大學生創(chuàng)業(yè)政策:評析、借鑒與設(shè)計

摘要：大學生創(chuàng)業(yè)對促進重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的經(jīng)濟和社會意義。重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展滯后的主要原因在于大學生創(chuàng)業(yè)政策體系沒有建立，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。文章在分析現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題以及比較借鑒部分國內(nèi)外大學生創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系，推進重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動的對策和措施。

關(guān)鍵詞：重慶；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；大學生創(chuàng)業(yè)；政策

中圖分類號：G5255 文獻標志碼：A 文章編號：10085831(2012)03016706

人類社會進入21世紀后，創(chuàng)業(yè)成為了經(jīng)濟發(fā)展的源動力。黨的十七大報告提出要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到了更加突出的位置。重慶作為國家批準建設(shè)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，轄區(qū)內(nèi)50多所高校的60余萬大學生是最重要的人力資源。大學生的自主創(chuàng)業(yè)對于擴大重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有特殊而重要的意義。但是，目前重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展滯后，其主要原因在于大學生創(chuàng)業(yè)政策體系沒有建立，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。筆者將就此問題進行探討，并從理論和實踐操作層面提出重慶市構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的相關(guān)對策和措施，以推進大學生創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。

一、大學生自主創(chuàng)業(yè)對促進重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

大學生的創(chuàng)業(yè)活動最早發(fā)端于美國高校，其直接的成果就是孵化出了一大批中小型高科技公司，并有力地推動了美國經(jīng)濟的高速增長。從1998年清華大學舉辦第一屆大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽開始，中國大學生的創(chuàng)業(yè)熱情迅速高漲。雖然人們基于各種理由對此褒貶不一，但并沒有妨礙其曲折前進和發(fā)展。目前，大學生的自主創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱門話題。

大學生的自主創(chuàng)業(yè)對于重慶市發(fā)揮直轄優(yōu)勢，加快推進人才強市戰(zhàn)略，努力建成全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)具有重要意義。

（一）緩解重慶就業(yè)壓力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

就業(yè)是民生之本，民生是和諧之基。就業(yè)也是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)和前提。直轄以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，重慶市越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們與體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民等群體構(gòu)成了數(shù)量龐大的就業(yè)大軍。從大學畢業(yè)生數(shù)量看，2010年重慶市應屆高校畢業(yè)生總量達到135萬人，畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢更加嚴峻 ［1］。其中選擇在重慶就業(yè)的畢業(yè)生超過總數(shù)的50％，加上其它省市高校畢業(yè)生在重慶就業(yè)的人數(shù)，每年重慶需要為高校畢業(yè)生提供超過10萬個就業(yè)崗位。這對政府、社會和高校都是巨大的考驗。另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，中國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，2003－2007年GDP年增長率約為10%左右，而就業(yè)人口年增長率約為08%。即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業(yè)［2］。因此，在當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟增長擴大就業(yè)，顯然遠遠不夠。這就需要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動局面。勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)從求職者轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫坏膭?chuàng)造者，不但能解決自己的就業(yè)問題，還可以為社會其它成員提供就業(yè)機會。資料表明，在目前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，一個人創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個人實現(xiàn)就業(yè)。因此，重慶就業(yè)壓力的緩解、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實現(xiàn)呼喚創(chuàng)業(yè)群體的大量涌現(xiàn)。

大學生相對于下崗工人、農(nóng)民工等群體無論是在思想觀念，還是在知識和創(chuàng)新能力方面具有明顯的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。如果有相當數(shù)量和比例的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，不僅能提高畢業(yè)生就業(yè)率，更能為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位?？梢詼y算，選擇重慶就業(yè)的畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例每提高一個百分點大約能創(chuàng)造5 000個就業(yè)崗位，再加上其它近50萬重慶高校在校大學生自主創(chuàng)業(yè)提供的崗位，這個數(shù)字非?？捎^，對緩解重慶就業(yè)壓力的貢獻顯而易見。然而，根據(jù)最新的調(diào)查顯示，2009屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅占12%［3］，一方面說明自主創(chuàng)業(yè)目前還沒有成為應屆大學畢業(yè)生就業(yè)的主要選擇，大學生的就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力還有待改善，另一方面也表明通過大學生自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展的空間非常巨大。

