應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易格局再重構(gòu)

全球歷次衰退，都會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行，貿(mào)易自由化受到挑戰(zhàn)，最近一次的金融危機(jī)也不例外。特別是最近一年多來(lái)，歐債危機(jī)深化，中東、北非政局動(dòng)蕩，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上反全球化的呼聲高漲，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，世貿(mào)組織的作用有被邊緣化的危險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的工作嚴(yán)重滯后。

多哈回合談判的停滯不前是導(dǎo)致世貿(mào)組織地位尷尬的主要原因。經(jīng)過(guò)十年的艱苦談判，多哈回合談判80％的內(nèi)容已大體確定。是否努力爭(zhēng)取完成這一輪談判，是各國(guó)致力于加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的試金石。不幸的是，多哈回合談判就此止步。

與此同時(shí)，許多世貿(mào)組織成員之間的自貿(mào)區(qū)談判越來(lái)越活躍，對(duì)以最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇基本原則為基石的多邊貿(mào)易體制構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

多哈回合談判中誰(shuí)實(shí)際讓步更多？

關(guān)于多哈回合談判，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各執(zhí)一詞。

美國(guó)認(rèn)為，他們?cè)诙喙睾险勁兄凶尣教啵顬榭粗氐?“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條款未能落地。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)與服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家未能滿足美國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放要求，甚至稱多哈回合結(jié)果只相當(dāng)于美國(guó)一天的出口額。

表面上看，發(fā)達(dá)國(guó)家讓步是多了一些，比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大幅消減，歐盟OTDs(扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持)從每年1100億美元削減至220億美元，美國(guó)從460億美元削減至145億美元。實(shí)際上，美國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上并沒(méi)有讓步，由于國(guó)際糧價(jià)不斷提高，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際支出近年來(lái)在80億美元到100億美元左右，補(bǔ)貼上限削減到145億美元，仍然有很大的緩沖空間，這為他們今后增加補(bǔ)貼留下了較大余地。

硬幣的另一面，發(fā)展中國(guó)家在關(guān)稅方面實(shí)際讓步并不?。河《葟?12.5％削減到60.8％，巴西從35.7％降到21.8％，中國(guó)從15.1％削減到11.8％。雖然發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上實(shí)施的關(guān)稅與約束關(guān)稅之間有較大空間，但上限的降低起碼限制了他們今后提高關(guān)稅的幅度。

至于非農(nóng)談判，發(fā)展中國(guó)家讓步就更多。采用瑞士公式削減關(guān)稅，美國(guó)從3.95％減到1.9％，歐盟從4％減到2.1％，實(shí)際上對(duì)貿(mào)易影響并不大；而發(fā)展中國(guó)家削減幅度則大得多：印度從43.9％減到15％，巴西從29.8％降到13％，中國(guó)從9％減到6％。但美國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為這還不夠，要求參加部門(mén)減讓，要求化工、電子、機(jī)械等部門(mén)實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)、印度、巴西都必須參加。

另起爐灶的TPP

在2008年多哈談判受阻后，美國(guó)加入了TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，Trans-Pacific Partnership）談判。自貿(mào)區(qū)建設(shè)本身在世貿(mào)組織成員范圍內(nèi)就存在爭(zhēng)議，一些成員認(rèn)為自貿(mào)區(qū)可以推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，另外一些成員則認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是對(duì)WTO非歧視性原則的侵蝕，只能造成貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，而不能創(chuàng)造新的貿(mào)易。WTO的一條重要原則是非歧視原則，對(duì)所有成員都一視同仁，但是自貿(mào)區(qū)是一個(gè)例外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員的待遇要大大優(yōu)于自貿(mào)區(qū)以外成員的待遇，其結(jié)果是自貿(mào)區(qū)外的成員享受的最惠國(guó)待遇變成了最差的待遇。

