林業(yè)碳匯與生物多樣性保護的法律研究

摘要：林業(yè)碳匯是基于《京都議定書》規(guī)定的間接減排溫室氣體的途徑。一方面，林業(yè)碳匯交易有利于促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足發(fā)達國家對減排二氧化碳的承諾；另一方面，林業(yè)碳匯可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境尤其是生物多樣性保護造成傷害。國家必須通過立法規(guī)制林業(yè)碳匯項目對生物多樣性的破壞行為。如何在規(guī)制森林碳匯和保護生物多樣性之間維持一種平衡，成了環(huán)境法學界所面臨的一個全新而迫切的課題。文章分析闡述了可在事前、事中、事后三個階段予以規(guī)制：在事前用環(huán)境影響評價機制審視森林碳匯是否會對生物多樣性造成破壞；在事中監(jiān)督碳匯對生物多樣性的動態(tài)影響；在事后救濟階段要建立懲罰機制。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；生物多樣性；法律規(guī)制；協(xié)調(diào)

中圖分類號：D9226 文獻標志碼：A 文章編號：10085831(2012)03009407

全球氣候變化是當今世界各國共同關(guān)注的熱點問題，各國政府都在尋求減緩氣候變化的有效途徑。林業(yè)碳匯，在應(yīng)對氣候變化、抵消工業(yè)碳排放量方面具有重要作用和巨大潛力。但是，如果不對林業(yè)碳匯加以合理規(guī)制，林業(yè)碳匯很可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)及生物多樣性造成傷害。而生物多樣性的持續(xù)減少也將削弱為適應(yīng)氣候變化所做的努力［1］。怎樣實現(xiàn)林業(yè)碳匯和生物多樣性保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是環(huán)境法學界需要認真思考的問題。

一、林業(yè)碳匯與生物多樣性保護制度的理論基礎(chǔ)

(一)概念闡析

1 林業(yè)碳匯的概念

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將“匯”定義為：從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制［2］。碳匯指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯則是指通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制［3］。

林業(yè)碳匯概念的出現(xiàn)有一個過程。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會上，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（ United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC )。這是世界上第一個為應(yīng)對全球氣候變暖，就全面控制二氧化碳等溫室氣體排放進行國際合作的一個國際公約。這次大會提出了“匯”的概念。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會通過《京都議定書》，要求41個發(fā)達國家在2008-2010年的第一承諾期內(nèi)溫室氣體的排放量至少比1990年低52%，并確定了三種機制來幫助發(fā)達國家完成溫室氣體減排任務(wù)，其中清潔發(fā)展機制是《京都議定書》三種機制中唯一與發(fā)展中國家相關(guān)的機制。隨后的《波恩政治協(xié)議》《馬拉喀什協(xié)定》允許將碳匯項目作為清潔發(fā)展機制項目，但限于造林和再造林活動。2003年12月在米蘭召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會，就碳匯項目中的造林、再造林等林業(yè)活動達成了一致意見，制定了新的運作規(guī)則，為正式啟動實施造林、再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。2009年12月在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會第十五次會議上進一步確認，減少濫伐森林和森林退化引起的碳排放至關(guān)重要，需要提高森林對溫室氣體的清除量。

2 生物多樣性的概念

《生物多樣性公約》將生物多樣性定義為：所有來源的活的生物體中的變異性，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性［4］。生物多樣性是地球上各種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它對平衡生態(tài)系統(tǒng)有著重要的作用［5］。生物多樣性不僅能提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力［6］，還能提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。近年來隨著人類對自然系統(tǒng)的過度開發(fā)，生物多樣性喪失的危險已經(jīng)越來越緊迫。生物多樣性保護已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點之一與生物多樣性保護有關(guān)的國際條約，既有針對整體生物多樣性進行保護的條約，也有只針對個別生物物種進行保護的條約，例如《生物多樣性公約》及其議定書、《保護野生遷徙動物物種公約》《國際瀕危物種公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《非洲植物衛(wèi)生公約》《西半球自然和野生生物保護公約》《國際捕鯨管制公約》等。。

