全球糧價上漲之憂

近期美國的干旱，似乎正在喚起人們對2008年糧食危機的恐懼記憶。芝加哥期貨交易所糧食品種陡然炙手可熱，糧價一路上揚，全球糧情突然趨緊，人們對爆發(fā)全球糧食危機的擔憂也正在加大。

旱災對世界糧食生產(chǎn)影響嚴重

由于拉尼娜天氣自2011年9月開始一直持續(xù)到今年1月，使南美正值生長關(guān)鍵期的農(nóng)作物遭受嚴重干旱影響，大豆等作物大幅減產(chǎn)。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，與去年相比，今年南美大豆減產(chǎn)高達2200萬噸，減產(chǎn)16.3％。其中，阿根廷大豆減產(chǎn)800萬噸（減產(chǎn)16.3％），巴西大豆減產(chǎn)1000萬噸（減產(chǎn)13.2％）。

美國玉米減產(chǎn)已成定局，大豆減產(chǎn)預期較強。美國農(nóng)業(yè)部、氣象局等機構(gòu)發(fā)布的信息表明，今年6月以來，美國中西部地區(qū)遭受歷史罕見的高溫和干旱雙重影響。截至8月中旬，美國政府已宣布32個州的1584個縣為自然災害地區(qū)，受災面積已占全美糧食產(chǎn)區(qū)的90％以上。美國農(nóng)業(yè)部認為，此次旱災對其糧食生產(chǎn)的影響，有可能是自1988年以來最嚴重的一次。

7月底，我們曾與來自美國明尼蘇達、伊利諾伊等十個糧食主產(chǎn)州的農(nóng)場主進行座談研討，他們表示，此次旱災盡管對各地玉米生產(chǎn)影響程度不一，但減產(chǎn)已經(jīng)不可避免。由于旱情在7月底沒有緩解，因此美國農(nóng)業(yè)部在8月發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品供需預測報告中，大幅下調(diào)玉米單產(chǎn)，從6月預測的每公頃10.42 噸（即畝產(chǎn)695公斤）下調(diào)到7.74 噸（畝產(chǎn)516公斤），比預期水平減產(chǎn)25.7％。綜合各方面的情況，估計今年美國玉米產(chǎn)量比2011年的3.139億噸減產(chǎn)4000萬噸，減產(chǎn)12.7％。

美國豆農(nóng)、美國大豆基金會主席郭范妮莎在7月底與我們座談時曾經(jīng)指出，按照當時天氣預測情況，美國大豆減產(chǎn)幅度不會很大，估計比去年減產(chǎn)5％左右（即減產(chǎn)400多萬噸）。但從8月上旬美國降雨情況看，大豆減產(chǎn)幅度預計上調(diào)到15％（即減產(chǎn)1200萬噸）或更高。

俄羅斯、烏克蘭等黑海產(chǎn)區(qū)受旱災影響，小麥等主糧減產(chǎn)壓力增大。據(jù)俄羅斯國家水文氣象中心發(fā)布的信息，今年8月俄羅斯將面臨持續(xù)高溫干燥天氣，對農(nóng)作物生長非常不利。俄羅斯政府有關(guān)部門估計，今年小麥等谷物可能減產(chǎn)15％－20％（即減產(chǎn)1500萬－2000萬噸）。有關(guān)糧食分析機構(gòu)估計，今年俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克等黑海產(chǎn)區(qū)的小麥有可能減產(chǎn)2500萬－3000萬噸。

此外，近期澳大利亞受干旱影響，其西部主產(chǎn)區(qū)小麥減產(chǎn)幅度較大，估計比去年減產(chǎn)三分之一左右（該地區(qū)去年小麥產(chǎn)量1500萬噸，今年預計只有950萬－1050萬噸）。

