又到“兩會(huì)”說知權(quán)

在一年一度的全國“兩會(huì)”上，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的話題都是代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。今年雖為本屆人大、政協(xié)的最后一次大會(huì)，但對于知識產(chǎn)權(quán)議題的熱度依然未減。特別是在《著作權(quán)法》修訂、加速科技成果轉(zhuǎn)化、解決小微企業(yè)融資難題、加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)、加大打擊侵權(quán)力度、保護(hù)電影知識產(chǎn)權(quán)、完善《反不正當(dāng)競爭法》等方面，都引起代表、委員的格外重視。 《著作權(quán)法》修訂仍是重點(diǎn) 全國政協(xié)委員、著名作家張抗抗已經(jīng)連續(xù)數(shù)年提案，呼吁加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決遏制對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的侵權(quán)行為。應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、從源頭上遏制針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。今年，她更是強(qiáng)烈建議，盡快將修改《著作權(quán)法》列入明年立法計(jì)劃。 《著作權(quán)法》自1991年頒發(fā)實(shí)施以來，為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的著作權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字閱讀日漸普及，隨之而來的是各類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為更加猖獗，嚴(yán)重影響甚至阻礙了文藝科技工作者的創(chuàng)作勞動(dòng)，也暴露了現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)的缺陷與不足?！吨鳈?quán)法》的很多規(guī)定已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。遲緩的修法進(jìn)程，多被創(chuàng)作者、公眾和產(chǎn)業(yè)界詬病。 近年來，法院受理的著作權(quán)糾紛案件呈逐年迅猛上升趨勢，案件數(shù)量位居全部知識產(chǎn)權(quán)案件之首。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2009年，全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件30626件，其中著作權(quán)案件為15302件，占全部案件數(shù)量的49.9%；2010年，全國地方法院新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，其中著作權(quán)案為24719件，占57.6%，與上年同期相比增長61.5%；2011年上半年，全國法院新收著作權(quán)一審案件16160件，比去年同期增長36.64%。 由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問題日漸突出，法院受理的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件已達(dá)全部著作權(quán)案件的50%以上，而且網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件涉及的法律問題疑難復(fù)雜；關(guān)聯(lián)案件多，經(jīng)常一個(gè)原告在一個(gè)地區(qū)有多起案件；涉及名人及相關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)案件多，社會(huì)關(guān)注度較高。 在張抗抗看來，現(xiàn)階段，從作家群體、科技工作者到網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、音樂歌手，從軟件作者到影視制作人，無不面臨著因版權(quán)保護(hù)不力所帶來的生存壓力，在此境況之下，文藝科技工作者無法專注創(chuàng)作，創(chuàng)新更為艱難。一方面，著作權(quán)人合法權(quán)利得不到維護(hù)，另一方面，使用者面臨很多法律風(fēng)險(xiǎn)，官司不斷，產(chǎn)業(yè)很難快速發(fā)展。 “所有這些都體現(xiàn)在現(xiàn)行法律給予著作權(quán)人的權(quán)利范圍與歸屬關(guān)系不明晰，版權(quán)交易、保障安全的制度不健全（如作品登記制度、轉(zhuǎn)讓合同與許可合同登記公示制度、著作權(quán)集體管理制度等），且執(zhí)行力度不夠，著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性受到了嚴(yán)重制約。其結(jié)果便是能真正深入人心的文學(xué)、音樂、影視作品日漸匱乏，外國文化產(chǎn)品大量占領(lǐng)國內(nèi)市場。長此以往，中國文化獨(dú)立自主性處于艱難維持狀態(tài)，遑論向海外推廣中國文化。在日益嚴(yán)峻的國際大背景下，我國積極保護(hù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化‘走出去’，提高中華文化的國際影響力和國家軟實(shí)力，是參與全球競爭的重要保障?！睆埧箍拐f。 鑒于以上形勢，張抗抗聯(lián)合其他委員共同建議，將修改《著作權(quán)法》的工作列入明年新一屆（2013-2017年）全國人大的立法計(jì)劃。她表示，將修訂《著作權(quán)法》盡早列入立法機(jī)關(guān)的立法計(jì)劃，是解決當(dāng)前文藝科技創(chuàng)作與傳播之間的突出矛盾、加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本出路。 全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席、中國音樂家協(xié)會(huì)分黨組書記徐沛東認(rèn)為，文化大繁榮大發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于關(guān)注創(chuàng)作、關(guān)注創(chuàng)新，目前數(shù)字化的音樂發(fā)展態(tài)勢良好，但最終利益的獲取者不是創(chuàng)作者，而是運(yùn)營商，是壟斷企業(yè)，創(chuàng)作者的利益反而得不到保障。在這種環(huán)境下，如果沒有相關(guān)法律保障，保護(hù)創(chuàng)作者的積極性，文化發(fā)展的未來就會(huì)令人擔(dān)憂。 針對目前全國各地掀起文化熱，都在熱衷于搞文化建設(shè)的現(xiàn)象。