(二)林業(yè)碳匯與生物多樣性保護的關(guān)系

林業(yè)碳匯具有的通過吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體濃度的生態(tài)服務(wù)功能，是有效應(yīng)對氣候變化問題的途徑。如果對生物多樣性進行有效保護，亦能有助于緩解全球氣候變暖的趨勢。事實上，由于每年人類破壞生物多樣性的行為，致使這些生物所釋放的二氧化碳量占到人類活動產(chǎn)生的二氧化碳釋放量的20%。在共同應(yīng)對全球氣候變化問題上，林業(yè)碳匯與生物多樣性保護是相輔相成的關(guān)系。在氣候變化國際公約中，《馬拉喀什協(xié)定》首次明確地闡釋了林業(yè)碳匯與生物多樣性保護的關(guān)系，即“實施林業(yè)碳匯的土地利用、利用變化以及林業(yè)經(jīng)營活動，應(yīng)當有助于生物多樣性的保護和實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用”。

隨著全球氣候變暖的推進，許多生態(tài)系統(tǒng)被打亂甚至瀕臨崩潰。目前已有跡象表明生物多樣性正在對氣候變暖作出反應(yīng)。林業(yè)碳匯作為減緩溫室氣體的重要手段，其對生物多樣性的恢復作用越來越得到人們的認可。但是，如果沒有很好地對碳匯項目進行規(guī)制，林業(yè)碳匯也會對生物多樣性產(chǎn)生不良影響。筆者擬通過分析國際法律中的一些相關(guān)規(guī)定和實施林業(yè)碳匯的不同林業(yè)行為，來說明林業(yè)碳匯可能會對生物多樣性保護產(chǎn)生正面或負面的影響。這是人類行為對生物多樣性的影響Alejandro Caparro’s ， Fre’de’ric Jacquemont， Conflicts between biodiversity and carbon sequestration programs: economic and legal implications， Ecological Economics 46 ，2003， (143-144)。

1林業(yè)碳匯項目的森林保護行為有利于生物多樣性保護

森林保護是指采取預防、消除對森林自然災害和人為破壞的相關(guān)措施，保證林木的正常健康生長，從而防止或避免森林資源的損失和退化?！毒┒甲h定書》第21 (a) ( ii)條中規(guī)定，附件一所列的發(fā)達國家應(yīng)該采取措施“保護和增強……溫室氣體的匯”。森林保護行為就是增強“溫室氣體的匯”的行為。林業(yè)碳匯項目中的森林保護行為既有利于產(chǎn)生更多的林業(yè)碳匯產(chǎn)品，也有利于生物多樣性的保護。陸地上最大的碳儲庫，57%在森林。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在熱帶雨林中，存在著全球50%到70%的生物物種。實施林業(yè)碳匯項目的森林保護行為有利于生物多樣性保護，避免對熱帶雨林的砍伐及其破壞，將直接保護生物的多樣性。

2林業(yè)碳匯項目的造林和再造林行為對生物多樣性的影響

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第41 (f)條中規(guī)定，氣候變化框架公約的締約方應(yīng)當“采用由本國認為并確定的適當?shù)霓k法……以期盡量減少其行為……對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響”?！毒┒甲h定書》第23條規(guī)定，附件一所列發(fā)達國家應(yīng)“最大限度地減少各種不利影響，包括……對其他締約方——尤其是發(fā)展中國家締約方……的社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響”。但是在林業(yè)碳匯項目中，為追求生物體的快速繁衍，土地變化利用和土壤有機物會對生物多樣性產(chǎn)生負面影響，加速森林退化。為了實現(xiàn)利益的最大化，林業(yè)碳匯項目中的植樹造林一般傾向于選擇轉(zhuǎn)基因速生樹種。這種速生樹種林地有以下幾個特征：一是樹種比較單一，無法給大多數(shù)動物提供適宜的棲息環(huán)境，造成動物種類相應(yīng)比較稀少；二是這種轉(zhuǎn)基因樹種繁殖能力強，可使本地的植物基因受到污染，減少生物基因的多樣性；三是速生樹種比普通樹種需要更多的養(yǎng)分和水分，從而消耗大量的土地營養(yǎng)和地下水資源，剝奪了鄰近植物生長所需養(yǎng)分和水分；四是這種林地的樹木年齡和高矮比較接近，且比較密集，不利于中間的灌木層和地表植被生長，缺乏層次感，不利于生物多樣性的保護。