會引發(fā)全球糧食危機嗎

今年旱災形成了較強的糧食減產(chǎn)預期，特別是近期美國旱災導致全球糧價在短期內(nèi)突發(fā)性上漲。7月中下旬，美國芝加哥期貨交易所玉米、大豆與小麥價格分別創(chuàng)歷史最高水平，與6月初相比，玉米價格上漲63％，大豆上漲33％（比去年年底南美干旱初期上漲53％），小麥價格上漲40％。旱災引發(fā)的全球糧價大幅上漲，引起國際社會對爆發(fā)全球糧食危機的擔憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等國際機構(gòu)警告稱，美國、俄羅斯等主要產(chǎn)糧國的旱情推動了國際糧價上漲，將威脅到世界貧困人口的生活質(zhì)量。

目前全球糧價上漲預期較強、世界糧食供需形勢趨緊，雖然存在一些危及世界糧食安全的風險和問題，但與2008年相比，今年爆發(fā)全球糧食危機的可能性并不大。

其一，這輪糧價波動以玉米、大豆價格快速上漲為先導，而直接關(guān)系發(fā)展中國家糧食安全的小麥庫存比較充裕，大米價格相對穩(wěn)定，糧價上漲具有階段性、預期性特征。目前國際大米價格比2008年世界糧食危機時低近30％，而且今年生產(chǎn)形勢不錯、庫存充裕，保持全球糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)較好。聯(lián)合國糧農(nóng)組織上周發(fā)布的食品價格指數(shù)報告顯示，7月全球谷物價格指數(shù)為260，雖比6月上漲17％，但仍低于2008年274的歷史最高水平。玉米、大豆價格在7月大幅飆升、不斷刷新歷史高點后，8月初以來已呈回調(diào)跡象，如8月上旬芝加哥期貨交易所大豆價格比7月最高點下降5％－6％，反映了旱災對糧價影響的階段性特征。

與此相反的是， 2008年，由于小麥、大米庫存降到30年來的最低點，加上旱災形成的強烈減產(chǎn)預期的影響，糧價從主糧產(chǎn)品小麥、大米價格上漲開始，短期內(nèi)引發(fā)全球恐慌性上漲，且持續(xù)近一年的時間。其中，2008年大米價格上漲3倍多，直接危及全球貧困人口的生存，從而引發(fā)嚴重的社會和政治問題。

其二，這輪糧價上漲的主要原因是金融投機對美國農(nóng)作物減產(chǎn)預期的炒作放大。一些非糧因素，如全球經(jīng)濟低迷、需求不振，美元出現(xiàn)明顯反彈，原油價格處于相對低位等，對此輪糧價上漲的影響較小。因此，雖然此輪糧價初期上漲勢頭較猛，但一旦后期美國旱情緩解、糧食實際減產(chǎn)情況好于預期，則期貨炒家將回歸理性，炒作持續(xù)時間也難以超出農(nóng)作物生長周期。最近兩個星期以來，由于美國國內(nèi)出現(xiàn)降雨，糧食期貨市場價格已結(jié)束單邊上揚趨勢，開始震蕩回調(diào)。若美國后期旱情發(fā)展不再惡化，炒作將基本趨于穩(wěn)定。

相對而言，2008年糧價上漲的起因也是災害性氣候?qū)е滦←湹燃Z食作物的減產(chǎn)預期，但根本原因是當時全球流動性過剩、美元貶值、石油價格大幅上漲以及市場投機等非糧因素形成的過度炒作，加上部分產(chǎn)糧國限制出口，引發(fā)全球糧價恐慌性上漲，并高位持續(xù)一年多，使37個國家爆發(fā)糧食危機，全球10多億貧困人口遭受饑餓威脅。