徐沛東委員表示，“現(xiàn)在關(guān)于文化建設(shè)的討論很多。一些地方指望通過‘搞文化’掙大錢，這種觀念是很不可取的。文化的大繁榮大發(fā)展不是‘文化大掙錢’，指望文化掙大錢的觀念與建設(shè)文化強(qiáng)國的政策和精神不符。” 新聞出版總署副署長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏就代表、委員普遍關(guān)心的問題作出了正面回應(yīng)。閻曉宏表示，近年來社會(huì)各界對全面修訂《著作權(quán)法》十分關(guān)注，呼聲很高，去年國家版權(quán)局共收到17件關(guān)于著作權(quán)的兩會(huì)提案，均給予了認(rèn)真回復(fù)。《著作權(quán)法》頒布20多年來，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的修訂。全面修訂《著作權(quán)法》是適應(yīng)高新技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，是在充分考慮中國國情基礎(chǔ)上與國際規(guī)則接軌的需要，是服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)需要，全面修訂《著作權(quán)法》已經(jīng)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的輿論環(huán)境。 據(jù)介紹，2011年，根據(jù)溫家寶總理的批示，新聞出版總署、國家版權(quán)局啟動(dòng)了《著作權(quán)法》的修改工作，成立第三次修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托全國權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)專家起草了三個(gè)專家建議稿?，F(xiàn)在，國家版權(quán)局正在專家建議稿的基礎(chǔ)上，綜合各方意見，起草征求意見稿。據(jù)了解，按照立法程序，國務(wù)院法制辦已將《著作權(quán)法》修訂工作列入國務(wù)院2012年立法計(jì)劃的二檔，即調(diào)研項(xiàng)目。 閻曉宏強(qiáng)調(diào)，國家版權(quán)局高度重視這項(xiàng)工作，已經(jīng)組織專家認(rèn)真調(diào)研、論證，修訂稿已整合完成，兩會(huì)后將分別向全國人大和全國政協(xié)進(jìn)行專門匯報(bào)，并廣泛征求社會(huì)各界意見。 加速科技成果轉(zhuǎn)化 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施十多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制和科技體制發(fā)生了很大變化，該法已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要和要求。為此，全國人大代表、天津市知識產(chǎn)權(quán)局局長何志敏建議，應(yīng)該對現(xiàn)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行修訂，以促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 何志敏代表指出，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了界定，但對科技成果及其體現(xiàn)形式?jīng)]有界定，如沒有明確科技成果的認(rèn)定和專利實(shí)施的關(guān)系，沒有界定科技成果轉(zhuǎn)化過程中市場配置科技資源問題，缺乏專利許可、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、職務(wù)發(fā)明和職務(wù)成果的利益分配等政策。特別是對科研院所和高等院校這些掌握、開發(fā)科技成果資源的單位和機(jī)構(gòu)，對企業(yè)這樣一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的主體和科技成果的主要承接者，都沒有明確其應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 “促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法成為沒有市場配置和市場反饋的單向活動(dòng)，與目前政府引導(dǎo)、市場配置資源、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策不相吻合?！焙沃久粽f。 何志敏認(rèn)為，修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，建議盡快列入全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。關(guān)于修訂的內(nèi)容，何智敏建議，首先要明確政府、科研機(jī)構(gòu)和高等院校、企業(yè)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成完善的激勵(lì)政策、規(guī)范的制度、明確的約束限制，對科技成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)交易、技術(shù)許可、專利許可、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、危害國家利益與安全以及侵權(quán)和泄密的制裁、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移糾紛的法律程序等內(nèi)容進(jìn)行完善和增補(bǔ)。其次要明確科技成果認(rèn)定管理職責(zé)，解決目前科技成果轉(zhuǎn)化中的多頭管理以及部門利益對轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重制約問題。同時(shí)，對科研機(jī)構(gòu)和高等院校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織化工作做出明確的職責(zé)規(guī)定。再次要明確促進(jìn)科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的市場化和商品化原則。對以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要經(jīng)營方向的研究公司、技術(shù)公司和服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府要給與必要的支持和鼓勵(lì)。對實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化并首次投向市場的產(chǎn)品，若其具有較大市場潛力并符合政府采購需求條件的，政府進(jìn)行直接采購。對納入科技成果轉(zhuǎn)化目錄的產(chǎn)品，在政府財(cái)政支出和政府投資的重大工程建設(shè)中，優(yōu)先政府采購。 