此外，在碳匯項目的造林和再造林的林地選擇上，也會對生物多樣性產(chǎn)生影響。如為了造更多的碳匯林，而選擇超規(guī)劃地在生態(tài)保護區(qū)如濕地、原生的草場等處造林，由此會破壞生態(tài)保護區(qū)原有平衡的生態(tài)系統(tǒng)，從而不利于保護生物多樣性。

3林業(yè)碳匯項目的森林管理行為對生物多樣性的影響

合理規(guī)劃的土地管理活動可以間接促進生物多樣化保護。國際公約中的《馬拉喀什協(xié)定》亦將生物多樣性保護納入了森林管理的概念及范疇。森林經(jīng)營中傳統(tǒng)的采伐方式包括皆伐、擇伐、漸伐等。不同的森林經(jīng)營方式和程度對森林生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性造成的干擾干擾，一般分為自然干擾和人工干擾。自然干擾包括由自然因素和生物因素(除人為因素外)引發(fā)的一系列擾動自然的事件，如地震、火災、洪水等;人為干擾指人類有意無意的行動對自然界的擾動，如采伐、排污、外來種的引進等。森林經(jīng)營是對自然界進行人為干擾的重要形式之一。程度不同［7］。以皆伐為例，在許多國家和地區(qū)，過去和現(xiàn)在都習慣采用皆伐，即將一片森林樹木都砍去，并火燒林地上的殘余枯枝落葉，然后進行人工更新，這種作業(yè)方式會使森林生態(tài)系統(tǒng)遭到很大程度的破壞［7］。濫伐森林對碳排放量亦有影響，從經(jīng)濟角度看，減少這種碳排放量是成本最小的減緩措施之一［1］。

二、林業(yè)碳匯與生物多樣性保護法律制度協(xié)調(diào)性分析

（一）林業(yè)碳匯與生物多樣性保護國際條約的不協(xié)調(diào)

對國際法律來說，最為棘手的環(huán)境問題是對生物多樣性的監(jiān)管［8］。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。在這次大會上，各國除簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change)外，還簽署了另一個同樣重要的環(huán)境保護公約——《生物多樣性公約》?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的目的是要在一個能使生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化的時間框架內(nèi)，穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度［9］?！渡锒鄻有怨s》的首要目的是對生物多樣性的保護，可以理解為對動植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護。這兩部同時通過的國際公約都關(guān)注氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，都包含有生物多樣性保護的內(nèi)容。這次大會對人類應(yīng)對氣候變化邁出了極為關(guān)鍵的一步。但遺憾的是，當前的協(xié)定在減緩生物多樣性和熱帶雨林的銳減方面，效力甚微［1］。這主要是因為每個公約各自針對某個具體的環(huán)境問題，使用的方法較為片面，沒有考慮到全球環(huán)境問題間意義重大的生態(tài)的相互依存［1］。這兩個公約在機制上是獨立的，處于平行關(guān)系，在保護生物多樣性的實際操作層面有著不同的效力，甚至在有些方面存在著矛盾。一方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》允許發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目，抵消其國內(nèi)的溫室氣體排放量。由于林業(yè)碳匯的減排成本遠遠低于發(fā)達國家工業(yè)減排的成本，因此，林業(yè)碳匯將成為重要的碳減排手段。在巨大的經(jīng)濟利益面前，擁有豐富的土地和林業(yè)資源的經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，可能會不顧及本國的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，不科學地發(fā)展林業(yè)碳匯，這將會對生物多樣性造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。另一方面，《生物多樣性公約》雖然明確地提出了生物多樣性保護的法律框架，但它對公約簽署國不具有效約束力。一是公約的言辭沒有“必須”等強制性用語。如 “各締約方應(yīng)根據(jù)其特殊情況和特性”或“各締約方應(yīng)以最可能最適宜方式”被《生物多樣性公約》第7、8條所使用［1］。二是缺乏量化目標的約束，即缺乏具體的生物多樣性保護評價標準、實施機制和獎懲措施，不具有很強的操作性。

