體育休閑與體育旅游風(fēng)險管理研究

摘要：體育休閑與體育旅游已成為現(xiàn)代生活的新時尚，但在開展過程中有許多不可預(yù)測的風(fēng)險而屬高危險性體育項目。文章以體育休閑和體育旅游中具有高危險性的登山戶外運(yùn)動為主要研究對象，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計、理論演繹等方法對2001-2010年發(fā)生的山難事故進(jìn)行分析，旨在探尋中國登山戶外運(yùn)動中風(fēng)險管理和安全保障的方法與途徑，使中國的登山戶外運(yùn)動更加科學(xué)、安全、健康、有序。

關(guān)鍵詞：體育休閑；體育旅游；安全風(fēng)險；管理研究

中圖分類號：G814 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831(2012)03013206

一、研究目的

體育休閑與體育旅游是人們喜聞樂見的現(xiàn)代生活方式之一，也是體育產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。體育休閑和體育旅游中的很多活動屬高危險性體育項目，在開展過程中有許多不可預(yù)測的風(fēng)險，發(fā)生意外也就不可避免。一般將體育休閑和體育旅游中發(fā)生的意外導(dǎo)致的傷亡稱之為“山難”。山難事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及投資失敗，既不利于家庭也不利于社會，與建設(shè)“和諧社會”形成反差，與建設(shè)體育大國、體育強(qiáng)國的目標(biāo)和宗旨完全相悖。筆者通過對2001-2010年十年來中國體育休閑和體育旅游發(fā)生的山難的死亡人數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計（外國人在中國開展體育休閑和體育旅游中的遇難數(shù)據(jù)排除在外），再根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對山難事故的多種因素進(jìn)行分析，探尋事故發(fā)生的原因，旨在探討中國體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的方法與途徑，提出中國體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理相關(guān)結(jié)論與建議，促使體育休閑和體育旅游更加科學(xué)、安全、健康、有序。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

以體育休閑和體育旅游中具有高危險性的登山戶外運(yùn)動為主要研究對象，以2001-2010年的山難事故為基本依據(jù)，以風(fēng)險管理的基本結(jié)構(gòu)為研究重點(diǎn)，探討體育休閑和體育旅游的風(fēng)險管理理論體系的構(gòu)建。

（二）研究方法

1技術(shù)路線

查閱資料→統(tǒng)計數(shù)據(jù)→特點(diǎn)分析/個案分析→致因理論→風(fēng)險管理的重要性→風(fēng)險的基本概念→風(fēng)險管理的基本程序→構(gòu)建風(fēng)險管理體系。

2數(shù)理統(tǒng)計法

收集新中國建立以來，中國在體育休閑和體育旅游中發(fā)生的山難事故的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)查閱2001-2010年十年間由中國登山協(xié)會每年發(fā)布的“年度山難事故報告”。采用SPSS180統(tǒng)計軟件，對2001-2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析，用Fisherr精確檢驗法對發(fā)生概率進(jìn)行檢驗。

3理論演繹法

通過對體育休閑和體育旅游山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提出風(fēng)險管理的重要性。再從風(fēng)險的基本概念、風(fēng)險管理的基本程序探討體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理理論體系的構(gòu)建。

三、研究結(jié)果

（一）中國 “山難”事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

中國登山協(xié)會登山戶外運(yùn)動事故調(diào)查研究小組對山難事故的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，其結(jié)果可參見表1。

（二）中國 “山難”事故的特點(diǎn)

1 山難事故發(fā)生增多，死亡人數(shù)緩慢上升

1957年中國才開始把登山作為體育運(yùn)動。截至2000年末，44年來中國登山戶外運(yùn)動“山難”事故死亡33人。2000年以后，人們對高危險性的登山戶外運(yùn)動的興趣陡增，參與者有如滾雪球一般蓬勃發(fā)展，體育休閑和體育旅游“山難”事故的發(fā)生也呈上升趨勢。從表1中可以看到，2001-2010年的十年間山難事故共造成200人死亡，是前44年遇難總?cè)藬?shù)的506倍。

