淺析威權(quán)主義政治合法性的危機

摘 要：對政治合法性和威權(quán)主義政權(quán)的界定政治合法性是評判某一政治權(quán)力、政治統(tǒng)治和政治管理正當(dāng)性的概念，它關(guān)系統(tǒng)治者執(zhí)政和施政的效能以及社會的穩(wěn)定和和諧，因此它是任何時代明智的政治家都要探討的問題。當(dāng)一種政治秩序的合法資源是民意、民享的，政治統(tǒng)治才會充滿生機與活力。當(dāng)一種政治秩序的合法資源是被動的和強加的，其合法性基礎(chǔ)就會喪失。

關(guān)鍵詞：威權(quán)；合法性；危機；民主

作者簡介：劉德源（1989-），男，山東，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士在讀，政治學(xué)理論專業(yè)。

[中圖分類號]：D0 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-05-0234-02

1、引言

有限政治的改革不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革是經(jīng)濟體制和政治體制共同進行變革和互動的過程，偏廢任何一方都是不正確的，改革的成果也將是有限的和易逝的。威權(quán)主義國家經(jīng)濟改革固然取得了巨大的成就但是我們遺憾地看到，在經(jīng)濟改革的同時，政治體制改革似乎成了附庸，和經(jīng)濟發(fā)展的速度很不相匹配。威權(quán)主義國家雖然社會在轉(zhuǎn)型期發(fā)生了重大的社會分化，但是由于社會貧富差距的拉大、分配不公、道德失范等危機，人們對政治合法性的訴求依然非常強烈。

2、對政治合法性和威權(quán)主義政權(quán)的界定

合法性（Legitimacy）是政治分析家們盡量避免使用的不易把握的概念。

實行威權(quán)主義政體的政府，稱為威權(quán)政府，它有以下幾種涵義：①威權(quán)主義政體是一個政治概念。它的內(nèi)涵是：在民主的外殼下，以威權(quán)的手段取得政權(quán)、治理國家的一種形式。這種形式既不同于民主政體，也有別于獨裁政體，既有某些民主的成分，又有對集權(quán)的強制。②威權(quán)主義政體是一個時間概念。它存在的時間大致是從19世紀后半期以后，而19世紀后期和20世紀中期是兩個高潮。③威權(quán)主義政體也是一個空間概念。它不但出現(xiàn)在歐洲，也出現(xiàn)在亞洲、非洲和拉丁美洲，一般是指社會經(jīng)濟基礎(chǔ)還不強大的國家走向發(fā)達的一種政治上的過渡形態(tài)。④威權(quán)主義政體一詞的使用豐富了國家政治史研究的視野和內(nèi)涵，使對國家政體形式的定位更加具體和準確了。

3、威權(quán)主義政治合法性危機的

以經(jīng)濟、政績作為政治合法性的來源，忽視文化建設(shè)和人們的利益等不利于社會進步的因素，確實是政治合法性危機的直接來源。

3.1、把經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)做政治合法性的來源

威權(quán)主義國家在自由市場的基礎(chǔ)上推行現(xiàn)代化經(jīng)濟政策，贏得了經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是以下情況的出現(xiàn)，對于只建立在經(jīng)濟政策和政府績效基礎(chǔ)上的政治合法性都可能是一種嚴重危機：

3.1.1、經(jīng)濟現(xiàn)象中出現(xiàn)了權(quán)貴經(jīng)濟

（1）經(jīng)濟現(xiàn)象中出現(xiàn)了權(quán)貴經(jīng)濟，權(quán)力滲入到經(jīng)濟中，使微觀經(jīng)濟扭曲，市場活力變形，權(quán)力與資本的結(jié)合對社會發(fā)展來說，生成了一種對社會發(fā)展影響巨大的毒素，嚴重地損害了社會的正常運行機制，權(quán)力會對市場運行產(chǎn)生沖擊，使市場規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，市場的資源配置和調(diào)節(jié)功能失衡。權(quán)力參與市場引發(fā)的腐敗，可以極大地損害社會風(fēng)氣，可以說權(quán)力參與市場競爭，是比壟斷更有危害的腐化劑，也會造成更大的腐敗。

（2）當(dāng)前社會出現(xiàn)的“官二代”或者官員本身以各種方式參與到經(jīng)濟競爭中，在政治靠山和背后的官員背景支持下，這些具有官員背景的商人很容易地占有社會資源分配的主導(dǎo)權(quán)，瓜分市場，攫取高額利潤。這種現(xiàn)象不僅對經(jīng)濟發(fā)展十分有害，而且對和諧的社會秩序以及穩(wěn)定的社會環(huán)境的沖擊也特別巨大。

（3）反對已經(jīng)很多年了，直接喊得人人已麻木，好像都已適應(yīng)這一情況，人們不再把公款吃喝作為一個問題，視之為當(dāng)然了，其他如公費旅游、坐車以及其他公款消費等問題都如此變成一般小小不嚴的問題，只要不是裝入自己腰包，就不會對你產(chǎn)生任何實質(zhì)的影響。從中央部委公開“三公”消費的數(shù)據(jù)來看，不論數(shù)據(jù)真假或者有無漏報，單就報出來的數(shù)據(jù)就已讓人十分震驚。