從上面的分析可以看出，林業(yè)碳匯和生物多樣性保護的國際公約并不是很協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如果不予以協(xié)調(diào)，這個公約所倡導的機制很可能會成為另一個公約所保護的生態(tài)環(huán)境的不和諧因素?？茖W機構(gòu)和政策機構(gòu)合二為一的趨勢要求在后京都議定書體制中實現(xiàn)生物多樣性保護的一體化［1］。此外，針對生物多樣性的首要國際體制（生物多樣性公約）的締約方大會強調(diào)了生物多樣性與氣候變化間的緊密聯(lián)系以及氣候變化體制對生物多樣性減少產(chǎn)生的潛在影響［1］。

（二）林業(yè)碳匯與生物多樣性保護中國法律的相關(guān)規(guī)定

自中國加入《京都議定書》以來，開展了林業(yè)碳匯的理論探討，也開展了很多林業(yè)碳匯項目。在此基礎(chǔ)上，中國政府出臺了一系列政策，如《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（2005年10月12日發(fā)布）、《國家林業(yè)局碳匯管理辦公室關(guān)于開展清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目的指導意見》（2006年12月28日發(fā)布）、《中國綠色碳基金碳匯項目管理暫行辦法》、《中國綠色碳基金管理暫行辦法》、《中國綠色碳基金碳匯項目造林技術(shù)暫行規(guī)定》（2007年12月18日發(fā)布）、《國家林業(yè)局植樹造林司關(guān)于加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯管理工作的通知》（2008年8月11日發(fā)布）以及《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》（2008年10月發(fā)布）。上述列舉的這些政策里面亦有涉及林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性保護規(guī)定，但到目前為止，還沒有出臺專門針對林業(yè)碳匯的法律法規(guī)。

在生物多樣性保護方面，中國是《生物多樣性公約》最早的締約方之一。中國先后制定了16部與生物多樣性保護相關(guān)的法律、7個行政法規(guī)以及100多個部門規(guī)章［10］，如《憲法》、《刑法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《種子法》、《動物防疫法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，《自然保護區(qū)管理條例》、《野生植物保護條例》、《植物新品種保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等條例，依法保護和可持續(xù)利用生物多樣性。

此外，中國還制定了一系列有關(guān)生物多樣性保護的戰(zhàn)略、行動計劃和規(guī)劃，如1994年發(fā)布的《中國生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃》，1996年發(fā)布的《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996—2010年)》，1998年發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，2000年發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，2006年發(fā)布的《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2007年發(fā)布的《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》，2008年發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》以及2010年發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》等。這份2011-2030年行動計劃明確了今后一個時期中國生物多樣性保護的戰(zhàn)略思想、目標和任務(wù)，將有利于中國更好地協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的關(guān)系［11］。上述一系列與生物多樣性保護有關(guān)的法律法規(guī)及政策對中國的生物多樣性保護起到了重要的監(jiān)督管理作用。但總的來說，現(xiàn)有與生物多樣性有關(guān)的法律法規(guī)還不能滿足現(xiàn)階段生態(tài)保護的要求。當然，對碳匯林業(yè)項目中生物多樣性保護的法律規(guī)定更是處于發(fā)展階段。具體說，中國現(xiàn)行的生物多樣性保護法律制度存在下列一些主要問題。

1中國尚未制定專門的生物多樣性保護法

生物多樣性包括遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，但目前中國沒有一部專門的法律對生物多樣性進行整體性、系統(tǒng)性的規(guī)范。根據(jù)中國履行《生物多樣性公約》的第四次國家報告［12］，中國生物多樣性保護面臨的限制因素除了民眾對生物多樣性保護的意識比較淡薄、部門之間的協(xié)調(diào)機制不太完善和科學研究基礎(chǔ)薄弱以及資金缺乏等因素，生物多樣性的法律法規(guī)的進一步完善也是重要的一環(huán)。因此，有必要專門制定一部綜合性的生物多樣性保護法，完善中國生物多樣性保護的法律體系。

