三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

摘要：文章以三峽庫區(qū)萬州為研究對(duì)象，在對(duì)整個(gè)區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的成果 ，分析了萬州區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征與制約因素。結(jié)果表明，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后、自然條件差、產(chǎn)業(yè)空虛是造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量異地流動(dòng)的主要原因。大量青壯年勞力的外移，又引發(fā)了農(nóng)村缺乏現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，并不可避免地出現(xiàn)留守兒童等負(fù)面影響。隨著庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移不斷發(fā)生新的變化，轉(zhuǎn)移的渠道和途徑呈現(xiàn)出多元化特征。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F24122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831(2012)03000106

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物［1］。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是整體推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。然而，新農(nóng)村建設(shè)也必然地與人口流動(dòng)掛鉤。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上分離出來，向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力資源再配置過程，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必由之路［2］。歐美一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)勞動(dòng)力中的比重是衡量一個(gè)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一［3］。

萬州區(qū)是重慶的農(nóng)業(yè)大區(qū)、移民大區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大區(qū)，是三峽庫區(qū)移民遷建的重點(diǎn)區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。隨著重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，借助三峽移民工程、全國對(duì)口支援及西部大開發(fā)的機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越，為區(qū)域發(fā)展帶來了廣闊前景。萬州是成渝經(jīng)濟(jì)帶的東門，由于庫區(qū)的因素，也是重慶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。按照重慶市新的“一圈兩翼”戰(zhàn)略構(gòu)想，萬州被定位為重慶市第二大城市、三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和重要增長極。在三峽移民后期，為了繼續(xù)扶持移民搬遷和移民安穩(wěn)致富，市政府對(duì)萬州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度空前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資保障、財(cái)稅、新農(nóng)村建設(shè)、行政管理權(quán)限等方面給予了一系列特殊政策，為移民大區(qū)萬州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)進(jìn)步提供了新動(dòng)力。然而區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口龐大、勞動(dòng)力過剩、城鎮(zhèn)化率低，在很大程度上影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，制約農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村的又一次大變 革，是走向發(fā)達(dá)工業(yè)國的必由之路。農(nóng)村勞動(dòng)力突破傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，這種勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象十分積極，為提高第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和比重起到了重要作用。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是目前的熱點(diǎn)問題［4-6］，怎樣進(jìn)行合理組織、疏導(dǎo)，使之有序流動(dòng)并規(guī)避勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后帶來的負(fù)面影響，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、萬州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

三峽庫區(qū)的百萬移民中，萬州區(qū)有動(dòng)態(tài)移民263萬，占三峽庫區(qū)的1/5，占重慶庫區(qū)的1/4，是三峽庫區(qū)移民數(shù)量最多、搬遷任務(wù)最重、城鎮(zhèn)移民最集中的地區(qū)，城市移民和集鎮(zhèn)移民占到移民總量的80%以上。除一部分移民到外省和本市其他區(qū)之外，有相當(dāng)部分移民就地安置。因此，人多地少的矛盾十分突出，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。

圖1表明，萬州是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、城鎮(zhèn)化率較低的區(qū)域，從1999年至2008年，按戶籍統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口緩慢下降，由12847萬下降到12148萬，非農(nóng)業(yè)人口緩慢上升，由3774萬上升到5106萬。由于戶籍的限制，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民或已經(jīng)流動(dòng)到沿海省區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，其戶籍仍統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)萬州區(qū)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中的人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，在基期年2005年城鎮(zhèn)化率為46%，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城區(qū)人口達(dá)到100萬左右，到2020年區(qū)域內(nèi)城市人口規(guī)模達(dá)到150萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。全區(qū)構(gòu)成1個(gè)特大城市、5個(gè)中心鎮(zhèn)、20個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。萬州建區(qū)以來至2005年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力375萬人。近年來，為解決大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和難題，區(qū)政府專門出臺(tái)了《重慶市萬州區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見》，并做了相應(yīng)的規(guī)劃，在政策、資金等方面給予大力扶持，取得了一定成效。從2006年至2009年四年每年分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力311萬、288萬、233萬和21萬，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48萬人。據(jù)調(diào)查，在2000年以前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)范圍小，主要是農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移，吸納的主體是區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量勞動(dòng)力還未完全脫離農(nóng)業(yè)，絕大部分是季節(jié)性轉(zhuǎn)移，即農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)忙回鄉(xiāng)生產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度大大加快，不僅向附近城鎮(zhèn)集中，而且異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)大大增加。一是向珠江三角洲地帶轉(zhuǎn)移；二是向長江三角洲地帶及發(fā)達(dá)省區(qū)轉(zhuǎn)移；三是本區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大的企業(yè)如近期引進(jìn)的廣東雷士、重慶長安、江蘇紅太陽等，不僅拉動(dòng)了萬州產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還新增了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，同時(shí)萬州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展也吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有4家，如匯源柑橘基地通過新增和擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地10 000公頃，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植和生產(chǎn)，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，也為一部分剩余勞動(dòng)力找到了出路，提高了農(nóng)業(yè)效益。重慶市在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)后，又開始進(jìn)行戶籍改革，在未來10年內(nèi)讓近1 000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民。萬州區(qū)充分利用西部大開發(fā)、重慶戶籍制改革及重慶成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，一方面抓移民的穩(wěn)定致富，用好全國支持庫區(qū)發(fā)展的移民扶持政策，通過陽光工程培訓(xùn)移民，培訓(xùn)新型農(nóng)民，特別是移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營大戶成為科技興農(nóng)興村的帶頭人，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的帶頭人，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前至今后十年，仍是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的高速時(shí)期，怎樣讓進(jìn)城農(nóng)民安穩(wěn)地逐步致富，就成了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