（4）腐敗現(xiàn)象蔓延，且呈日益泛濫的趨勢。今天的人們搞腐敗，已經(jīng)到了肆無忌憚的地步。敲詐行騙，誠信道德失信，是社會穩(wěn)定的毒瘤。

3.1.2、貧富差距拉大

貧富差距，關(guān)系到社會分配問題。由于社會分配中不公平現(xiàn)象的存在和國家財政支出失衡。還有城鄉(xiāng)的差距，表現(xiàn)最典型的要數(shù)教師了。城市教師也好，農(nóng)村教師也罷，畢業(yè)的院?；旧鲜且粯拥?，學(xué)歷也差不多，被分配到城市工作的教師享受高工資、高福利，而被分配到農(nóng)村的教師，只能享受較低工資和福利。這些都是造成民眾內(nèi)心的不平衡，是合法性的危機因素之一。

3.1.3、社會監(jiān)督的缺失位

就我國而言，全國人大本身是監(jiān)督政府的利器，但由于人大代表許多本身就是政府官員，監(jiān)督機制名存實亡，在近幾年我國發(fā)生的幾次重大事件中，人大代表集體失語，人大代表的民意基礎(chǔ)已蕩然無存。輿論管控使輿論監(jiān)督難以形成，輿論成為黨政管理的工具，人民群眾的疾苦及心聲得不到反映。為正義自由表達心聲的新聞和媒體，目睹卻不敢言，既造成人民群眾對政府和媒體失去信任，也同時造成社會資源的巨大浪費。

3.2把政績作為政治合法性的來源

任何國家的民眾都會看重政府績效。但在以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的國家，民眾只是用政績來衡量和取舍政治領(lǐng)袖，而不是用來為政治制度辯護。對于威權(quán)主義政權(quán)來說，存在著亨廷頓所謂的“政績的困境”。

政府績效能夠在多大程度上和多長時間內(nèi)為政府提供合法性，取決于民眾對威權(quán)政治的心理預(yù)期。公眾心理預(yù)期的改變必然動搖權(quán)威政治的合法性基礎(chǔ)。那些追求GDP的考核機制以及政治文化中的好人主義、形式主義，比排場、擺闊氣風(fēng)氣，使任何實質(zhì)性的改革都難以推行下去。

3.3、忽視了文化建設(shè)和人民的利益

文化建設(shè)不容忽視，畢竟文化為老百姓提供了很多精神動力，豐富了老百姓的文化生活，對百姓的身心健康是非常重要的。

比如在缺乏誠信的社會環(huán)境中成長起來的信用中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所等，既缺乏信用觀念，又缺乏外在的信用壓力，違規(guī)做假賬已經(jīng)成為公開的秘密。一些客戶為了達到他們的目的，迫使會計師事務(wù)所造假，如果會計師不協(xié)助客戶造假，就有可能失去業(yè)務(wù)。近幾年發(fā)生的股市欺詐案中，每一起中都可以看見會計師為虎作倀，協(xié)同企業(yè)造。很多人，為了錢，不擇手段，違法、貪污，為所欲為，把人們的利益不顧，漠視國家法律的存在。主要是社會文化建設(shè)的忽視，和利己主義的根深蒂固。

4、實現(xiàn)政治合法性的有效途徑

那么，從政治合法性的角度講，就是如何實現(xiàn)和提高政治合法性的問題。

4.1、加強政治體制改革的步伐

黨的十三大開始了黨政分開以及其他方面的政治體制改革，但是這些改革在進行了一些嘗試之后，在九十年代戛然而止，在之后的二十多年時間里，權(quán)力過分集中以及權(quán)力的濫用、民主法制缺位的現(xiàn)象愈益嚴重，改革步伐幾近于停滯。當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)及經(jīng)濟體制改革無論在理論還是在實踐中，都取得了不凡的成績，但是在政治體制方面卻出現(xiàn)徘徊不前的局面，已經(jīng)造成了嚴重的社會問題，經(jīng)濟體制和政治體制嚴重的不相符，已經(jīng)制約了社會的全面發(fā)展。走好這條中國獨特道路的關(guān)鍵，是要發(fā)展和完善社會主義民主政治，堅持推進政治體制改革。具體說來，以下幾個方面的問題尤為突出：