2生物多樣性保護的相關(guān)立法還存在空白

如上所述，中國現(xiàn)行的有關(guān)生物多樣性保護的法律、法規(guī)大多是針對單項環(huán)境要素進行立法，缺乏對整個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護。例如尚缺乏對濕地、淡水水域等應(yīng)對氣候變暖的重要法律規(guī)范。此外，某些近年新出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)立法也處于缺位狀態(tài)，如濕地保護、林業(yè)碳匯、微生物與野生植物保護、生物安全、外來物種入侵等方面的立法還很不完善。以林業(yè)碳匯領(lǐng)域為例，無論是作為環(huán)境基本法的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，還是諸如《森林法》、《草原法》等現(xiàn)行的法律法規(guī)，都未對林業(yè)碳匯有任何涉及。作為《京都議定書》項下的CDM機制，林業(yè)碳匯項目要成功通過核準和認證，有一個很重要的條件，即除了有匯能力減緩氣候變化外，還要有促進社區(qū)發(fā)展，保護生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展方面的重大效益。中國雖然對林業(yè)碳匯的生物多樣性保護采取了一些控制措施，但還沒有建立起一整套的林業(yè)碳匯法律體系，林業(yè)碳匯對生物多樣性產(chǎn)生影響的早期環(huán)境影響評價，中間的監(jiān)測、控制和監(jiān)督，事后的懲罰機制等重要環(huán)節(jié)都沒有相關(guān)的規(guī)定。

三、促進林業(yè)碳匯與生物多樣性保護協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度構(gòu)建

(一)法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則

1可持續(xù)發(fā)展原則

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在《21世紀議程》中提出:“為了有效地將環(huán)境與發(fā)展納入每個國家的政策、規(guī)劃和管理各級進程中，必須在周全的社會、生態(tài)、經(jīng)濟和科學原則建立基礎(chǔ)上，發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力和有效的法律和條例?！保?3］在協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯和生物多樣性保護法律制度時，必須從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，協(xié)調(diào)處理好二者的關(guān)系。林業(yè)碳匯的成功實施能夠有助于生物多樣性保護，生物多樣性的有效保護反過來又能促使林業(yè)吸收更多的碳源。二者在本質(zhì)上是相互依存，相互促進的，所以在實踐中，無論是新的立法還是對原有政策、制度的改進，都應(yīng)當兼顧林業(yè)碳匯與生物多樣性保護的共同利益。

2預防為主原則

預防原則的方法是：在并無跡象證明有必要采取行動的情況下，來預計并阻止嚴重的或不可逆轉(zhuǎn)的損害，比如在生物多樣性保護方面的物種滅絕，或?qū)Σ豢赡孓D(zhuǎn)的氣候變化的防止Giannis Vardas， Anastasios Xepapadeas， Model Uncertainty， Ambiguity and the Precautionary Principle: Implications for Biodiversity Management， August 12， 2008，(1-2)， available at http://papersssrncom/sol3/paperscfm?abstract_id=1221102，last visited Aug 12， 2010)Andrew Long Taking Adaptation Value Seriously: Designing REDD to Protect Biodiversity，Carbon Climate Law Review， Vol 3， p 314， 2009，（314-314）。在林業(yè)碳匯和生物多樣性保護方面，所謂預防，是指在預測林業(yè)行為可能對生物多樣性保護產(chǎn)生或增加不良影響的前提下，事先采取防范措施，防止林業(yè)碳匯項目在實施過程中造成生物多樣性的不可逆轉(zhuǎn)的破壞。生物多樣性一旦遭到破壞，往往需要耗費很長的時間和代價對其進行恢復。與其采取專門的補救措施，付出很高的代價恢復生物多樣性，不如在林業(yè)碳匯開始階段就致力于預防和避免生物多樣性的喪失。立法要有超前意識，充分落實預防優(yōu)先原則，才是實現(xiàn)林業(yè)碳匯和生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的最可靠、最經(jīng)濟、最有力的途徑。