二、萬州區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的問題

根據(jù)萬州區(qū)土地利用總體規(guī)劃研究，1997年至2005年區(qū)域內(nèi)年均耕地減少1 60003公頃，年均增加人口8 000多人，預(yù)計(jì)到2020年區(qū)域內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)到215萬左右，人均耕地將進(jìn)一步減少，人地矛盾將更加突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展約束增強(qiáng)。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入都起到了十分重要的積極作用。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在產(chǎn)生積極正面影響的同時(shí)，也帶來了一系列消極和負(fù)面影響。

三峽庫區(qū)是貧困山區(qū)，由于歷史原因，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化較為落后，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化。據(jù)調(diào)查，萬州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力占1/3，到近兩年幾乎每個(gè)家庭平均有一個(gè)以上勞動(dòng)力在外務(wù)工，是一個(gè)勞務(wù)輸出量較大的區(qū)域。雖然外出務(wù)工從總體上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但務(wù)工人員大多從事收入較低的工作。當(dāng)?shù)卣褎趧?wù)輸出作為庫區(qū)脫貧致富的戰(zhàn)略之一，近兩年部分返鄉(xiāng)民工在政府“陽光工程”的再培訓(xùn)下，提高了技能和文化素質(zhì)，增強(qiáng)了自身優(yōu)勢(shì)，再次外出務(wù)工或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于外出務(wù)工產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，近年來，區(qū)域內(nèi)的男性青壯年，甚至年富力強(qiáng)的婦女也大量走出了庫區(qū)，離開了土地和農(nóng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減緩了剩余勞動(dòng)力對(duì)區(qū)域土地利用、生態(tài)及對(duì)社會(huì)的壓力，提高了城市化水平，提高了資源配置效率，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展積累資金產(chǎn)生積極影響，但也帶來了一系列新的問題。

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，并隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與突破而產(chǎn)生新的飛躍，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。庫區(qū)是國家級(jí)貧困地區(qū)，庫區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是落后的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，干旱、洪澇和泥石流等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生，正因?yàn)槿绱耍瑒诹ν獬鰟?wù)工的愿望更為強(qiáng)烈。區(qū)域內(nèi)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力都流動(dòng)出去了，目前的外出務(wù)工大軍已不僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，甚至于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力都流動(dòng)出去了，從而形成社會(huì)特定轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村特有的“空巢”現(xiàn)象。昔日人口稠密的村莊剩下的僅是年老體衰的老人和沒有勞動(dòng)能力的留守兒童，他們成了承擔(dān)繁重體力勞動(dòng)的主力軍。這種狀況非常令人擔(dān)憂，雖然人均耕地的壓力降低了，但因缺乏青壯年勞力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的從業(yè)者素質(zhì)反而弱化。要解決庫區(qū)農(nóng)村靠天吃飯的落后面貌，必須依賴農(nóng)業(yè)科技，然而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在這種特定條件下卻受到一定阻礙。在500多個(gè)村中有100多個(gè)村試點(diǎn)創(chuàng)建了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)村，在進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)援助的培訓(xùn)中，參訓(xùn)的主體是文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年，然而在進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)時(shí)，受訓(xùn)的有相當(dāng)大部分是文盲和半文盲的老人或婦女，接收能力差，難以合理充分利用各種新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。有些村由于青壯年大量流失，加之土地流轉(zhuǎn)還沒完全形成規(guī)模，大部分仍是以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。雖然在萬州引進(jìn)并扶持了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域也興起公司+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組織，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，但在區(qū)域內(nèi)的一些邊遠(yuǎn)山地，水土流失嚴(yán)重，交通較為不便，勞力弱化，不僅耕種粗放，還出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，集約化耕種難以推行。因而區(qū)域內(nèi)要分門別類地搞好指導(dǎo)，在山區(qū)進(jìn)行生態(tài)屏障建設(shè)，充分利用豐富的生物資源和旅游資源，結(jié)合長江兩岸防護(hù)林建設(shè)，發(fā)展適銷對(duì)路的果樹生產(chǎn)，既有利于庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)，也有利于提高山區(qū)農(nóng)民的收入。要改變長期以來的封閉、低效狀態(tài)，除了要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念，還需花大力氣推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，因地制宜地配套建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件下不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）留守兒童問題突出