從近10年“山難”事故年度比較可以看到，不同時期遇難人數(shù)的變化特點(diǎn)：2004年以前呈大小年現(xiàn)象，2004-2007年持續(xù)上揚(yáng)，2008年顯著減少，2009年瘋狂反彈，2010年再次顯著下降，總體趨勢是緩慢上升。

2登山戶外活動不同，風(fēng)險差異區(qū)別明顯

筆者采用SPSS180統(tǒng)計軟件，對2001-2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析，用Fisherr精確檢驗法得F=20802，Sig(概率)=0006<005，說明2001-2010年中國登山與戶外運(yùn)動之間的山難事故存在差異；再對2001-2005年和2006-2010年這兩個五年內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，用Fisherr精確檢驗法分別得F2001-2005=4695，Sig(概率)=0321>005，F(xiàn)2006-2010=6824，Sig(概率)=0127>005，說明2001-2005年，2006-2010年這兩個五年間中國登山戶外山難事故概率沒有差異，這是因為兩個五年間戶外運(yùn)動的山難事故和死亡率都高于登山；再分別對中國登山與戶外運(yùn)動這兩個五年內(nèi)的山難事死亡數(shù)據(jù)采用Person卡方檢驗，得F=9442， Sig(概率)=0002<005，說明這兩個五年內(nèi)中國登山與戶外運(yùn)動山難事故的發(fā)生有升降起伏，其發(fā)生的概率存在差異。從表1可知，這10年內(nèi)登山死亡34人，占死亡人數(shù)總數(shù)的17%，戶外運(yùn)動死亡人數(shù)166人，占死亡人數(shù)總數(shù)的83%；戶外運(yùn)動死亡人數(shù)為登山的488倍。2006-2010年登山繼續(xù)保持著較平緩的勢態(tài)，但戶外運(yùn)動的山難事故發(fā)生率和死亡人數(shù)劇烈增加、曲線變化大，與登山形成強(qiáng)烈對比（圖1）。

圖1 中國登山戶外運(yùn)動2001-2010年死亡人數(shù)對比圖

注：系列1——登山，系列2——戶外運(yùn)動

（三）中國山難成因類型探討

1山難事故突出年份的技術(shù)分析

登山戶外運(yùn)動山難事故的原因包括自然的原因和人為的原因。原中國登山協(xié)會戶外部主任、中國國家登山隊隊醫(yī)李舒平先生將登山戶外運(yùn)動山難致死的直接原因分為六大類：高處墜落、溺水、疾病、自然災(zāi)害、失蹤及其他［2］。

2009年和2010年死亡人數(shù)在中國登山戶外運(yùn)動中分別為第一、第二，筆者以此為典型案例進(jìn)行分類統(tǒng)計和分析。

2事故致因理論

從表2可以看出，在山難事故高發(fā)的年份，山難事故的成因以人為因素為主。人為因素中以人為的判斷失誤和人為的安全操作失誤為主要原因。

一百多年來，有關(guān)導(dǎo)致傷亡事故原因的理論研究和討論隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)關(guān)系所反映的安全觀念的差異，形成了各種學(xué)說。其中以管理失誤為主因的事故模型認(rèn)為：事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但是，造成“人失誤”和“物故障”這一直接原因的原因卻常常是管理上的缺陷。后者是間接原因，但它卻是背景因素，而又常是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。人的不安行為可以促成物的不安全狀態(tài)；而物的不安全狀態(tài)又會在客觀上造成人之所以有不安全行為的環(huán)境條件。隱患來自物的不安全狀態(tài)，客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上人又有不安全行為，就會顯現(xiàn)為安全事故。但如果管理得當(dāng)，及時控制，化解不安全狀態(tài)，則隱患自然消除［3］。

從圖2中可以看到，登山戶外運(yùn)動中不安全因素可以分為五大類：社會因素、自然因素、人員因素、裝備因素、技術(shù)因素，這些因素是登山戶外運(yùn)動的基本因素，這些因素的任何一項都蘊(yùn)藏著事故隱患，存在著風(fēng)險，這是登山戶外運(yùn)動的客觀條件。但是，在登山與戶外運(yùn)動過程中，管理者管理得當(dāng)，可規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)危為安。倘若管理者管理失誤，事故隱患就有可能形成為山難事