3加強合作原則

林業(yè)碳匯是全人類應(yīng)對氣候變化的有效措施，發(fā)達國家可以利用清潔發(fā)展機制，通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯交易，以低于國內(nèi)的減排成本完成第一承諾期減碳任務(wù)。同時，生物多樣性保護也是實現(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境平衡系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。事實上，不同地區(qū)、不同國家的林業(yè)碳匯技術(shù)水平和生物多樣性保護的技術(shù)水平參差不齊。發(fā)達國家擁有先進的技術(shù)，這正是發(fā)展中國家和不發(fā)達國家所欠缺的；但同時，發(fā)展中國家和不發(fā)達地區(qū)又擁有獨特的生物資源優(yōu)勢。應(yīng)加強林業(yè)碳匯和生物多樣性保護領(lǐng)域的國際合作與交流，建立雙邊或多邊聯(lián)系，相互之間取長補短。一方面發(fā)展中國家和不發(fā)達國家要學習發(fā)達國家先進的技術(shù)和經(jīng)驗，另一方面在生物多樣性保護和林業(yè)碳匯技術(shù)工作做得比較成熟的地區(qū)或國家要給予比較落后的國家、地區(qū)援助。在全球范圍共同為氣候變化做出努力。只有這樣，才能更好地保護世界生物多樣性。

(二)構(gòu)建林業(yè)碳匯和生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度

如何在規(guī)制林業(yè)碳匯和保護生物多樣性之間維持一種平衡，成為了環(huán)境法學界所面臨的一個全新而迫切的課題?？稍谑虑?、事中、事后三個階段予以規(guī)制：在事前用環(huán)境影響評價機制審視林業(yè)碳匯是否會對生物多樣性造成破壞，在事中監(jiān)督林業(yè)碳匯對生物多樣性的動態(tài)影響，在事后救濟階段要建立懲罰機制。從而實現(xiàn)林業(yè)碳匯與生物多樣性的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1建立林業(yè)碳匯項目環(huán)境影響評價制度

隨著林業(yè)碳匯所具有的減緩溫室氣體效應(yīng)功能日益得到國際社會的重視，越來越多的林業(yè)碳匯項目開始實施。這表明，減緩與適應(yīng)全球氣候變化的對策已由理論討論階段過渡到具體實施階段。根據(jù)國際公約精神和項目操作實踐，一個林業(yè)碳匯項目是否能成功通過核證，除了該林業(yè)碳匯項目生產(chǎn)出的碳匯產(chǎn)品具有減緩溫室氣體效應(yīng)的能力外，還要有促進項目所在地社區(qū)發(fā)展、生物多樣性保護等可持續(xù)發(fā)展方面的重大效益。而中國于2002年頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，并沒有體現(xiàn)林業(yè)碳匯項目對生物多樣性的影響，亦沒有對其施行規(guī)制。因而，在林業(yè)碳匯項目實施前，應(yīng)當建立有效的、可操作的林業(yè)碳匯項目環(huán)境影響評價制度(Environmental Impact Assessment on Forest Carbon Sink)，即對擬建的林業(yè)碳匯項目進行經(jīng)濟和技術(shù)論證，分析預測其對生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性產(chǎn)生影響的可能性，并提出科學可行的生態(tài)建設(shè)方案，以有效地預防林業(yè)碳匯項目對環(huán)境的破壞，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社區(qū)與生物多樣性保護的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)碳匯項目環(huán)境影響評價制度應(yīng)包括：首先是采取適當程序，對擬實施的林業(yè)碳匯項目可能產(chǎn)生的對生物多樣性直接影響的性質(zhì)、程度、期限及強度進行環(huán)境影響評估；其次是采取適當措施和手段，盡量避免或減輕林業(yè)碳匯項目可能導致對生物多樣性破壞的不良后果；其三是經(jīng)科學評估后，認為擬建林業(yè)碳匯項目將會對項目所在地生物多樣性產(chǎn)生難以預料、無法挽回等嚴重后果的，應(yīng)當向林業(yè)主管部門或當?shù)卣岢鎏幚硪庖姡蛔詈筮€要鼓勵公眾通過討論會、聽證會等方式參與到林業(yè)碳匯項目的環(huán)境影響評價過程中，對可能會對生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性產(chǎn)生重大影響的活動進行監(jiān)督。