（二）造就創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，鑄造重慶經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎

目前重慶經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚待轉(zhuǎn)變。要加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，必須以強大的經(jīng)濟實力作保證。而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟將鑄就重慶經(jīng)濟發(fā)展新的強大引擎。國內(nèi)外的實踐反復證明，創(chuàng)業(yè)活動活躍的地區(qū)，必然是經(jīng)濟增長較快的地區(qū)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟成為了國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展富有活力及動力的表現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)型的中小企業(yè)在大企業(yè)普遍不景氣的情況下對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日漸明顯。從20世紀70年代開始，經(jīng)濟學家們認為只有大型企業(yè)才是國家經(jīng)濟支柱和新就業(yè)機會提供者的觀點開始被推翻。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)越來越成為工作崗位的提供者、財富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者。以美國為例，1980年以后，美國超過95%的財富由大變革中新興的中小企業(yè)創(chuàng)造，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟持續(xù)增長的“秘密武器”。創(chuàng)業(yè)在促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果快速、順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力方面發(fā)揮了巨大的作用。小企業(yè)不僅創(chuàng)新效率高，而且創(chuàng)新成果的推廣與市場化的速度也很高，它們可以在較短的時間內(nèi)使創(chuàng)新進入市場。

研究表明，國家和地區(qū)擁有的企業(yè)數(shù)量與其經(jīng)濟發(fā)展程度成正比。世界上的發(fā)達國家每千人平均擁有45到55個企業(yè)，發(fā)展中國家則在20到30個左右，中國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不到10個，而重慶市僅為5個左右。鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，支持這批高素質(zhì)的就業(yè)大軍變?yōu)閯?chuàng)業(yè)大軍，帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)、小公司的出現(xiàn)，必將給重慶經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力，對重慶的經(jīng)濟騰飛做出巨大貢獻?？梢哉J為，創(chuàng)業(yè)將會在未來充當重慶經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

（三）促進創(chuàng)造型人才大量涌現(xiàn)，提升重慶市的自主創(chuàng)新能力

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的活力或內(nèi)在驅(qū)動力來自于大多數(shù)社會成員主體性和創(chuàng)造性的自覺和提高。大學生創(chuàng)業(yè)所激發(fā)的不僅僅是老板夢、致富夢，更是廣大青年學子在學習和創(chuàng)業(yè)實踐中的想象力與創(chuàng)造力。創(chuàng)業(yè)的過程實際上就是全面提高、磨練大學生面對社會、面對挫折困難、面對商業(yè)操作的綜合素質(zhì)與能力的大課堂。因此，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的意義絕不僅僅在于促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，更重要的是培育和弘揚全社會的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神，促進創(chuàng)造型人才大量涌現(xiàn)，提升重慶市的自主創(chuàng)新能力。

大學生自主創(chuàng)業(yè)也符合素質(zhì)教育的方向。倡導大學生自主創(chuàng)業(yè)，大力實施創(chuàng)業(yè)教育，是教育觀念和價值觀念的重大變革，是深刻的思想革命和觀念更新，也是重慶市應對全球化和信息化時代創(chuàng)新人才培育的總體性、根本性工程。

二、重慶市大學生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展滯后的政策因素分析

中國大學生自主創(chuàng)業(yè)的比例和成功率遠遠低于歐美等發(fā)達國家，甚至與許多發(fā)展中大國如印度等相比也有相當?shù)牟罹?。重慶地處西部內(nèi)陸，經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展程度均不及部分沿海地區(qū)及發(fā)達城市，大學生的自主創(chuàng)業(yè)情況更不容樂觀。可以認為，目前重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動還處于啟動或萌芽階段。仔細分析和思考后可以發(fā)現(xiàn)，造成這種局面的原因包括大學生就業(yè)觀念的落后、創(chuàng)新能力的不足、創(chuàng)業(yè)教育的滯后等等，但其中最主要的原因在于政府作為創(chuàng)業(yè)活動倡導者和扶持者的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)的政策體系沒有建立，政策環(huán)境缺失，沒有形成有利于大學生創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境和文化氛圍。