圖2 登山戶外運(yùn)動中管理失誤為主因的事故模型

（四）中國登山戶外運(yùn)動“山難”事故的警示

登山戶外運(yùn)動“山難”致死的原因多種多樣，都與缺乏專業(yè)知識、沒有充分風(fēng)險意識和安全防范技術(shù)措施、不能熟練掌握和運(yùn)用安全保護(hù)裝備技術(shù)器材有關(guān)，這就提出了警示：這些山難中大多數(shù)是“不應(yīng)該發(fā)生的”事情。暴露出在安全教育、風(fēng)險管理、制度完善、應(yīng)急救援等方面存在很多不足和缺陷才是“山難”事故產(chǎn)生的根源。不努力解決這些問題，山難的發(fā)生和遇難人數(shù)的增加不僅會繼續(xù)擴(kuò)大，還必然影響到體育休閑和體育旅游的形象和健康發(fā)展。對此必須給予清醒的認(rèn)識和足夠的重視。

四、體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理

由于體育休閑和體育旅游環(huán)境和人員組成的不確定性，以及開展內(nèi)容與組織的多樣性，決定了體育休閑和體育旅游必須面對隨時可能的風(fēng)險?！疤诫U不是冒險，休閑和旅游強(qiáng)調(diào)安全”，“休閑、旅游無小事，安全健康最重要”。認(rèn)識風(fēng)險并加強(qiáng)風(fēng)險管理是體育休閑與體育旅游最為關(guān)鍵，也是最為重要的一步。但是，關(guān)于體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的研究才剛剛起步，大多數(shù)文章還處于經(jīng)驗介紹階段，在具體措施的落實(shí)上差距較大。

（一）風(fēng)險的基本概念

風(fēng)險是一個常用詞匯，內(nèi)容較為寬泛，頻繁地出現(xiàn)在生活中的各個領(lǐng)域。但是人類對風(fēng)險的理解并不一致，迄今為止，學(xué)術(shù)理論界還沒有一個權(quán)威的、使人能夠共同接受的關(guān)于風(fēng)險的定義。由于對風(fēng)險的理解和認(rèn)識程度不同，或?qū)︼L(fēng)險研究的角度不同，不同的學(xué)者對風(fēng)險概念有著不同的解釋，但可以歸納為以下幾種代表性觀點(diǎn)［4］。

A H Mowbray稱風(fēng)險為不確定性；C A Williams將風(fēng)險定義為在給定的條件和某一特定的時期，未來結(jié)果的變動；MarchShapira認(rèn)為風(fēng)險是事物可能結(jié)果的不確定；J．S Rosenb)將風(fēng)險定義為損失的不確定性；F G Crane認(rèn)為風(fēng)險意味著未來損失的不確定性；Ruefli等將風(fēng)險定義為不利事件或事件集發(fā)生的機(jī)會，又分為主觀學(xué)說和客觀學(xué)說兩類。主觀學(xué)說認(rèn)為不確定性是主觀的、個人的和心理上的一種觀念，是個人對客觀事物的主觀估計，而不能以客觀的尺度予以衡量，不確定性的范圍包括發(fā)生與否的不確定性、發(fā)生時間的不確定性、發(fā)生狀況的不確定性以及發(fā)生結(jié)果嚴(yán)重程度的不確定性。客觀學(xué)說則是以風(fēng)險客觀存在為前提，以風(fēng)險事故觀察為基礎(chǔ)，以數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)觀點(diǎn)加以定義，認(rèn)為風(fēng)險可用客觀的尺度度量。例如，佩費(fèi)爾將風(fēng)險定義為風(fēng)險是可測度的客觀概率；H·奈特認(rèn)為風(fēng)險是可測定的不確定性。朱淑珍在總結(jié)各種風(fēng)險描述的基礎(chǔ)上，把風(fēng)險定義為：風(fēng)險是指在一定條件下和一定時期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小以及這種損失發(fā)生可能性的大小，風(fēng)險是一個二位概念，風(fēng)險以損失發(fā)生的大小與損失發(fā)生的概率兩個指標(biāo)進(jìn)行衡量。王明濤在總結(jié)各種風(fēng)險描述的基礎(chǔ)上，把風(fēng)險定義為：所謂風(fēng)險是指在決策過程中，由于各種不確定性因素的作用，決策方案在一定時間內(nèi)出現(xiàn)不利結(jié)果的可能性以及可能損失的程度。它包括損失的概率、可能損失的數(shù)量以及損失的易變性三方面內(nèi)容，其中可能損失的程度處于最重要的位置。

