軟實(shí)力與美國(guó)公共外交

摘要：軟實(shí)力是指通過吸引而非強(qiáng)迫或支付手段來影響他人服從自己的目標(biāo)，從而使自己達(dá)到想要目標(biāo)的一種能力。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力有賴于其文化、價(jià)值觀念及其政治的吸引力。一個(gè)國(guó)家睿智的實(shí)力策略就是把硬實(shí)力和軟實(shí)力這兩種實(shí)力資源巧妙地融合在一起。作為提升美國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的一種手段，公共外交的作用不可忽視。當(dāng)前美國(guó)同跨國(guó)恐怖主義之間的較量是一場(chǎng)國(guó)家為了贏得民心民意的較量，單一地、過分地依賴硬實(shí)力是很難達(dá)到目的的，只有將國(guó)家的軟實(shí)力和硬實(shí)力巧妙地結(jié)合起來才是美國(guó)公共外交中最為有效的外交法則。

關(guān)鍵詞：實(shí)力；軟實(shí)力；美國(guó)公共外交

作者簡(jiǎn)介：馬歡歡，女（1983-）， 河北安國(guó)人，法學(xué)碩士，研究方向：歐美政治經(jīng)濟(jì)與外交。

[中圖分類號(hào)]：D80[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-08-0227-02

一、如何理解軟實(shí)力

軟實(shí)力是指通過吸引而非強(qiáng)迫手段來影響他人服從自己的目標(biāo)，從而使自己達(dá)到想要目的的一種能力，它建立在能夠左右他人喜好的這種能力基礎(chǔ)之上。軟實(shí)力政策是日常民主政治中主要的一種政治策略，與左右他人喜好的能力和諸如具有吸引力的個(gè)性、文化、政治價(jià)值觀和政治制度和具有合法性或者合乎道德權(quán)威的政治策略等這些無形的資產(chǎn)有關(guān)。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要依賴于三種資源：一國(guó)的文化（具備吸引能力的文化）、一國(guó)的政治價(jià)值觀念（國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均被認(rèn)可）、一國(guó)的對(duì)外政策（具備合法性或合乎道德權(quán)威）。譬如說，在一國(guó)的文化方面。文化指的是一整套能為社會(huì)創(chuàng)造意義的實(shí)踐活動(dòng)，通常被分為高雅和大眾兩種文化。前者例如：文學(xué)、藝術(shù)、教育這些經(jīng)常被精英們所呼吁，后者主要集中于大眾娛樂。在中法-普魯士戰(zhàn)爭(zhēng)中法國(guó)遭到挫敗，法國(guó)政府動(dòng)用了于1883年建立的法蘭西聯(lián)盟組織來提升法語和法國(guó)文學(xué)水平并試圖修復(fù)支離破碎的國(guó)家形象，法國(guó)對(duì)外文化輸出的這種規(guī)劃就成為法國(guó)外交的重要組成部分。

二、信息時(shí)代的公共外交

1963年，愛德華·默羅這位著名的播音員同時(shí)也是肯尼迪政府時(shí)期美國(guó)新聞署的監(jiān)管員認(rèn)為，公共外交是一國(guó)政府與他國(guó)政府之間的互動(dòng)行為，更主要的是政府同非政府個(gè)人及組織之間的互動(dòng)行為。傳遞信息和建立良好的形象只是公共外交的一部分內(nèi)容。除此之外，美國(guó)的公共外交還表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）政府信息的引導(dǎo)和意義深遠(yuǎn)的文化相融合。

在對(duì)國(guó)內(nèi)外政治決策的解釋方面，現(xiàn)代民主國(guó)家的政府官員們會(huì)在向媒體解釋什么樣的政策以及如何解釋這些政策這一問題上挖空心思。但是通常他們又只在國(guó)內(nèi)的媒體上下這番大的功夫，國(guó)外的媒體報(bào)道應(yīng)該是公共外交第一階段的核心目標(biāo)。在公共外交的第一階段還應(yīng)該在如何能積極地處理同國(guó)外媒體這一關(guān)鍵性因素的活動(dòng)上做準(zhǔn)備。例如，當(dāng)半島電視臺(tái)廣播于2001年10月7日播放本·拉登的錄像時(shí)，美國(guó)政府即刻阻止該臺(tái)和其他廣播電視臺(tái)對(duì)本·拉登相關(guān)信息的報(bào)道。在當(dāng)今的信息時(shí)代，美國(guó)這一做法讓人們感覺到了逆歷史潮流般的沮喪。美國(guó)政府的這一做法同時(shí)又與代表美國(guó)象征的開放性價(jià)值觀背道而馳。美國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)半島電視臺(tái)和其他廣播網(wǎng)用美國(guó)的聲音抨擊本·拉登的罪惡言論。然而半島電視臺(tái)和對(duì)外廣播網(wǎng)不能發(fā)表任何具有偏袒性的言論，他們?nèi)孕璧玫秸闹家狻?/p>

