農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題研究

摘要：農(nóng)業(yè)稅取消后給廣大農(nóng)民帶來了優(yōu)惠，同時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了挑戰(zhàn)。如何科學(xué)地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能問題，建立“服務(wù)型政府”，切實(shí)做到為農(nóng)民服務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建立的又一重大課題。本文簡要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀并提出重新界定其職能的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉(zhuǎn)變；問題

作者簡介：種超（1987- ），男，陜西省西安市人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院09級碩士研究生。研究方向：公路交通行政管理 ；

曹樂艷，（1988-），陜西臨潼人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)10級碩士研究生。研究方向：科學(xué)技術(shù)行政管理。

[中圖分類號]： DF413.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-08-0248-01

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)稅取消后，給農(nóng)村、農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來一系列新問題，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須更新觀念，重塑政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。但在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在以下問題。

1.1、職能越位

所謂職能越位， 就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事，沒有做分內(nèi)之事。造成職能越位的原因在于地緣政治因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分散特點(diǎn)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域相對穩(wěn)定、變動較少， 政權(quán)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然擁有行政職能， 但缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段，在競爭環(huán)境逼迫下， 市場組織發(fā)育的普遍落后等原因，管理經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能依靠行政手段來彌補(bǔ)市場的劣勢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織內(nèi)部分析， 政府的越位主要體現(xiàn)在對其所屬、所轄事業(yè)部門、村民委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的消極影響是不能忽視的。

1.2、職能缺位

所謂職能缺位，即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有做好分內(nèi)之事，沒有履行政府的職責(zé)，沒有承擔(dān)其職能。從目前狀況分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)著沉重的債務(wù)， 甚至自身生存都難以維系， 因此不得不縮小農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模， 降低標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位， 有兩方面的原因。一是認(rèn)識不到位， 對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能， 沒有自覺地承擔(dān)起來；另一方面是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約， 使已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位思考

2.1、更新觀念，做人民公仆

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要考慮職能重新確定問題，需要從強(qiáng)制管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立規(guī)范、公平、廉政透明的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部提出了更高的要求，首先要更新觀念， 甘做人民公仆。

2.2、加強(qiáng)培訓(xùn)， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)

人力資源是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展中最重要的資源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵因素在于人。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念都是習(xí)慣于強(qiáng)制型政府的那種對村干部下達(dá)任務(wù)，發(fā)表各種指示，對農(nóng)民下達(dá)行政命令的做法，認(rèn)為自己就是管農(nóng)民的人，是下達(dá)命令的，而不是為農(nóng)民服務(wù)的。但是在建立服務(wù)型政府過程中， 這種思想觀念和工作方式顯然已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求更不能適應(yīng)和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的要求。為此，要有計(jì)劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行全員培訓(xùn)， 增強(qiáng)其為農(nóng)民服務(wù)的意識，通過培訓(xùn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識，真正樹立人民公仆的思想觀念，這樣必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作思想、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠適應(yīng)政府的職能轉(zhuǎn)變， 切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出努力貢獻(xiàn)。

2.3、實(shí)施社會公共管理

在全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施社會公共管理方面應(yīng)主要在以下幾方面有所作為: 一是為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。從當(dāng)前情況來看， 我國農(nóng)村的大局是基本穩(wěn)定的，廣大農(nóng)民群眾生活祥和，安居樂業(yè)。但穩(wěn)定之中也有不穩(wěn)定的因素存在，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)借助國家機(jī)器對一切破壞農(nóng)村穩(wěn)定的行為進(jìn)行有效打擊，確保農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定，維護(hù)公共治安。同時還要在轄區(qū)內(nèi)開展社會治安綜合治理工作。通過這種手段來保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造一個公平的社會環(huán)境。農(nóng)村相對城市來說，其經(jīng)濟(jì)比較落后，弱勢群體相對較多。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極采取措施， 搞好對弱勢群體的社會救助工作， 并逐步建立以生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，構(gòu)建良好的救助服務(wù)體系，通過實(shí)施具體的工作，來實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公平與正義的目的。三是為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展室一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。它包括人、自然的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是適應(yīng)社會發(fā)展需求的。在資源方面，自然資源數(shù)量有限，而且在一定的時間里難以再生，是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要保護(hù)好各類自然資源。所以，我們需要采取積極措施、方法來提高資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。

3、結(jié)語

簡而言之，全面取消農(nóng)業(yè)稅是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民根本利益，加快農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極響應(yīng)國家政策號召，抓住這一發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民致富，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會，建立服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]、稅改安徽鄉(xiāng)村之變: 坐班干部替農(nóng)民跑腿[M].信息日報(bào)，2005-10-01(4).

[2]、王陽.型時期地方政府定位[M].北京:人民出版社，2005.

[3]、沈立人.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)行為[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社，1999.

[4]、謝慶奎，等中國地方政府體制概論[M].北京:中國廣播電視出版社，1998.

[5]、周良才.取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位問題[J].理論探索，2006，(3).

[6]、田根.后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)合法性分析及其職能重塑[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2005， (5).

[7]、范洪亮.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)地位與政府職能分析[J].長白學(xué)刊，2006， (4).