風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險結(jié)果是風(fēng)險的基本構(gòu)成要素。風(fēng)險因素是風(fēng)險形成的必要條件，是風(fēng)險產(chǎn)生和存在的前提。風(fēng)險事件是外界環(huán)境變量發(fā)生預(yù)料未及的變動從而導(dǎo)致風(fēng)險結(jié)果的事件，它是風(fēng)險存在的充分條件，在整個風(fēng)險中占據(jù)核心地位。風(fēng)險事件是連接風(fēng)險因素與風(fēng)險結(jié)果的橋梁．是風(fēng)險由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的媒介。根據(jù)風(fēng)險的形成機(jī)理，郭曉亭、蒲勇健等將風(fēng)險定義為：風(fēng)險是在一定時間內(nèi)，以相應(yīng)的風(fēng)險因素為必要條件．以相應(yīng)的風(fēng)險事件為充分條件，有關(guān)行為主體承受相應(yīng)的風(fēng)險結(jié)果的可能性。葉青、易丹輝認(rèn)為，風(fēng)險的內(nèi)涵在于它是在一定時間內(nèi)，由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險結(jié)果遞進(jìn)聯(lián)系而呈現(xiàn)的可能性［4］。

綜合以上各家定義，可將風(fēng)險理解為：風(fēng)險是未來的結(jié)果對期望的不確定性，存在有損失的可能性狀況以及損失的損害程度大小的不確定性。風(fēng)險的構(gòu)成要素有：風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和損失。風(fēng)險因素可能引起或加大風(fēng)險事故的發(fā)生，風(fēng)險事故的發(fā)生可能導(dǎo)致?lián)p失。風(fēng)險事故是指造成生命、財產(chǎn)損害的偶發(fā)事件，是造成損害的直接原因。只有通過風(fēng)險事故的發(fā)生，才能導(dǎo)致?lián)p失。風(fēng)險事故意味著風(fēng)險的可能性轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)性。風(fēng)險事故又稱風(fēng)險事件，是指風(fēng)險的可能成為現(xiàn)實(shí)，以致造成人身傷亡或財產(chǎn)損害的偶發(fā)事件。例如，火災(zāi)、地震、洪水、龍卷風(fēng)、雷電、爆炸、盜竊、搶劫、疾病、死亡等等都是風(fēng)險事故。風(fēng)險事故發(fā)生的根源主要有三種：（1）社會政治、經(jīng)濟(jì)的變動；（2）自然現(xiàn)象；（3）意外事故，如汽車相撞、輪船傾覆，失足跌落等。社會政治、經(jīng)濟(jì)的變動是體育休閑與體育旅游活動中所發(fā)生的歷史背景，自然現(xiàn)象是客觀風(fēng)險因素，蘊(yùn)含巨大的事故隱患，而意外事故主要是由于人的疏忽過失行為導(dǎo)致的損害事件，這才是體育休閑與體育旅游風(fēng)險事故的真正原因。

（二）體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的基本技術(shù)和策略

體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的基本技術(shù)和策略基本分為四個大類。

1．風(fēng)險控制

風(fēng)險控制是預(yù)防或減少風(fēng)險損失的對策，就是在事前提出技術(shù)上可行的、經(jīng)濟(jì)上合理的預(yù)防措施，以盡可能低的風(fēng)險因素預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的可能性，并將風(fēng)險損失控制在最小程度。風(fēng)險控制包括兩個方面：預(yù)防風(fēng)險即減少損失發(fā)生的機(jī)會，減少損失即設(shè)法降低損失的嚴(yán)重性。