（二）政府政策的溝通。

政府政策的溝通要同政治和廣告的宣傳活動(dòng)一樣得有一整套簡(jiǎn)單的主題思想。政策溝通的宣傳要通過制定象征性的大事來加強(qiáng)宣傳的主題思想或者提出特定的政府政策，根據(jù)特定政策來制定主題。比如里根政府決定以協(xié)商的形式達(dá)到用北約的雙邊部署導(dǎo)彈取代蘇聯(lián)的中程導(dǎo)彈的目的。蘇聯(lián)就伙同歐盟一起反對(duì)這一提議的實(shí)施，在蘇看來北約的意志就是美國(guó)的意志。在此情況之下，美國(guó)試圖讓歐盟牽頭去實(shí)施這一導(dǎo)彈部署計(jì)劃，并鼓動(dòng)其他親美的非政府組織攻擊蘇聯(lián)的反對(duì)意見。

（三）政府通過學(xué)術(shù)、互訪、培訓(xùn)、研討課題、會(huì)議以及媒體等渠道與重要人物建立可持續(xù)性的發(fā)展關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來大約70萬人，其中包括200名政府首腦參加美國(guó)的文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。而且這種活動(dòng)還有助于世界性領(lǐng)導(dǎo)人物的培養(yǎng)。例如：安爾瓦·薩達(dá)特、赫爾穆特·施密特、瑪格麗特·撒切爾。除了美國(guó)，其他國(guó)家也有實(shí)施過類似的活動(dòng)。比如日本發(fā)展的對(duì)外語言交流項(xiàng)目。每年都有40個(gè)國(guó)家的6000名青年到日本去開展母語的教學(xué)宣傳活動(dòng)。為了維持這一合作的紐帶，日本還開辦了男校友協(xié)會(huì)組織等等。

三、美國(guó)公共外交的實(shí)施

（一）為了實(shí)施硬實(shí)力而作表面工作的公共外交是不會(huì)成功的。2003年，前眾議院議員紐特·金里奇指責(zé)美國(guó)政府沒能宣傳美國(guó)的政策，他抱怨美國(guó)不應(yīng)再在2001年退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)。但美國(guó)之所以退出的原因是沒有交會(huì)費(fèi)和小布什政府實(shí)施的單邊主義政策。誠(chéng)然，正如共和黨參議員查爾斯·哈格爾說，9-11之后，華盛頓民眾突然開始談?wù)撏ㄟ^新出臺(tái)的公共外交政策把美國(guó)的政策推向世界的必要性了。至此，高效率的公共外交要做好宣傳和接納的良性互動(dòng)工作。原則上（通過定義），軟實(shí)力的定義意味著讓別人想要達(dá)到你所想要的目的。軟實(shí)力同樣需要你去理解別人是如何接收并接納你的宣傳活動(dòng)及內(nèi)容的。理解目標(biāo)群眾的想法對(duì)宣傳者來說至關(guān)重要，當(dāng)前美國(guó)逐漸加大了對(duì)國(guó)外公共意見的研究力度和關(guān)注程度。

（二）想要影響國(guó)外民眾的思想，簡(jiǎn)單的說教并不能起到好的作用。對(duì)他國(guó)民眾進(jìn)行說教不是轉(zhuǎn)變其思想的最好方法。一般情況下，美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，他國(guó)民眾的信息儲(chǔ)量太貧乏，如果他國(guó)民眾接受了美國(guó)傳達(dá)的信息，他國(guó)民眾也必定會(huì)采取與美國(guó)相一致的行動(dòng)。但是由于文化的滲透或篩選，國(guó)外民眾不能如期地接受美國(guó)所傳達(dá)的大部分信息。說服力遠(yuǎn)不如實(shí)際行動(dòng)和一些有代表性事件產(chǎn)生的影響力大。這就是為什么布什政府在頂住了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力下提議全球共同對(duì)抗艾滋病和協(xié)助相關(guān)發(fā)展工作完成的原因。