全國人大代表、江淮汽車集團(tuán)原董事長左延安則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)更多體現(xiàn)發(fā)明人的權(quán)利。“現(xiàn)行《專利法》體現(xiàn)雇主的權(quán)益多一些，其實(shí)發(fā)明人的權(quán)利更應(yīng)該體現(xiàn)得多一點(diǎn)。比如說一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)企業(yè)，給發(fā)明人提供了一定的物質(zhì)條件，使他有所發(fā)明，形成專利，這個(gè)權(quán)益企業(yè)應(yīng)該有投入，有回報(bào)。但是為了鼓勵(lì)有能力發(fā)明專利，進(jìn)行創(chuàng)新的人更高的積極性，應(yīng)該給他們這樣一個(gè)激勵(lì)，我認(rèn)為《專利法》應(yīng)該在這些方面有所體現(xiàn)?！弊笱影脖硎?。 扶持小微企業(yè)發(fā)展 備受社會(huì)矚目的“吳英案”再次引發(fā)各界對于小微企業(yè)融資難問題的探討。我國推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策已有數(shù)年，但在實(shí)際操作過程中仍存在諸多難點(diǎn)。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的難點(diǎn)主要在于：知識產(chǎn)權(quán)許可使用權(quán)是否可進(jìn)行質(zhì)押登記不清楚，欠缺完善的知識產(chǎn)權(quán)評估制度；質(zhì)押貸款存在較大風(fēng)險(xiǎn)，變現(xiàn)的可能性不易預(yù)測；銀行駕馭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的能力不夠成熟，對具有無形資產(chǎn)特征的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保形式缺乏了解；金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款較少，更缺少具體操作辦法。 全國政協(xié)委員、寶成機(jī)械集團(tuán)有限公司董事長柴寶成表示：“知識產(chǎn)權(quán)本來就是企業(yè)的財(cái)富，一些小微企業(yè)沒有固定資產(chǎn)做抵押，可以用知識產(chǎn)權(quán)做抵押，這樣能解決企業(yè)資金流的問題，是一個(gè)很大的突破。對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，國家從政策層面的支持力度很大。但關(guān)鍵是如何評估知識產(chǎn)權(quán)，誰來定義知識產(chǎn)權(quán)，它有多少含金量。銀行要根據(jù)這個(gè)來決定給你貸多少錢?！?針對這一難題，由民建中央提交的《關(guān)于推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展科技金融的提案》中有幾點(diǎn)很好的建議：第一，積極組建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。面對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款總量小，以及廣大初創(chuàng)期、種子期的小微型科技企業(yè)難以利用自主知識產(chǎn)權(quán)獲得信貸支持的問題，政府應(yīng)加大扶持力度，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，對銀行進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，調(diào)整銀行的風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)，化解較高的風(fēng)險(xiǎn)。第二，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，需要積極培育中介機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。支持信用擔(dān)保公司發(fā)展，利用擔(dān)保公司更加熟悉科技型中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)控制手段更加靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)開展。不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，形成成熟、流暢、高效的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸市場的退出機(jī)制。第三，科學(xué)提升政府、銀行運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的能力。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，離不開政府和銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)能力的提升。第四，完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資自身基礎(chǔ)。通過加大財(cái)稅政策支持、簡化知識產(chǎn)權(quán)登記和處置程序等，提升科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)資源儲(chǔ)備規(guī)模，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的可持續(xù)性發(fā)展。第五，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資的培訓(xùn)機(jī)制。開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資為主題的培訓(xùn)班，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員對于知識產(chǎn)權(quán)融資的認(rèn)識和運(yùn)用能力。 當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的緊要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功關(guān)鍵在于企業(yè)的創(chuàng)新能力。而對企業(yè)創(chuàng)新能力的保護(hù)也就是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是能否激勵(lì)主體創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵因素。來自“兩會(huì)”代表、委員的聲音，無疑將會(huì)對于中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來相當(dāng)大的推動(dòng)作用。