預(yù)防損失是一種事前的、積極的風(fēng)險控制技術(shù)，即采用各種措施努力消除造成風(fēng)險的因素，以達(dá)到減少損失發(fā)生次數(shù)或是不發(fā)生損失為目的。體育休閑與體育旅游具有很多不確定因素，有一定的探險性質(zhì)，風(fēng)險較大，需要一些專門的裝備和專業(yè)的技術(shù)?！耙苑罏橹鳌笔鞘种匾牟呗灾?。在進(jìn)行體育休閑和體育旅游前參與人員應(yīng)該先學(xué)習(xí)一定的專業(yè)知識，參加一定的專業(yè)技術(shù)、技能以及應(yīng)急救援能力的培訓(xùn)，參與人員要明確了解該活動將可能面臨的一些具體風(fēng)險。參與者應(yīng)對自己的身體健康狀況進(jìn)行全面的檢查，應(yīng)根據(jù)自身的身體和技能狀況選擇自己所能承受的項目。超越自身能力就意味著風(fēng)險因素增大。而對體育休閑和體育旅游的領(lǐng)隊來說，不但需要具備一定的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，同時還需要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)組織能力和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

減少損失是指在事件中風(fēng)險損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過種種措施以減少損失，它是一種事后的風(fēng)險控制技術(shù)。在體育休閑與體育旅游過程中，一旦風(fēng)險事故發(fā)生，領(lǐng)隊首先應(yīng)該控制局面，根據(jù)事故性質(zhì)，與其他人員共同提出解決問題的辦法。如果涉及到團(tuán)隊之間的摩擦或矛盾時，領(lǐng)隊必須與成員進(jìn)行有效溝通，控制局面，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化，以免造成更大的損失。

2風(fēng)險回避

風(fēng)險回避即隔絕風(fēng)險的來源而脫離風(fēng)險的危害。風(fēng)險回避是體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理技術(shù)中最簡單的一種方式，同時也是較為消極的一種方式。一般來說，在體育休閑和體育旅游中風(fēng)險回避適用于當(dāng)目前所進(jìn)行的活動潛在的危險可能性很大，后果也可能很嚴(yán)重，卻又無其它方法和措施時，只能主動放棄或停止目前的活動，或改變行為活動目標(biāo)與行動方案，從而脫離風(fēng)險的一種策略。直接回避某種風(fēng)險是處置該風(fēng)險的最簡單易行的辦法，也最具徹底性和經(jīng)濟(jì)性。然而，在體育休閑和體育旅游中回避某種風(fēng)險可能意味著同時放棄某種獲得健康、成功與快樂的機(jī)會。因此，風(fēng)險回避一般適宜在兩種情況下采用：第一，某種特定風(fēng)險導(dǎo)致的損失頻率和損失幅度相當(dāng)高，風(fēng)險回避可以減少損失；第二，應(yīng)用其它風(fēng)險管理技術(shù)所需成本超過其產(chǎn)生的收益，風(fēng)險回避可以降低成本。

3風(fēng)險自留

風(fēng)險自留是指體育休閑和體育旅游主體將運(yùn)動風(fēng)險損失留給自己承擔(dān)。風(fēng)險自留可分為主動的風(fēng)險自留和被動的風(fēng)險自留兩種。主動的風(fēng)險自留是一種有周密計劃、有充分準(zhǔn)備的風(fēng)險處理方式，是在識別和衡量風(fēng)險基礎(chǔ)上，對各種可能的風(fēng)險處理方式進(jìn)行比較，權(quán)衡利弊后決定將風(fēng)險留置內(nèi)部，自己承擔(dān)風(fēng)險損失的全部或部分，這種損失是在自己能夠承受的范圍內(nèi)，利大于弊，因而心理上也有充分的準(zhǔn)備。被動風(fēng)險自留是風(fēng)險評估不力或疏忽大意，沒有對風(fēng)險進(jìn)行充分估計和恰當(dāng)處理，無法化解風(fēng)險因素，而最終不得不自己承擔(dān)風(fēng)險損失。被動自留風(fēng)險往往會對風(fēng)險處理者產(chǎn)生不利的影響，應(yīng)盡量避免。風(fēng)險自留通常適用于風(fēng)險損失小、發(fā)生頻率低的風(fēng)險，或者是風(fēng)險發(fā)生頻率高而損失較小的風(fēng)險。