2004年，美國(guó)對(duì)印尼海嘯災(zāi)難事件的援助挽救了自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來美國(guó)在印尼的對(duì)外形象急劇下降的現(xiàn)狀。通過廣播來宣傳固然重要，但當(dāng)世界上大多數(shù)人都只有電話，而只有少數(shù)的精英人物能享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，有限的網(wǎng)絡(luò)宣傳就更重要了。網(wǎng)絡(luò)宣傳既廉價(jià)又靈活的特性能把目標(biāo)信息傳達(dá)給特定的人群。它也能向政府控制媒體國(guó)家的民眾們輸送信息。正如面對(duì)面的交流很重要一樣，網(wǎng)絡(luò)交流同樣很重要。網(wǎng)絡(luò)資源的虛擬交流和互訪的實(shí)際交流能更好地使得兩國(guó)了解彼此國(guó)家的文化。這一點(diǎn)上美國(guó)應(yīng)該效仿日本，也應(yīng)該每年舉辦對(duì)外語言的交流活動(dòng)，允許他國(guó)的青年人到美國(guó)各個(gè)學(xué)校去教習(xí)本國(guó)的語言和文化。

（三）公共外交中，有時(shí)候行動(dòng)的力度大于宣傳的影響力度，而且政府輸出的形象與宣傳口號(hào)未必會(huì)得到他國(guó)的認(rèn)可。例如，在一些國(guó)家中，大部分的公共外交活動(dòng)是通過行動(dòng)而不是宣傳來完成的。挪威就是一個(gè)很好的例子。它僅有500萬人口，缺少跨國(guó)性的語言和文化，它既不是歐盟的成員國(guó)也不是各方組織和多國(guó)合作紐帶的中心國(guó)。但是挪威能成為世界和平的動(dòng)力以及它對(duì)中東和哥倫比亞地區(qū)沖突的調(diào)解作出的努力這一事實(shí)樹立了它偉大了國(guó)際形象。當(dāng)然，并不是每一個(gè)挪威人的行為都與其國(guó)際形象相符。例如，國(guó)內(nèi)的捕鯨政策就與環(huán)保主義者的倡導(dǎo)相悖。但是整體上，挪威還是向世界展示了一個(gè)小國(guó)是如何開拓世界環(huán)境并樹立良好國(guó)際形象和地位的。

又如，國(guó)內(nèi)群眾支持或喜歡的形象和口號(hào)不一定國(guó)外公眾也支持或者喜歡的。在2002年布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文中用罪惡的軸心這一術(shù)語來定義伊拉克、伊朗和朝鮮三國(guó)，這在國(guó)內(nèi)得到了積極地響應(yīng)?？墒菄?guó)外的公眾極其反對(duì)這種以一種道德為標(biāo)準(zhǔn)把不同的外交情況混為一談的做法。此外，自9-11之后，對(duì)恐怖主義的宣戰(zhàn)得到了國(guó)內(nèi)民眾和議會(huì)的支持，但是他國(guó)民眾則認(rèn)為美國(guó)合作打擊恐怖主義的努力變得更加困難了。尤其是在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性時(shí)間段中，在沒有充足的法律權(quán)力下在關(guān)塔納摩關(guān)押囚犯。2006年，英國(guó)外交部禁止外交官使用“罪惡軸心”一詞，他們認(rèn)為這個(gè)詞藻直接導(dǎo)致了基地組織在全球圣戰(zhàn)的開始。

（四）雖然軍事力量在軟實(shí)力的塑造過程中起到了重要的作用，但是在如今的公共外交中，軍事力量的使用也受到了某些限制。在戰(zhàn)時(shí)，軍事心理作戰(zhàn)是影響外交行為的一種重要方式。例如，敵軍的前哨能被巡航導(dǎo)彈摧毀或者能被地面武力所攻占抑或是通過說服的方式讓敵軍主動(dòng)投降。這種軍事心理作戰(zhàn)法又是以騙術(shù)和假情報(bào)作為工具的。這些工具在戰(zhàn)爭(zhēng)中很有用，但是在和平時(shí)期繼續(xù)運(yùn)用這些騙術(shù)和假情報(bào)經(jīng)常會(huì)得到事與愿違的結(jié)果。公共外交中，在模棱兩可的情況下仍沿用戰(zhàn)時(shí)的軍事策略會(huì)使公共外交更容易遭到人們的懷疑和批評(píng)。正如當(dāng)前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)模糊了正常的公民活動(dòng)和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)之間的界限，其結(jié)果必將削減而非塑造軟實(shí)力。