（一）現(xiàn)行的大學生創(chuàng)業(yè)政策和主要做法

近年來，國家及重慶市政府對大學生自主創(chuàng)業(yè)逐漸給予了較多的關(guān)注和重視，國家有關(guān)部門，如勞動與社會保障部、國家發(fā)展與改革委員會、教育部、人事部、工商行政管理總局等均在各自管轄范圍內(nèi)制定了鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的相關(guān)政策，重慶市也結(jié)合自身發(fā)展的實際出臺了相關(guān)的配套措施。歸納起來主要包含以下一些內(nèi)容。

1．高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營可免交行政事業(yè)性收費

教育部《關(guān)于做好2011年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學［2010］11號）規(guī)定，要全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動，提高學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力；各地要充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，創(chuàng)建一批省級和地市級大學生創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，制定配套優(yōu)惠措施，加快建成一大批高校學生創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地。

2．為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款

國家的文件提出了要為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保。重慶市也規(guī)定，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可按照《重慶市再就業(yè)小額貸款實施辦法》申請小額擔保貸款，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生申請小額貸款從事微利項目的，2年內(nèi)由財政據(jù)實全額貼息［4］。2008年開始實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》把對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持納入了法律體系［5］。

3．為自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利

國家和重慶市的相關(guān)文件都提出了要大力倡導創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓、項目咨詢等方面的服務和便利。

4．籌集高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動

國家的文件提出有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。教育部《關(guān)于做好2011年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學［2010］11號）提出，要“加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度”，通過政府投入和民間募集等方式，設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)資金，加大資金投入；落實畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)在工商注冊、行政審批、小額擔保貸款等方面政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問題

制定創(chuàng)業(yè)政策的基本目標是減少創(chuàng)業(yè)障礙，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)活動。盡管政府為實現(xiàn)這些目標已經(jīng)開展了大量的工作，但是，針對大學生的創(chuàng)業(yè)政策仍有許多不足之處，歸納起來主要有五個方面的問題。

一是相關(guān)政策少且不配套。近年來，中央和重慶市政府及相關(guān)部門針對高科技人員、海外留學歸國人員創(chuàng)業(yè)出臺了很多政策，后來也針對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員制定了一些從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的幫扶政策，但專門針對大學生創(chuàng)業(yè)制定的政策卻極少，并且散見于各部門的文件中。這些政策的出發(fā)點主要是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難，促進就業(yè)。大部分政策規(guī)定只適用于畢業(yè)生甚至是登記失業(yè)的畢業(yè)生，沒有惠及到廣大的在校大學生?？傮w上看，這些政策沒有從深化市場經(jīng)濟體制改革、提升國家民族創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的全局整體思考和布局，沒有形成配套完整的政策體系?？梢哉f，大部分政策規(guī)定是屬于臨時性的應急措施。

二是政策支持力度小且存在執(zhí)行不力的情況。相關(guān)政策最實質(zhì)性的部分就是減免一些行政事業(yè)性收費，提供小額貸款等，有些優(yōu)惠政策還設(shè)置了不少諸如經(jīng)營范圍、優(yōu)惠對象的限制性條件。其余關(guān)于降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)程序，減少進入管制，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高個人創(chuàng)業(yè)積極性的措施大多是定性的規(guī)定，各地區(qū)、各部門在執(zhí)行時還多停留在口頭上，政策的不落實、不到位情況比較普遍，因此實際效果并不明顯，尚不足以充分調(diào)動大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是從中央到地方，各級政府投入大學生自主創(chuàng)業(yè)的資金極其有限，而相關(guān)政策基本沒有涉及鼓勵各類企業(yè)和社會基金組織介入。大學生自主創(chuàng)業(yè)沒有足夠的資金支持，對大學生自主創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、跟蹤服務等機制也沒有建立。