美國(guó)把多哈晾在一邊，另起爐灶推動(dòng)TPP。本來(lái)，TPP是2002年新西蘭、新加坡、智利，后來(lái)加上文萊等幾個(gè)小國(guó)設(shè)想構(gòu)建的跨太平洋伙伴關(guān)系。美國(guó)加入進(jìn)來(lái)后，就帶動(dòng)了其他國(guó)家，包括馬來(lái)西亞、越南等也加入進(jìn)來(lái)，甚至日本在2011年也提出要加入，現(xiàn)在加拿大和墨西哥也申請(qǐng)加入，這樣就形成了一定的氣候。

TPP對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一舉多得，一方面配合了它重返亞太的戰(zhàn)略，另一方面給中國(guó)出了一個(gè)難題。在此之前中日韓、中國(guó)和東盟自貿(mào)關(guān)系發(fā)展得很快，美國(guó)感到自己被排除在外，現(xiàn)在通過(guò)TPP可以打亂中日韓和東盟10+3的進(jìn)程。

TPP的特點(diǎn)是就21世紀(jì)面臨的新議題展開(kāi)談判，其談判速度的加快，與奧巴馬大選直接相關(guān)。議題多是多哈回合中沒(méi)有涉及到的內(nèi)容，包括投資的議題、政府采購(gòu)的議題、國(guó)有企業(yè)紀(jì)律、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投資保護(hù)紀(jì)律、競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷紀(jì)律等。美國(guó)的意圖是：先在TPP里談判這些問(wèn)題，談成以后，再反過(guò)來(lái)在多邊貿(mào)易談判中促使世貿(mào)組織全體成員都接受。

除了內(nèi)容復(fù)雜，日本的出現(xiàn)也令TPP談判難度驟然加大。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上和TPP其他國(guó)家矛盾非常大。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上，日本很保守，面臨巨大的國(guó)內(nèi)政治壓力，這就成了TPP的難題。沒(méi)有日本加入，TPP實(shí)際上沒(méi)有太大分量。只有日本加入，TPP在世界GDP總額中才能占到35％，才真正成規(guī)模。由于意見(jiàn)未能統(tǒng)一，TPP直到現(xiàn)在也沒(méi)同意它加入談判。

目前中國(guó)和韓國(guó)都沒(méi)有申請(qǐng)加入TPP談判，都在看他們談判的進(jìn)展情況再?gòu)拈L(zhǎng)計(jì)議。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP里面很多內(nèi)容目前都難以接受，如果加入談判會(huì)承受很大的壓力，而且即使想加入談判，美國(guó)人也不會(huì)輕易同意。

世貿(mào)組織改革前景

對(duì)世貿(mào)組織今后的改革前景，專家們看法不一。世貿(mào)組織會(huì)不會(huì)被邊緣化？這是人們普遍擔(dān)心的事情。世貿(mào)組織有三大功能：貿(mào)易政策審議（監(jiān)督各個(gè)成員履行承諾）、爭(zhēng)端解決(處理貿(mào)易摩擦)和貿(mào)易談判（制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則）。由于多哈回合談判受阻，第三項(xiàng)功能已經(jīng)大打折扣，只剩下前兩項(xiàng)功能還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于世貿(mào)組織的立法程序滯后，爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)際上填補(bǔ)了真空，做了一些本應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)做的事，這并不正常。多哈回合談判受阻與世貿(mào)組織的決策機(jī)制有一定關(guān)系，因?yàn)楹笳咝枰?54個(gè)成員協(xié)商一致，有一個(gè)成員不同意也不能達(dá)成協(xié)議。由于談判議題眾多并且要一攬子達(dá)成協(xié)議，難度之大可想而知。

對(duì)今后談判的方式，專家們提出不少設(shè)想，包括采用諸邊談判的形式，或盡量減少一攬子談判的內(nèi)容，把需要討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容綁在一起，一般的規(guī)則可以放在日常的委員會(huì)中分別進(jìn)行談判。這樣可以更多地發(fā)揮總理事會(huì)和兩年一次的部長(zhǎng)會(huì)的作用。對(duì)于這些問(wèn)題，成員們也是各執(zhí)己見(jiàn)，很難取得統(tǒng)一。