（五）政府間的共同需求或者對(duì)外政策的相同，在某種程度上會(huì)促進(jìn)公共外交的良好發(fā)展。冷戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)的公共外交就是一個(gè)很好的例子，與法國(guó)試圖脫離美國(guó)影響的公共外交相對(duì)應(yīng)，德國(guó)公共外交的核心主題是要把自己塑造的更像是美國(guó)的朋友，德美兩國(guó)的政治目標(biāo)趨同，因此，德美兩國(guó)的政治目標(biāo)都得到了實(shí)現(xiàn)。政治領(lǐng)導(dǎo)者們或許有共同或是類似的動(dòng)機(jī)，例如促進(jìn)民主和人權(quán)的發(fā)展。在這種情況下如果能協(xié)調(diào)好公共外交政策，雙方利益就都能得到實(shí)現(xiàn)。

（六）在公共外交中，不應(yīng)忽視非政府組織所發(fā)揮的作用。如果國(guó)外政府的政治壓力能帶給本國(guó)私人公司更大的利益，私人公司往往愿意屈從于國(guó)外政府的意愿。而且在后現(xiàn)代社會(huì)中大部分群眾對(duì)政府的權(quán)威性持懷疑態(tài)度，這就迫使政府不得不與一些私人公司合作。

其一，與政府相比一些非政府組織更能夠贏得民眾的信任，盡管這些非政府組織難以被政府所控制，但是在溝通的多種渠道上他們都能派上用場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)基金會(huì)和非政府組織在東歐國(guó)家民主統(tǒng)一進(jìn)程中扮演了十分重要的角色。在吸引大批移民人口的英美國(guó)家中，這種大移居使得文化微妙性和語言技巧相聯(lián)系在一起。在不同國(guó)家的政黨之間建立關(guān)系的做法其首創(chuàng)在德國(guó)。有影響力的大黨都與其他國(guó)家的政黨互有聯(lián)系，具有強(qiáng)大影響力的政黨又多半離不開政府的資助。里根政府效仿德國(guó)建立了全國(guó)民主捐贈(zèng)這一機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)通過對(duì)國(guó)家民主研究所、國(guó)際共和研究所、工商會(huì)等的資助來提升其他國(guó)家公民社會(huì)的民主程度。

其二，美國(guó)公司的作用也不小。他們的代理人和產(chǎn)品比政府的代理人更能直接地深入人心，一些開明的商業(yè)主，建議在公司的代理商被派遣出國(guó)前，各個(gè)公司應(yīng)該開發(fā)和共享信息的敏感性，共同培訓(xùn)企業(yè)代表。公司還在投資特定公共外交項(xiàng)目中起到了帶頭作用。例如一家技術(shù)公司與芝麻街工作室的合作；黎巴嫩的廣播公司們聯(lián)合制作以科技為主題的英語兒童節(jié)目。這些被世界所矚目的成就僅僅是美國(guó)所得成就中的一小部分。

其三，間接公共外交的另一個(gè)好處是它能在一系列觀念上承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)政府很難去維護(hù)那些對(duì)政府政策本身有利的觀點(diǎn)。然而批評(píng)有時(shí)也是樹立信譽(yù)的有效方法。美國(guó)軟實(shí)力部分來自于開放性的社會(huì)和政治，部分還來自于出版自由、議會(huì)能對(duì)政府決策進(jìn)行批評(píng)和修正這一事實(shí)現(xiàn)象。政府為了避免批評(píng)而采取的一些措施只會(huì)削減政府的信譽(yù)而不會(huì)幫助外交精英們利用軟實(shí)力這一重要資源。事實(shí)上，一些研究人員認(rèn)為，如果美國(guó)把自由電視臺(tái)（Al-Hurra）轉(zhuǎn)變成為一個(gè)國(guó)際間的機(jī)構(gòu)來播報(bào)研究課題、城市會(huì)議、議會(huì)議題的內(nèi)容，美國(guó)的收獲將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于它所付出的努力。

三、結(jié)語

自9-11之后，在軟實(shí)力和硬實(shí)力相融合的時(shí)代中，美國(guó)不應(yīng)該再按照冷戰(zhàn)的思維來對(duì)待處理問題。當(dāng)前國(guó)家同跨國(guó)恐怖主義之間的較量是一場(chǎng)國(guó)家為了贏得民心民意的較量，當(dāng)前單一地、過分地依賴硬實(shí)力是很難達(dá)到目的的。只擁有宣傳性質(zhì)的公共外交不僅不具備說服力，而且還會(huì)削弱國(guó)家的軟實(shí)力。

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