四是長期以來中國政府對于從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)不健全，在金融稅收、銀行信貸、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)等政策方面還存在很多不完善甚至有漏洞的地方，促進大學生創(chuàng)業(yè)的信用政策和融資政策還沒有真正建立。

五是對于開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力的相關(guān)教育和培訓制度、政策還很不完善，投入創(chuàng)業(yè)教育和培訓的資金缺乏，還沒有營造出有利于大學生創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境。

三、構(gòu)建重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的對策措施

創(chuàng)業(yè)政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境最重要的組成部分，是創(chuàng)業(yè)者實施創(chuàng)業(yè)行動最直接的外部驅(qū)動力量。政府在大學生創(chuàng)業(yè)活動中的主導和扶植作用主要通過積極的政策干預和引導得以發(fā)揮，這需要從全局和整體上構(gòu)建完善配套的大學生創(chuàng)業(yè)政策體系。

（一）國內(nèi)外大學生創(chuàng)業(yè)政策的借鑒和參考

中國與其它國家的國情不一樣，重慶市與國內(nèi)其它省市的具體情況也不一樣，但就推動大學生創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長以及提升國家民族創(chuàng)新能力而言，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識。因而，國內(nèi)外相關(guān)的大學生創(chuàng)業(yè)政策對于重慶市仍然有較高的借鑒和參考價值。正所謂他山之石，可以攻玉。

美國、英國等西方發(fā)達國家的大學生創(chuàng)業(yè)活動起步早、發(fā)展快、效果好，已經(jīng)形成了相當完備的政策、制度、環(huán)境支持體系。其主要做法就是政府利用經(jīng)濟、行政、意識形態(tài)等多種政策工具對大學生創(chuàng)業(yè)活動進行干預和推動。政府、社會和學校為大學生創(chuàng)業(yè)提供了便利的條件，包括簡便的新公司申請手續(xù)、健全的信用制度、優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策、廣泛的社會援助等。同時，專門的管理機構(gòu)、強大的資金支持對大學生的創(chuàng)業(yè)活動也必不可少。此外，高度發(fā)達的風險投資和完善的投資機制也有力地促進了大學生創(chuàng)業(yè)的迅猛發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)教育和培訓方面，政府更是不遺余力，把它作為普遍提升青年創(chuàng)造能力、提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要途徑和手段。這些國家還非常重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力營造激發(fā)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新和獎勵成功的創(chuàng)業(yè)文化。

中國的大學生創(chuàng)業(yè)活動起步較晚，因此其發(fā)展水平、效果與國外相比差距很大。但是近年來，國內(nèi)很多省市已經(jīng)開始關(guān)注和重視大學生創(chuàng)業(yè)，陸續(xù)出臺了一系列措施和政策。雖然這些政策存在許多不足和問題，雖然大部分政策的出發(fā)點是為了促進就業(yè)，但并不妨礙極具創(chuàng)造活力的新世紀大學生創(chuàng)業(yè)者們頑強成長、發(fā)展。綜觀國內(nèi)很多省市的大學生創(chuàng)業(yè)政策，主要集中在減免行政事業(yè)性收費、提供小額貸款、簡化企業(yè)經(jīng)營注冊手續(xù)、一定程度的社會保障等方面。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始直接提供資金支持大學生創(chuàng)業(yè)，如上海市成立了大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會，沈陽市設(shè)立2億元創(chuàng)業(yè)基金和1億元小額貸款擔?；穑贾菔袑Ψ弦欢l件的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供最高達10萬元的無償資助等。

（二）構(gòu)建重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的總體思路

大學生創(chuàng)業(yè)政策是重慶市創(chuàng)業(yè)政策整體的一個有機組成部分，是專門針對大學生這一特殊群體而采取的一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策和措施，不是目前現(xiàn)有的相關(guān)政策的簡單延伸和附加內(nèi)容。大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建是一個需要系統(tǒng)思考、整體布局的工程，而不是若干政策、制度、措施、辦法的簡單組合。對國內(nèi)外相關(guān)情況的考察分析可以作為借鑒和參考，但對于重慶市特殊的市情和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切任務而言，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。因此，構(gòu)建這個體系本身就是一個創(chuàng)造性的過程和活動。