中國(guó)如何在全球治理中發(fā)揮作用

隨著中國(guó)的崛起，一個(gè)多極化的世界已經(jīng)出現(xiàn)。G20峰會(huì)的召開(kāi)，說(shuō)明僅靠美國(guó)、歐盟，僅靠G7或者G8已經(jīng)不能解決世界面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家必須和中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非這些新興經(jīng)濟(jì)體坐在一起，討論全球治理的問(wèn)題。美國(guó)一家或者美歐兩家說(shuō)了算的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。

當(dāng)然，美國(guó)仍然是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，沒(méi)有美國(guó)認(rèn)可，什么事情也很難辦成，重大議題均無(wú)法通過(guò)。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎么辦？

首先，中國(guó)要做好自己，做強(qiáng)自身，辦好自己的事，要看到自身的短板和不足，在改革中求穩(wěn)定、求發(fā)展。中國(guó)崛起、中華民族的復(fù)興是世界上任何力量都阻擋不了的，唯一可能阻擋這一進(jìn)程的是我們自己。

我們當(dāng)前面臨的任務(wù)是知難而進(jìn)，推進(jìn)金融體制改革和國(guó)企改革，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)教育體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，認(rèn)真保護(hù)環(huán)境。如果我們各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，我們就不必?fù)?dān)心外部的任何挑戰(zhàn)與壓力，做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。

其次，則是提高責(zé)任意識(shí)和遵守國(guó)際規(guī)則的意識(shí)，占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)。提高國(guó)際博弈水平，這包括四個(gè)方面：

1.重視把握議題的選擇。美歐一直把議題牢牢掌握在他們手里。通過(guò)OECD、G8等機(jī)制，所有多邊談判，都由他主導(dǎo)，由他確定議題，談判結(jié)果必須符合他的利益，否則即便達(dá)成協(xié)議，美國(guó)國(guó)會(huì)也不批準(zhǔn)，美國(guó)也不會(huì)參加。他們視野開(kāi)闊，智囊得到充分利用，不斷翻新花樣，讓人應(yīng)接不暇。我們必須在掌控全球治理的大方向上下功夫。我們必須要有自己的主張、目標(biāo)、達(dá)到目的的途徑，經(jīng)常出一些新點(diǎn)子，不能被美國(guó)牽著鼻子走。

2.團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合一切平等待我之民族。中美力量對(duì)比仍然懸殊，我們要珍惜戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能四面樹(shù)敵，周邊要穩(wěn)定。目前在南海、釣魚(yú)島等問(wèn)題上出現(xiàn)緊張局勢(shì)，我們要保持清醒頭腦。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，對(duì)話比對(duì)抗好，外交交涉比軍事行動(dòng)好，緩和比緊張好，不可以動(dòng)不動(dòng)主張動(dòng)用武力。在南海問(wèn)題上，周邊國(guó)家都在看，中國(guó)崛起后如何處理與周邊中小國(guó)家的關(guān)系，這對(duì)東盟成員影響很大。同時(shí)，對(duì)歐債危機(jī)，不能袖手旁觀，加強(qiáng)上合組織、金磚國(guó)家的合作機(jī)制，這對(duì)提升新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力十分重要。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助與合作也需推進(jìn)。

3.有效利用各個(gè)國(guó)際博弈平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)尋找突破口。

4.充分利用我國(guó)巨大的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為我們對(duì)外談判和博弈的籌碼，維護(hù)一個(gè)公平、公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

最后，我們需要調(diào)整心態(tài)，不要繼續(xù)懷著一個(gè)受傷害的大國(guó)心態(tài)，現(xiàn)在的時(shí)代與我們多年受屈辱的時(shí)代已經(jīng)大不相同。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、在國(guó)際治理中地位的提高，其他國(guó)家對(duì)我們的要求與期待已經(jīng)大大不同于20年前或10年前。

我們要有定力，要有自信，對(duì)國(guó)內(nèi)過(guò)激的民族主義情緒要加以引導(dǎo)。我們要培養(yǎng)遵守國(guó)際規(guī)則的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，顯示負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)度，以實(shí)際行動(dòng)占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)和諧世界做出貢獻(xiàn)。

作者為前駐世界貿(mào)易組織大使