城市化進(jìn)程中，在引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，隨著外出務(wù)工農(nóng)民的增加，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體，就是留守兒童。農(nóng)民工子女中除少部分是隨父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童外，大部分依然留在家鄉(xiāng)戶籍所在地成了“留守兒童”。萬州區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量大，留守子女較多，區(qū)域內(nèi)大部分留守兒童生活在隔代家庭中，靠祖父母或親戚照顧扶養(yǎng)，甚至于自己照顧自己。由于家庭氛圍減弱，父母缺位，思想道德教育缺失，加之監(jiān)管不力，造成留守兒童情感饑渴，出現(xiàn)心理障礙，甚至產(chǎn)生早戀、打架、夜不歸宿及吸毒等問題，出現(xiàn)道德危機(jī)和嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，父母雙方至少有一人長期在外務(wù)工的留守兒童，萬州有8萬余人。要建立和諧社會(huì)，要為農(nóng)村培養(yǎng)新一代的新型農(nóng)民，關(guān)注這個(gè)群體就是關(guān)注未來，就成了迫在眉睫的任務(wù)和研究目標(biāo)。

留守兒童是中國城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，而留守兒童又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的后備軍，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。針對(duì)留守兒童問題，重慶市政府推出了一系列關(guān)愛活動(dòng)，諸如讓留守兒童每天喝上一杯牛奶或吃上一個(gè)雞蛋，改善留守兒童的營養(yǎng)狀況等。不斷開展對(duì)留守兒童教育的關(guān)注，進(jìn)行心理干預(yù)，將會(huì)促進(jìn)留守兒童心理健康水平的提高。西南大學(xué)在畢業(yè)實(shí)習(xí)中創(chuàng)新性地進(jìn)行頂崗支教，其實(shí)習(xí)崗位廣泛分布于庫區(qū)，不僅給庫區(qū)中小學(xué)師資輸送了力量，更帶去了對(duì)留守兒童的關(guān)愛。很多支教學(xué)生在教學(xué)之余不僅關(guān)注和調(diào)研留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，農(nóng)科學(xué)生還積極從事三農(nóng)調(diào)研的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。西南大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)中進(jìn)行頂崗支教和頂崗支農(nóng)的嘗試，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)注庫區(qū)留守兒童，同時(shí)也為三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)。

三、萬州區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成為未來勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道