4.1.1、規(guī)范市場經(jīng)濟

強大的政府限制和削減了微觀主體的創(chuàng)新和市場開拓能力，因為依賴市場不如依賴政府能夠得到更大的利潤，市場向政府的依屬性增大。三十年的改革，經(jīng)濟異?；钴S和繁榮，但是政府管理方式和管理體制仍然沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，政府主導(dǎo)以及命令式的工作方法仍然沿襲至今，由于政府行為缺乏監(jiān)督，政府權(quán)力過大，市場主體向政府的依賴程度加強。2009年開始引起人們注意的國進民退現(xiàn)象，目前正以悄無聲息的速度占有著社會資源，政府收入的過快增長正在侵蝕著市場的活力。如果說市場經(jīng)濟的結(jié)果，是缺乏責(zé)任心和監(jiān)督制約機制的國有企業(yè)不斷擴展，以及權(quán)貴經(jīng)濟的不斷膨脹，吞噬著各種中小企業(yè)的話，我們的改革是成功還是失敗，恐怕人們會以另外一種眼光看了。

4.1.2、加強立法力度

社會監(jiān)督，依靠法律來保障。一個完全沒有法制精神的社會，是無法建立有序的民主制度的，而法制的完善，公民法制意識的逐漸形成，政府以法治國的原則的確立，均是民主所需要的政治文化的要件。經(jīng)濟發(fā)展過程中腐敗的增長，社會的，也引起社會公眾對現(xiàn)實的不滿。即使威權(quán)政府兌現(xiàn)了他們的許諾，其政權(quán)合法性也會受到削弱。威權(quán)政府為了達到這一目標而失去了這一目標。權(quán)威觀念的核心是實現(xiàn)合法的統(tǒng)治，而合法統(tǒng)治的實現(xiàn)離不開合理的制度和程序。根據(jù)韋伯關(guān)于法理型權(quán)威的理論，合理的規(guī)則和程序本身就是一種權(quán)威。所以，形成合理公正的法律并保證公正地執(zhí)法，即所謂“依法治國”，是統(tǒng)治權(quán)威的堅強基礎(chǔ)。在現(xiàn)代政治生活中，民主制作為一種合理性的制度和程序得到了普遍的接受和認可，因此，民主化才成為各國政治發(fā)展的共同趨勢。

4.2、建設(shè)文化強國

面向新的世紀，文化已越來越成為一個國家綜合國力的重要組成部分，國與國之間的競爭越來越表現(xiàn)為文化的競爭與融合、文明的碰撞與交輝。把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民作為文化建設(shè)的根本任務(wù)，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的言論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，努力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

4.2.1、弘揚民族傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了歲月的考驗和提煉，留下來很多精華，閃耀著民族智慧與民族精神的燦爛光芒。近年來，歐美文化滲透到我國人民生活的方方面面，有些年輕人對傳統(tǒng)文化的了解越來越少，這樣做，只能脫離固有文化的土壤，變成沒有根基。面對各種外來文化的沖擊與挑戰(zhàn)，應(yīng)該堅持社會主義原則，去其糟粕，取其精華。弘揚傳統(tǒng)文化，國家和民間力量要齊心協(xié)力鼓勵、贊助傳統(tǒng)文化事業(yè)，把優(yōu)秀文化一代代傳承下去。各民族的傳統(tǒng)文化在過去一百年里急劇消亡，不能只怪侵略和商業(yè)文化，傳統(tǒng)文化的繼承者沒有保持住自己的固有文化，應(yīng)該反省。

4.2.2、加強社會道德建設(shè)

要全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，著力加強道德教育。努力地提高和豐富人民群眾的文化、精神生活。

4.3、合法性要建立在人民的利益之上

歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力。擴大和發(fā)揚社會主義民主政治，不是什么精英集團“為民做主”，而是“人民當(dāng)家做主”。 做到這一點，需要注意遵守：（1）公共物品和服務(wù)供應(yīng)原則。政府作為一種公共權(quán)力機關(guān)，維護社會秩序，提供公共物品和服務(wù)是它的基本任務(wù)和職責(zé)。民眾對政府的滿意度和信任度取決于政府提供物品和服務(wù)的質(zhì)量。（2）共同政治價值和理念原則。如果統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、不同族群、不同階層和不同政治力量之間就政治正義、社會平等、個人權(quán)利、政治程序等最根本的政治價值和政治觀念形成基本一致的看法，那么，社會就具有了高度的凝聚力和穩(wěn)定性。一個政權(quán)背離大眾的共識而行事，不僅會造成該政權(quán)資源浪費，而且會導(dǎo)致整個社會信念的耗散。（3）共同商討原則。在重大決策問題上，政府吸收主要社會團體和力量參與決策，形成協(xié)商機制。這三點是強化政治合法性的重要原則和途徑。

5、結(jié)論

人們有理由認為，市場經(jīng)濟已經(jīng)形成了實質(zhì)意義上的社會自由流動，它給予中國人的自由，將是民主政治的工作母機。市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會多元化，以及契約性的游戲規(guī)則越來越得到公民的認同，將是中國人學(xué)習(xí)民主秩序的最基本訓(xùn)練所。一方面，充分享受到自由經(jīng)濟好處的城市新中產(chǎn)階級，會成為民主政治的更積極的推動者，因此，這些可以成為國家權(quán)威政治走向民主制度創(chuàng)新階段的基本思考路徑。

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