2建立生物多樣性保護動態(tài)監(jiān)測制度

林業(yè)碳匯項目實施中，不同的林業(yè)經(jīng)營管理行為會對生物多樣性造成不同程度的干擾。因此，有必要制定林業(yè)碳匯項目實施中的生物多樣性保護動態(tài)監(jiān)測制度，即組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對生物多樣性保護信息的捕獲、傳遞和綜合分析，及時掌握并予以評價生物多樣性保護狀況，減少林業(yè)碳匯項目實施過程中對生物多樣性的破壞，從而有效地達到生態(tài)系統(tǒng)的平衡。首先是要系統(tǒng)調(diào)查和編目該林業(yè)碳匯項目實施地的生物多樣性組成部分，尤其是對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡起重要作用的那些生物，并在項目書中詳細列出來；其次是要持續(xù)對林業(yè)碳匯生產(chǎn)行為進行監(jiān)控，防止其行為對生物多樣性產(chǎn)生重大不利影響；其三是盡快健全林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性監(jiān)測體系，特別是要對物種單一及本地物種基因污染進行監(jiān)測和影響評估；其四是要建立切實可行的生物多樣性保護動態(tài)預警平臺，從而準確及時地掌握生物多樣性保護的變化及其特點，靈敏作出預警；最后是要建立林業(yè)碳匯項目實施中有關(guān)生物多樣性資源的信息、數(shù)據(jù)的共享機制，不斷提高生物多樣性保護工作的整體水平。通過對林業(yè)碳匯項目實施中生物多樣性保護進行全方位的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性保護。

3明確林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的法律責任

林業(yè)碳匯項目實施過程中，單位或個人違反法律規(guī)定，造成項目實施地生物多樣性破壞的客觀事實，應(yīng)當根據(jù)行為人對生物多樣性造成破壞的不同程度，追究行為人的民事、行政或刑事責任。其一，林業(yè)碳匯項目中，民事主體違反法律規(guī)定或合同約定，對生態(tài)系統(tǒng)或他人的財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)承擔民事法律責任中國《民法通則》第134條規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還財產(chǎn)；（5）恢復原狀；（6）修理、重做、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復名譽；（10）賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式可以單獨適用，也可以合并適用。。鑒于林業(yè)碳匯項目是以生產(chǎn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，以此減緩溫室氣體、保護環(huán)境為最終目的，因此，林業(yè)碳匯項目實施中破壞生物多樣性所產(chǎn)生的民事法律責任，主要采取停止侵害、排除妨礙、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等方式來承擔。其二，林業(yè)碳匯項目中，對拒不履行生物多樣性保護法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，或者從事了生物多樣性保護法律法規(guī)所禁止的行為的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當承擔行政法律責任?？梢圆捎猛▓笈u、責令改正、責令期限改正或者恢復原狀、責令停止違法行為、罰款等行政處罰方式來使其承擔行政法律責任。其三，林業(yè)碳匯項目中，行為人有實施違反生物多樣性法律規(guī)定的行為，并且情節(jié)嚴重的，應(yīng)當承擔刑事法律責任。中國刑法中設(shè)置了9個條文，包括14種破壞環(huán)境資源保護的犯罪，沒有單獨對生物多樣性保護的刑事責任進行規(guī)定，刑法解釋中亦無可參照適用的解釋。這就導致林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性刑事責任方面沒有具體的適用依據(jù)。因此，除了應(yīng)當在刑法中對破壞生物多樣性保護的刑事責任加以單獨規(guī)定外，還可以加以相關(guān)規(guī)定，比如可以將生物多樣性生態(tài)補償物資等補入挪用特定款物罪的犯罪對象中，并把其作為挪用公款罪的加重情節(jié)；再如對妨害生態(tài)環(huán)境建設(shè)、恢復的生物多樣性行為也應(yīng)根據(jù)情節(jié)規(guī)定刑罰，以此增強法律在林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性保護方面的力度。

四、結(jié)論

作為應(yīng)對氣候變化重要途徑的林業(yè)碳匯，在減緩全球溫室效應(yīng)的同時，還應(yīng)該更有利于本地的生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性的保護。通過構(gòu)建使林業(yè)碳匯和生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度，從而促使林業(yè)碳匯和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯 胡志平）