但是，當前以及今年底、明年初，世界糧食形勢也面臨一些復雜的問題和挑戰(zhàn)，需引起高度重視：

——南美、北美在同一年內(nèi)均遭受旱災的情況在歷史上并不多見，要警惕旱災對全球糧食供應格局帶來顛覆性變化。

今年以來，全球糧食市場出現(xiàn)了令人不安的變化，一是巴西作為世界上大豆出口國，受干旱影響，大豆庫存大幅下降，需從國外進口才能滿足國內(nèi)加工和養(yǎng)殖業(yè)需求；二是美國是世界上最大的玉米出口國，今年則需從南美進口玉米才能滿足國內(nèi)需求。由此反映，今年干旱的減產(chǎn)預期不僅推動了全球糧價大幅上漲，而且將影響到全球玉米、大豆等產(chǎn)品的實際供給。特別是，美國是世界最大的糧食生產(chǎn)與出口國，玉米產(chǎn)量相當于世界總產(chǎn)的36％，玉米出口占世界出口的44％；大豆占世界總產(chǎn)的35％，出口占世界的40％。若今年其國內(nèi)糧食實際產(chǎn)量大幅降低，顯然會對全球糧食市場帶來實質(zhì)性影響。

——俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等地區(qū)旱災走勢，有可能進一步加大小麥供給減少風險。按照目前的天氣預報信息，若今年后期出現(xiàn)世界小麥產(chǎn)區(qū)旱情惡化趨勢，有可能使全球糧食供需格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，將對世界糧食安全帶來真正的挑戰(zhàn)。特別是俄羅斯、烏克蘭等黑海產(chǎn)區(qū)，每年出口小麥近3000萬噸，占世界小麥出口的近20％。目前令人擔心的是，若后期俄羅斯、烏克蘭政府為應對旱災采取類似2008年限制糧食出口的政策，對全球小麥的有效供給將帶來非常嚴重的影響。

——今年全球糧食供需形勢將趨于緊張。到目前為止，估計今年南美、美國、澳大利亞以及俄羅斯、烏克蘭等糧食主產(chǎn)區(qū)因旱災使玉米、大豆、小麥等糧油減產(chǎn)約1億噸，相當于全球糧油總產(chǎn)量的3.6％，全球貿(mào)易量的四分之一，已大大超出2008年的全球糧油減產(chǎn)水平。從現(xiàn)在開始到今年后期，若世界糧食主產(chǎn)區(qū)旱災持續(xù)惡化，糧油減產(chǎn)幅度或更大。這意味著維持多年的全球糧油供求平衡格局有可能會被打破，全球糧食供需形勢將趨于復雜緊張。

對中國的影響

近年中國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕，此輪全球糧價上漲，短期內(nèi)不會對中國糧食供給與市場形成沖擊。今年6月以來，中國糧食市場保持穩(wěn)定，糧價波動處于合理范圍。但是，目前中國是世界上最大的大豆進口國，2011年大豆進口達5264萬噸，占全球大豆進口量的60％，對外依存度達80％。近兩年還通過國際市場解決國內(nèi)糧食玉米、小麥等糧食品種結(jié)構(gòu)性需求。因此，必須高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對中國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟運行的不利影響：

通過大豆、谷物等進口鏈條，國際糧價上漲將直接傳導到國內(nèi)市場，推動國內(nèi)食品價格上漲。如由于國際價格上漲，8月初進口大豆到廣東口岸價格每噸5200元－5300元（比目前國內(nèi)價格每噸高300元，超過2008年的最高水平5100元－5200元，目前已經(jīng)有所回調(diào)）。主要影響包括：一、將通過植物油傳導，使今年下半年后期食品價格高企壓力增大；二、與玉米等動物能量飼料不同（玉米飼料可用小麥等替代），豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性，因此若豆粕價格高企，將直接增加下游養(yǎng)殖業(yè)成本壓力，進一步壓縮畜禽養(yǎng)殖盈利空間，打擊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，抑制養(yǎng)殖業(yè)回暖，這在今年年底將突出表現(xiàn)出來；三、大豆進口成本升至歷史高位，國內(nèi)壓榨企業(yè)持續(xù)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營風險越來越大，今明兩年部分地區(qū)有可能出現(xiàn)中小壓榨企業(yè)關(guān)停、倒閉問題。