大體上，構(gòu)建重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的總體思路如下：首先應明確重慶市政府在大學生創(chuàng)業(yè)活動中的角色與定位，即政府不只是充當“守夜人”的角色而是更加積極地主動干預和推動；其次，解決組織結(jié)構(gòu)設(shè)計問題，即明確由誰來制定和實施創(chuàng)業(yè)政策；第三，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度認真確定大學生創(chuàng)業(yè)政策體系應該達到的目標；第四，通過目標確定達到目標的方式和手段，即對政策體系的內(nèi)容進行科學和系統(tǒng)的設(shè)計；最后是確定實施、檢驗、反饋和調(diào)整機制，在發(fā)展中進一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系。下面對組織機構(gòu)設(shè)計和目標選擇進行重點說明。

關(guān)于組織機構(gòu)設(shè)計。重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動處于萌芽期，各方面制度、政策不完善，而參與部門眾多，相互之間協(xié)調(diào)難度大，效率低下?；诖?，重慶市可設(shè)立一個專門機構(gòu)制定大學生創(chuàng)業(yè)政策，并通過其下屬組織和相關(guān)機構(gòu)具體實施創(chuàng)業(yè)政策，并對創(chuàng)業(yè)活動進行指導和管理。專門機構(gòu)的下屬組織和機構(gòu)包括大學生創(chuàng)業(yè)政策咨詢機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等，主要職能在于為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、風險評估、管理咨詢、跟蹤服務等。這就是所謂的傘形組織結(jié)構(gòu)。由專門而集權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)業(yè)政策的貫徹實行，其優(yōu)點在于能夠更容易進行資源調(diào)配和政策調(diào)整，能保證政策的連貫性和一致性，創(chuàng)業(yè)政策的實施效果較好。專門機構(gòu)的職能不是由現(xiàn)有的參與大學生創(chuàng)業(yè)活動的相關(guān)部門的職能簡單劃轉(zhuǎn)而來，而需要根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)活動的特點進行重新設(shè)計。因此，這個部門在制定和實施大學生創(chuàng)業(yè)政策過程中，也需要與可能影響創(chuàng)業(yè)政策實施效果的其他相關(guān)部門進行合作。

關(guān)于目標選擇。目標是分層次的，目標的實現(xiàn)也是分階段的，但目標的確立是在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策體系之初首先應當解決的問題。重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策的目標可分為三個階段進行設(shè)計。近期目標：激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，增強創(chuàng)業(yè)意識；減少創(chuàng)業(yè)障礙，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供創(chuàng)業(yè)機會，使創(chuàng)業(yè)活動變得簡單易行，讓更多的創(chuàng)業(yè)群體涌現(xiàn)；初步營造有利于大學生創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成為一種受到歡迎和尊重的職業(yè)選擇等等。中期目標：通過學校創(chuàng)業(yè)教育和社會創(chuàng)業(yè)培訓，促進大學生創(chuàng)業(yè)知識和技能的提高，進一步提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造活力，提高創(chuàng)業(yè)成功率；進一步打造創(chuàng)業(yè)導向型社會等等。遠期目標：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到良好的發(fā)展，同時涌現(xiàn)出一大批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善，創(chuàng)業(yè)文化成為社會主流文化的重要內(nèi)容，重慶成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。

（三）重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的內(nèi)容設(shè)計

為使重慶市大學生創(chuàng)業(yè)活動后來居上、迅速發(fā)展，并日益彰顯其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大經(jīng)濟和社會效益，需要政府將主導作用發(fā)揮到極致，以強政府的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣見效快，效果也最好。因此，大學生的創(chuàng)業(yè)政策體系應當是一種高起點、綜合性、多方位的政策有機組合體。這個體系能夠適應不同類型、層次、規(guī)模和發(fā)展階段的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。按照政策的內(nèi)容和領(lǐng)域不同，重慶市大學生創(chuàng)業(yè)政策體系可從七個方面進行設(shè)計。