4風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是試圖將面臨的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人承擔(dān)，以避免自身損失的一種方法。體育休閑和體育旅游安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移有兩種方式：一是轉(zhuǎn)移風(fēng)險源，如把風(fēng)險大的部分項目轉(zhuǎn)交給技術(shù)更先進(jìn)、經(jīng)驗更豐富、風(fēng)險承擔(dān)能力更強(qiáng)的的戶外運(yùn)動俱樂部或體育旅行社；二是轉(zhuǎn)移部分或全部風(fēng)險損失結(jié)果，如通過購買人身意外傷害險或俱樂部責(zé)任險，將安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移承擔(dān)體育休閑和體育旅游專業(yè)保險的保險公司。風(fēng)險無時不在、無處不有，在體育休閑和體育旅游過程中，無論通過何種手段預(yù)防和控制風(fēng)險，風(fēng)險都不可能完全避免。因而，保險是一種在風(fēng)險事故發(fā)生后有效地對保險人進(jìn)行積極保護(hù)的補(bǔ)償方式。風(fēng)險轉(zhuǎn)移通常適用于風(fēng)險發(fā)生頻率低而損失較大的風(fēng)險。

（三）中國體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

中國自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系已基本形成，它由“一案三制”構(gòu)成，即預(yù)案、法制、機(jī)制、體制所構(gòu)成［5］，美國FEMA與中國災(zāi)難救援指揮體系建設(shè)［6］對體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理體系的構(gòu)建提供了可參考的模板。但體育休閑與體育旅游有自身的獨(dú)特性，有效地防范體育休閑和體育旅游安全風(fēng)險已顯得非常必要。風(fēng)險管理應(yīng)將和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提［7］，為此，筆者將體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的系統(tǒng)功能分為教育系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、保險系統(tǒng)六個子系統(tǒng)。

1以防為主，大力開展體育休閑與戶外運(yùn)動安全知識教育

通過教育手段增加參與者和從業(yè)者的安全意識、安全知識與安全技能，強(qiáng)化體育休閑和體育旅游組織機(jī)構(gòu)的安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范體育休閑和體育旅游管理，減少相關(guān)人員的不安全行為。加大宣傳力度，提高公眾對體育休閑和體育旅游的認(rèn)識，喚起社會公眾對體育休閑和體育旅游安全問題的關(guān)注。

2制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，為體育休閑和體育旅游安全風(fēng)險管理提供法律依據(jù)

政策法規(guī)能夠從政策法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度規(guī)范并指導(dǎo)體育休閑與體育旅游從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全防范意識，為體育休閑和體育旅游安全風(fēng)險管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。制定、實(shí)施體育休閑和體育旅游救援法，從救援主體、責(zé)任、義務(wù)和救援保險等方面予以規(guī)范，減少不必要的法律糾紛。

3建立完善的安全預(yù)警系統(tǒng)

安全預(yù)警是指圍繞體育休閑和體育旅游安全收集相關(guān)信息并采取科學(xué)的理論和方法作出判斷、發(fā)出警告。通過體育休閑和體育旅游安全預(yù)警分析，可以探明風(fēng)險產(chǎn)生的原因，有利于體育休閑和體育旅游安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也為體育休閑和體育旅游安全教育培訓(xùn)提供了高效的平臺。體育休閑和體育旅游安全預(yù)警對政府制定政策、采取有效措施消除安全隱患具有重要意義。

4研發(fā)體育休閑與體育旅游安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)