“三峽工程成敗在移民，百萬移民看重慶，重慶移民看萬州”。萬州作為三峽庫區(qū)的中心城市，又是重慶規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的第二大城市，隨著國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃的展開及重慶構(gòu)建國家中心城市的功能提升，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國家戰(zhàn)略及西三角地區(qū)區(qū)域整體發(fā)展與合作的提升，萬州工業(yè)園區(qū)向國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的提檔升級(jí)，萬州作為重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，在渝東北、三峽庫區(qū)、重慶、成渝乃至西三角地區(qū)承擔(dān)的功能和作用都將大大增強(qiáng)。萬州區(qū)2020年總體發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)文明、富有歷史傳統(tǒng)文化、獨(dú)具三峽平湖風(fēng)貌的現(xiàn)代化特大城市［7］。對(duì)作為中國貧困區(qū)之一的三峽庫區(qū)來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。占庫區(qū)1/5移民任務(wù)的萬州因前期產(chǎn)業(yè)空虛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，三峽工程興建時(shí)大批工礦企業(yè)在搬遷中關(guān)停破產(chǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾大，給移民安穩(wěn)致富帶來巨大壓力。不解決產(chǎn)業(yè)空虛的問題，移民無法致富，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更會(huì)受到阻礙。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)吸納能力不斷提高的過程，城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)的必然結(jié)果［8］。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是重慶“十五”發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，城鎮(zhèn)化是完成落后農(nóng)業(yè)向發(fā)達(dá)工業(yè)跨越的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要途徑，其核心是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。萬州區(qū)由于歷史原因，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、密度大、分布不合理、發(fā)展不平衡等問題，加之城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)生產(chǎn)要素的集聚功能差，造成管理成本高，城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決城市帶動(dòng)農(nóng)村的問題，萬州區(qū)進(jìn)行了多次行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縮減為52個(gè)，形成了城市、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次合理發(fā)展格局。中心城鎮(zhèn)的發(fā)展使相對(duì)分散且落后的農(nóng)村工業(yè)逐步走向了集中，加大了城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)。萬州的城市定位是“重慶第二大城市，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的中心”。城市人口規(guī)模，近期2015年中心城區(qū)達(dá)100萬左右，2020年達(dá)150萬左右［7］。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是極化中心，點(diǎn)軸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。萬州在2000年鎮(zhèn)化率為363%，2005年城鎮(zhèn)化率為46%。隨著“500億萬州”、“1 250億萬州”、“2 500億萬州”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在2015年和2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%和78%。庫區(qū)在對(duì)口支援的帶動(dòng)下，特別是上海自1992年以來，已累計(jì)到位經(jīng)費(fèi)10億元，援助各類項(xiàng)目400多個(gè)，解決移民就業(yè)達(dá)7 000多人，加之其他各省對(duì)庫區(qū)的多方支援，不僅使“短腿”的工業(yè)得到了加強(qiáng)，而且促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，諸如衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、小廣場、垃圾處理場、通訊和有線電視等各種功能設(shè)施逐步完善，增強(qiáng)了中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力及農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚度達(dá)50%以上，甘寧、分水、龍沙、白羊、余家、龍駒等六個(gè)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)成效明顯，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐加快。2009年還啟動(dòng)了200個(gè)農(nóng)民新村居民點(diǎn)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入連片的農(nóng)村居民點(diǎn)。在建設(shè)中，一方面搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)還強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出風(fēng)貌特色并加強(qiáng)監(jiān)管，使城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村工業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。近幾年不斷實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，每年培訓(xùn)數(shù)萬人次的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過組織培訓(xùn)，一方面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)異地轉(zhuǎn)移和就業(yè)，另一方面也促進(jìn)了本土就地轉(zhuǎn)移，在渝東北翼其城鎮(zhèn)化率居第一，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，大城市的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，就業(yè)人員和就業(yè)率也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)就近吸收鄉(xiāng)土勞動(dòng)力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然比較低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)落后，鄉(xiāng)村面貌與城市相比大大落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的矛盾較為突出。建設(shè)新農(nóng)村，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活環(huán)境為根本目標(biāo)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展一體化。

萬州區(qū)是西南大學(xué)校地合作區(qū)，學(xué)校對(duì)萬州區(qū)進(jìn)行多方位的支持與合作，不僅從宏觀上積極參與并承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，而且還針對(duì)庫區(qū)農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)、低加工能力，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等具體問題，積極送科技下鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民在實(shí)用種植技術(shù)、配方施肥等方面的免費(fèi)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)。此外還開展食品加工方面的合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。隨著新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的全面鋪開，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局逐步出現(xiàn)，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所需的各種原料，可以就近得到充分供給。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。農(nóng)戶經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，一方面可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的員工，還可成為種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)戶帶動(dòng)人，通過農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)產(chǎn)品到精加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，消化過剩的勞動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吸收更多剩余勞動(dòng)力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有力推動(dòng)力量，也是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)有效途徑。在目前農(nóng)村的三種經(jīng)營模式中，由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向合作組織的入股經(jīng)營，或轉(zhuǎn)向“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等方式，都有利于農(nóng)村勞力資源的整合。萬州區(qū)多年來積極行動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷培育和扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)村的科技示范戶、種養(yǎng)專業(yè)戶，加上對(duì)農(nóng)民員工的培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了出路。至2010年，龍頭企業(yè)已達(dá)84家，其中國家級(jí)4家，市級(jí)18家，區(qū)級(jí)52家，龍頭企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)近500個(gè)。龍頭企業(yè)2010年向基地和農(nóng)戶投入資金達(dá)3億多元，帶動(dòng)了13萬農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其中企業(yè)用工達(dá)7萬人。這種勞務(wù)輸出的方式，使農(nóng)民從離土離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變成了離社不離土、離土不離鄉(xiāng)。公司、企業(yè)、農(nóng)戶相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)民適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共同增收的雙贏目標(biāo)，起到了極為重要的作用。支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)民增收，因此萬州區(qū)極為重視招商和選商，把具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)作為首選。如重慶市三峽牧業(yè)（集團(tuán)）有限公司在萬州區(qū)建中藥材、有機(jī)食品基地，企業(yè)自建基地1 500多公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶種植面積3 800多公頃，并計(jì)劃和推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖30萬頭，計(jì)劃帶動(dòng)農(nóng)戶95 600戶。重慶市魚泉榨菜（集團(tuán)）有限公司在龍沙、新田等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立榨菜、竹筍種植基地，除基地用工6 000多人，還帶動(dòng)農(nóng)戶76 000戶。此外，重慶市萬州區(qū)新天地高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在萬州區(qū)太安鎮(zhèn)企業(yè)自建茶葉基地面積100多公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶1 000戶。重慶市三峽果業(yè)（集團(tuán)）有限公司在牌樓、高粱、甘寧等地種植柑桔300多公頃，除基地用工外，還帶動(dòng)農(nóng)戶6 800戶。區(qū)域內(nèi)在近幾年不斷加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，不僅在政策上給予支持，還通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予扶持，使龍頭企業(yè)能發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，建立了“以企興村、以村促企、村企共贏”的新機(jī)制。龍頭企業(yè)通過多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，不僅使農(nóng)民提高了科技文化素質(zhì)，還通過專業(yè)示范戶的帶動(dòng)，使更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向了市場，使庫區(qū)就地安置的移民走向了發(fā)家致富。