1．金融支持政策

大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題是資金問題。應完善目前的小額擔保貸款政策，可針對大學生創(chuàng)業(yè)者提高貸款額度和貼息幅度。金融支持政策還應當允許和鼓勵基金組織、風險投資公司、民間資本等以靈活的方式參與和支持大學生創(chuàng)業(yè)。此外，還要積極探索利用大學生的專利、技術(shù)、知識等進行貸款擔保，完善信用制度，擴大融資渠道，切實解決大學生創(chuàng)業(yè)的資金問題。

2．項目支持政策

項目支持政策包括四個方面，一是以政府為主導，向大學生創(chuàng)業(yè)者推薦和提供市場定位準、投入成本低、經(jīng)營風險小、投資見效快的小企業(yè)經(jīng)營項目，建立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地，幫助新辦企業(yè)盡快走向市場。二是根據(jù)重慶市產(chǎn)業(yè)布局特點和發(fā)展要求，通過項目的支持引導大學生創(chuàng)業(yè)者在科技型、外向型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合理布局，特別是鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮知識、技術(shù)優(yōu)勢進行高端創(chuàng)業(yè)。這一點對于重慶市而言尤為必要，大學生的創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力進城創(chuàng)業(yè)、城市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)應有不同的領(lǐng)域，如果都集中在低端領(lǐng)域進行惡性競爭，勢必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。三是減少一些行業(yè)的政府壟斷，允許大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入，增加創(chuàng)業(yè)機會。四是鼓勵大學生到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶新農(nóng)村建設(shè)。

3．獎勵扶持政策

可設(shè)立重慶市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過四種方式對大學生創(chuàng)業(yè)進行獎勵和扶持：一是作為大學生創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔保和商業(yè)貸款貼息；二是對符合一定條件的優(yōu)秀項目提供無償資助；三是對部分雇傭應屆大學畢業(yè)生及下崗再就業(yè)人員的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行資金補貼及獎勵；四是大力支持重慶大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，鼓勵其中的優(yōu)秀項目市場化。此外，要進一步制定和完善稅費減免、降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化程序和手續(xù)等扶持政策，降低大學生的創(chuàng)業(yè)成本。

4．創(chuàng)業(yè)教育政策

僅憑一時的激情、干勁而缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能的創(chuàng)業(yè)對社會和個人都是一種資源浪費。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)決策能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。要促進高校進一步深化教育教學改革，將創(chuàng)業(yè)教育列入高校教學大綱和人才培養(yǎng)方案。在大學以下的教育體系中增加創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識和基本技能。鼓勵舉辦面向社會的創(chuàng)業(yè)教育和培訓活動?？傊?，要以政策推動創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓的迅速普及，努力形成適合中國國情與重慶市情的系統(tǒng)的、有特色的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，著力提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

5．知識產(chǎn)權(quán)保護政策

長期以來，中國社會因缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的尊重和保護而備受國際社會的指責。針對大學生的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專利等應實施有效的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。從政府的角度而言，重點是在知識產(chǎn)權(quán)法制體系的建設(shè)和執(zhí)法上需要進一步加強。

6．社會輿論導向政策

這類政策的目標是營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境。一國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該國經(jīng)濟發(fā)展程度成正比，社會文化作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對創(chuàng)業(yè)活動有深遠的影響。要運用多種媒體和社會輿論工具宣傳創(chuàng)業(yè)政策，及時總結(jié)和推廣大學生創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗，大力表彰自主創(chuàng)業(yè)的大學生典型和優(yōu)秀業(yè)績，營造褒揚創(chuàng)業(yè)成功者，同時又容忍失敗者的社會文化氛圍，要使創(chuàng)業(yè)文化成為中國新時代社會主流文化的重要內(nèi)容。

7．社會保障政策

要完善戶口、人事檔案、社會保險等方面的配套政策和措施，使大學生創(chuàng)業(yè)者進入和退出創(chuàng)業(yè)活動都能有相應的保障，免除后顧之憂。

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（責任編輯 彭建國）