相關(guān)的科研單位研發(fā)了一批與應(yīng)急平臺相關(guān)的信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，如美國的NEMIS國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、FEMIS聯(lián)邦政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和CAMEO計算機(jī)輔助應(yīng)急執(zhí)行管理系統(tǒng)等，包括遙感影像的生成和3D-GIS地圖，而有大量真實(shí)遙感數(shù)據(jù)的支持，能夠產(chǎn)生高真實(shí)感的三維地形地貌，還可利用3G多媒體傳輸音像數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程移動傳輸，可以在現(xiàn)場施救、監(jiān)控和可視化指揮中發(fā)揮重要的作用，為救援隊伍找出事故發(fā)生地提供了便利途徑，大大提高了遇險者獲救的機(jī)會。

5組織反應(yīng)迅速的安全救援系統(tǒng)

安全救援系統(tǒng)指為實(shí)施體育休閑和體育旅游救援而建立的、涉及到各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括體育休閑與體育旅游救援的分工、協(xié)作的工作體系。

救援聯(lián)動機(jī)制為了實(shí)施戶外救援而建立，涉及到與戶外安全各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作?？梢栽趹?yīng)急委員會下設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)部門的一些機(jī)構(gòu)吸收為常設(shè)單位，定期組織召開聯(lián)席會議，明確各自的職責(zé)，分析遇到的災(zāi)難險情，隨時修訂完善各類計劃，使之更加切合實(shí)際、更能發(fā)揮每個部門的作用。事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急救援。

6 建立完善的風(fēng)險保險系統(tǒng)

保險是在安全事故發(fā)生后，保障相關(guān)利益主體正當(dāng)合法權(quán)益、補(bǔ)償損失的重要途徑。在中國體育休閑和體育旅游發(fā)展過程中，保險已顯得尤為重要。保險對個人來說是風(fēng)險發(fā)生后主要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，對俱樂部來說是意外事故發(fā)生后迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力經(jīng)濟(jì)支持，而對管理者來說是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的保障機(jī)制。體育休閑與體育旅游保險的設(shè)立，為登山戶外運(yùn)動的健康發(fā)展提供一份保障，也為體育休閑與體育旅游愛好者減少后顧之憂，為救援隊救援工作的開展提供保障，必將推動戶外運(yùn)動的發(fā)展。

體育休閑和體育旅游安全保障體系中，教育系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)屬于事前的預(yù)防和事中的監(jiān)管體系，體育休閑和體育旅游救援則是事中采取的應(yīng)急措施，政策法規(guī)系統(tǒng)是全局性的保障和管理依據(jù)，而體育休閑和體育旅游保險屬于事后的補(bǔ)償體系。

五、研究結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

之一，體育休閑和體育旅游存在諸多風(fēng)險，必須加強(qiáng)管理。體育休閑和體育旅游有許多高危險性體育項目，但是，風(fēng)險可以認(rèn)識、可以掌控，把握風(fēng)險規(guī)律可以降低事故發(fā)生率，可以減少人員、財產(chǎn)、物質(zhì)的損失。

之二，探討體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的途徑和方法可以豐富管理理論的相關(guān)內(nèi)容 。體育休閑和體育旅游在中國起步較晚，影響力還不夠大，因而對體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的研究還相對較差，探討體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理的途徑和方法可以豐富體育管理和社會公共管理理論的內(nèi)容，也為中國社會的安定和穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

之三，建立和完善體育休閑和體育旅游風(fēng)險管理機(jī)制，提升高危險性體育項目的發(fā)展水平。建立系統(tǒng)的高危險性體育項目安全保障的理論、采取相應(yīng)的對策和措施、完善迅速有效的應(yīng)激反應(yīng)能夠為體育休閑和體育旅游高危險性體育項目提供一定的安全保障，促使中國高危險性體育項目安全健康有序發(fā)展，提升其發(fā)展水平。

（二）建議

中國要加強(qiáng)體育休閑和體育旅游的安全管理，大力開展體育休閑和體育旅游安全知識教育，為體育休閑和體育旅游安全風(fēng)險管理制定相應(yīng)的政策法規(guī)，建立完善的安全預(yù)警系統(tǒng)，組織反應(yīng)迅速的安全救援系統(tǒng)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險參加體育休閑和體育旅游保險。只有把這幾個方面切實(shí)抓緊抓牢，才能保作證中國體育休閑和體育旅游安全、健康、有序開展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 彭建國）