抑制中國糧食進口，有可能造成國內(nèi)大豆、飼料等原料供應不足。去年以來，由于國內(nèi)玉米供應偏緊、價格高企，每月約有250萬噸的小麥替代玉米用于飼料。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”，但局部地區(qū)小麥因病害導致質(zhì)量下降，且略有減產(chǎn)。為補充國內(nèi)供給，今年上半年中國加大了進口規(guī)模，共進口小麥、玉米等谷物734.3萬噸。但從今年7月開始，由于國際價格大幅上漲，后期繼續(xù)進口小麥、玉米的難度將越來越大。其中，由于玉米價格大幅度上升，部分谷物出口供應商為了減少虧損，對進口商違約不交貨，據(jù)了解，出口商承擔10％的履約保證金，在財務上講要比交貨劃算。

從大豆進口看，由于前期國內(nèi)外大豆差價每噸300元（每進口1噸大豆將虧損300元），因此出現(xiàn)了所謂“洗船”現(xiàn)象，即部分企業(yè)為規(guī)避進口虧損風險，減少進口大豆到貨，將已裝船待運的大豆，直接在國外退貨或轉(zhuǎn)賣給其他國家，每噸另外可賺40美元－50美元。尤其是，由于南美大豆減產(chǎn)、供應減少，今年后期全球大豆供貨壓力轉(zhuǎn)向美國，但美國大豆也因旱災減產(chǎn)，價格有可能居高不下。今年下半年中國大豆供應形勢或?qū)②呌诰o張，將直接影響下游養(yǎng)殖業(yè)飼料供應。

國內(nèi)外差價擴大，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求。調(diào)查表明，在全球糧價上漲的背景下，國內(nèi)糧價低于國際市場的趨勢日益明顯。如目前國內(nèi)玉米價格每噸2400元，比進口玉米價格2900元低20％，因此，近期部分玉米深加工產(chǎn)品出口出現(xiàn)增強趨勢。據(jù)了解，7月賴氨酸出口比去年同期增長35％－40％。目前中國豆粕報價約每噸690美元（CIF價），印度豆粕每噸850美元，國內(nèi)部分壓榨企業(yè)為維持運轉(zhuǎn)，彌補損失，已開始計劃出口豆粕到印度。本來今年國內(nèi)玉米、豆粕等飼料供應就相對緊張，若這種不合理的出口需求增加，將進一步加劇國內(nèi)供需矛盾。

短期應對政策選擇

在當前國際國內(nèi)形勢復雜多變的局面下，積極有效應對全球糧食價格上漲與供需形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，對確保國家糧食安全、市場穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。必須在進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，及早做好政策應對準備。具體建議如下：

目前應暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣，為年底應對更加復雜的糧價上漲形勢留足政策手段，夯實調(diào)控基礎(chǔ)。全球糧價上漲影響有可能于今年后期傳導到國內(nèi)市場，年底國內(nèi)食品價格或呈上漲趨勢。建議目前暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣，減緩政策性糧食儲備釋放，為后期調(diào)控政策預留足夠的空間和手段。

積極發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預，增強調(diào)控的針對性和有效性。要抓住當前相對寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境機遇，減少農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，逐步建立國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格接軌機制，引導農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡水平。為保持市場正常運行，建議盡可能避免對農(nóng)產(chǎn)品采取行政性限價措施，進一步增強調(diào)控政策的針對性和有效性。要抓緊探索建立定向食品補貼制度，對低收入階層特別是貧困人口，以發(fā)放購糧補助金、食品券或定向供應平價糧等方式，緩解糧價上漲的影響，保證貧困人口和低收入階層對糧食的基本需求。

強化糧食需求管理。根據(jù)國際糧情變化與中國糧食供需新格局，適時調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策。堅決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要嚴格控制糧食用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn)；對高能耗、高污染的糧食深加工產(chǎn)品，全面取消出口退稅，征收環(huán)境稅和出口稅，推動糧食深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持開展共同應對糧價上漲的國際合作與政策協(xié)調(diào)行動。重點要避免糧食出口國采取出口限制、囤積居奇，減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國際政策協(xié)調(diào)。積極支持和參與聯(lián)合國機構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。

作者為國務院發(fā)展研究中心研究員