四、對(duì)策與建議

（一）政府加強(qiáng)組織引導(dǎo)，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的盲目性

在庫區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，除一部分是政府有關(guān)部門有序組織外，絕大部分是親朋好友帶出去、左鄰右舍約出去的自發(fā)行為。由于勞動(dòng)力文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少，主要從事收入較低的體力勞動(dòng)，具有很大的不穩(wěn)定性和盲目性，在勞動(dòng)力市場缺乏競爭力。通過加強(qiáng)宣傳，組織引導(dǎo)，建立有序的勞務(wù)市場，建立勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫和信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民工發(fā)布勞動(dòng)力市場的供求信息，引導(dǎo)定向招工，為外出務(wù)工人員提供信息，建立檔案，及時(shí)解決外出人員遇到的各種難題，將大大提高轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）制定系列穩(wěn)定政策，保障農(nóng)民工權(quán)益

要制定和出臺(tái)鼓勵(lì)、支持農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，如戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)等問題的平等對(duì)待，簡化農(nóng)民工跨區(qū)就業(yè)和進(jìn)城打工的各種手續(xù)，對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)法律保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，解除其后顧之憂。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)

針對(duì)庫區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能和本領(lǐng)的問題，按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，可為訂單勞務(wù)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高新一代農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和技能，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量并駕齊驅(qū)。政府可以發(fā)揮紐帶作用，加強(qiáng)與上海、浙江、廣東、福建等對(duì)口省區(qū)的合作和聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地和承接基地。

（四）大力拓展就地轉(zhuǎn)移空間，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)積極扶持 “龍頭企業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)耕地以租賃或入股的方式向產(chǎn)業(yè)化基地或種植大戶相對(duì)集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入［9］。培育行業(yè)帶頭人，鼓勵(lì)農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓剩余勞動(dòng)力從承包地中分離出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。近幾年，庫區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工出現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。農(nóng)民工通過跨區(qū)流動(dòng)，特別是在沿海打工的農(nóng)民工，在不同的崗位上學(xué)到了技術(shù)、管理知識(shí)，開闊了視野，積累了一定的資金，有了創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和素質(zhì)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后帶動(dòng)了本土勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，許多成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，對(duì)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，伴著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移不斷發(fā)生新變化，轉(zhuǎn)移的渠道和途徑呈現(xiàn)多元化特征［10］。萬州以重慶成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極組織，因地制宜規(guī)劃，以土地集約經(jīng)營、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為突破口，大力推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和改革。

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A Study on Rural Labor Force Transfer in The Three-gorges Reservoir Area

HUANG Yuna， LIAO Tiejuna， FU Walib

(a College of Resources and Environment;

b College of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715， P R China)

Abstract： With the case study in Wanzhou in the Three Gorges Reservoir Area， the author analyzes the rural surplus labour status quo， characteristics and constraints in Wanzhou district The results indicate that regional economic backwardness， bad natural conditions， and industry emptiness are the main reasons of a large number of the rural labour force transfer However， a large number of young labour movement leds to lack of labour force in countryside， and inevitably appears other negative effects As the agriculture industry structure adjustment， the acceleration of urbanization， the new countryside development and agricultural industrialization， labor migration in rural areas continues to new changes， and the way of transfer presents diverse characteristics

Key words： Three Gorges reservoir areas; the transfer of rural labour; industrial restructuring; agriculture intensive production

（責(zé)任編輯 傅旭東）