻：

[1]、周冠環(huán). 二戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府學前教育投資研究[D]. 華東師范大學. 2010：8.

[2]、數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編著.《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2007—2009）[M].北京：人民教育出版.

[3]、數(shù)據(jù)來源：全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2008年—2010年）和河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2008年—2010年）

[4]、數(shù)據(jù)來源：2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報. http://www.ha.xinhuanet.com/add/hnnews/2011-02/11/content_22033562.htm

[5]、數(shù)據(jù)來源：中共河南省委、河南人民政府. 《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》豫發(fā)[2010]15號

[6]、國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm