通往發(fā)達(dá)國家之路

發(fā)展中國家走上發(fā)達(dá)之途的必經(jīng)之路是什么？從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，將資本儲蓄的過程與經(jīng)濟社會發(fā)展過程連接起來觀察的話，就會發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)之路須經(jīng)過物質(zhì)資本化→人力資本化→社會資本化的過程。

也就是說一個國家如果成功地走向了物質(zhì)資本化就能解決貧困問題；如果成功走向人力資本化，向中等先進(jìn)國家進(jìn)軍的話，國民的需求體系就會迅速變化；而最終若想跨入到先進(jìn)國行列之中，就必須發(fā)展到以信任為基礎(chǔ)的社會資本化階段。

福山稱信任就是社會資本，他以六個國家為研究對象，就信任與經(jīng)濟繁榮之間的關(guān)系進(jìn)行了案例分析。他認(rèn)為，像德國、日本、美國等這些可稱為高信任社會的國家，已超越了家族的范疇，達(dá)到了信賴一般人的能力水準(zhǔn)，因而許許多多由專門經(jīng)營者管理的大規(guī)模民間企業(yè)得以生存和發(fā)展。相反，像法國、意大利、中國那樣的低信任社會的國家，不太信任家族以外的其他人，因而大量存在著家族式經(jīng)營的小規(guī)模企業(yè)、國有企業(yè)或享受政府支援的企業(yè)。

他聲稱，如果一個社會存在能夠信賴不屬于本家族成員之外的其他成員的信任機制，那么，這個社會就自然而然地形成了作為經(jīng)濟繁榮動力的社會資本。只有進(jìn)入社會資本化的國家才能將經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果擴散至整個社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，從而融入到先進(jìn)國的行列中去。

出口主導(dǎo)戰(zhàn)略得失再回顧

韓國和中國臺灣等作為第二次世界大戰(zhàn)后的新興國家或地區(qū)，它們有著戰(zhàn)后恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展及民主化的共同目標(biāo)，為了實現(xiàn)這種目標(biāo)，需要資本投入，而面對資本的匱乏，對外引資是非常必要的措施。

一個國內(nèi)資本貧乏的國家海外依存度必然會高，從而采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的可能性也較高。東亞的國家或地區(qū)沒有形成區(qū)域內(nèi)的水平分工體系或區(qū)域內(nèi)的資本市場，加上在過去的50年中，依賴西歐的商品市場與資本市場，因而這種現(xiàn)象越加嚴(yán)重。

雖然先通過振興出口產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入西歐商品市場，但隨著市場占有率增加，先進(jìn)國的進(jìn)口自由化壓力不斷加大。主要體現(xiàn)在被強烈要求開放高級消費品和資本品的進(jìn)口市場，這在經(jīng)濟發(fā)展階段中不可避免。隨著進(jìn)口市場的擴大，在開放的同時，國民對多樣化的要求也逐漸加強，這自然要形成多元化的民主主義政治體制。

在此過程中，國家將必然轉(zhuǎn)向多元化民主主義政治體制和市場性開放經(jīng)濟體制，同時國家必然要面對從已有舊體制向新體制轉(zhuǎn)變的過程，如果對此沒有妥善管理，就會遇到危機。

從國家發(fā)展趨勢角度看，韓國實現(xiàn)民主化、開放化、市場經(jīng)濟化目標(biāo)是由于成功實施出口主導(dǎo)戰(zhàn)略的結(jié)果。因為在出口主導(dǎo)型國家中，接受先進(jìn)國理念是國際政治中無法避開的選擇。

實際上，從1960年到現(xiàn)在，韓國經(jīng)濟政策的變化過程是一個必經(jīng)之路，特別是在從1988年至1990年過渡到新秩序的進(jìn)程中，由于調(diào)整速度與因果關(guān)系的失調(diào)，產(chǎn)生了很多矛盾，而這一現(xiàn)象又給韓國社會帶來了許多轉(zhuǎn)型期成本。而這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象是從過去發(fā)展年代產(chǎn)生的跨越式增長開始的，當(dāng)時由于并未及時消除，只是一味地將其推遲，結(jié)果導(dǎo)致了成本積累。

韓國的外匯危機到底是不是因為不切實際的冒進(jìn)而產(chǎn)生的呢？其實韓國之所以面臨危機主要是因為沒有控制好“閘門”，如果在危機降臨之前適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)水閘，并管理好風(fēng)險，“壩”就不會垮掉。也就是說，我們失敗之處在于明知走進(jìn)了風(fēng)險區(qū)卻沒有好好去控制風(fēng)險。

在20世紀(jì)90年代初，就已經(jīng)有過風(fēng)險警告，許多政府決策者都曾提到“大宇”存在風(fēng)險，但又不能拒絕，說明這就是一條無法逃離的必經(jīng)之路。

我們有著很高的國家目標(biāo)與飛躍要求。每年達(dá)到7％以上的增長率，還想將貿(mào)易額維持在平均以上的水平，保持一定的就業(yè)率，并且還有在幾年內(nèi)成為先進(jìn)國的目標(biāo)。所以說，一直以來都沒有采取措施抵制已知的風(fēng)險。

通過分析其他一些國家類似韓國外匯危機的實例后，我們可以得出以下兩個結(jié)論：

第一，一個國家的經(jīng)濟危機是許多可導(dǎo)致危機的因素長期積累的結(jié)果。

第二，采取以出口主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高增長的海外依賴性國家，它們雖能脫離貧困，走向繁榮，但危機因素也隨之堆積起來。

所以應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，管理危機的體系不先進(jìn)，不及時處理好危機因素，成本不斷被延期而積累的時候，經(jīng)濟危機就成為一條必經(jīng)之路。

發(fā)展中國家邁向先進(jìn)國的路徑

它的具體過程是這樣的：首先，發(fā)展中國家必須擺脫貧困走向物質(zhì)資本化。只有具備發(fā)揮才能和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，才能以此為基礎(chǔ)解決貧困問題。已經(jīng)實現(xiàn)物質(zhì)資本化的國家通過持續(xù)發(fā)展，可以打下邁向中等先進(jìn)國家行列的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展中國家想要進(jìn)軍中等先進(jìn)國行列，必須實現(xiàn)人力資本化。實現(xiàn)物質(zhì)資本化并解決貧困問題的發(fā)展中國家將技術(shù)進(jìn)步與知識相結(jié)合起來，進(jìn)一步地發(fā)展經(jīng)濟，通過自我創(chuàng)新，邁向中等先進(jìn)國。但更需要注意的是，進(jìn)入中等先進(jìn)國領(lǐng)域的同時，與經(jīng)濟問題相連的社會問題也是不容忽視的。

社會問題源于人們的需求體系。一般人們的需求快于物質(zhì)資本和人力資本的發(fā)展速度，而這會導(dǎo)致各種社會問題。因此，許多發(fā)展中國家走上中等先進(jìn)國后，試圖發(fā)展成為先進(jìn)國，但由于沒有處理好社會問題，導(dǎo)致原地踏步。

國民的需求體系上升為高級需求的同時，開放將自然而然。在開放過程中，會出現(xiàn)國民經(jīng)濟內(nèi)外不協(xié)調(diào)的狀況。由于沒有把國際標(biāo)準(zhǔn)靈活運用于本國市場，因此導(dǎo)致市場失靈。為挽救市場失靈，政府參與其中，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈，最后危機爆發(fā)。這便是中等先進(jìn)國面臨的困境，即必經(jīng)之路的過程之一。

第三，中等先進(jìn)國從深淵中脫身后，要快速進(jìn)入先進(jìn)社會領(lǐng)域，就得成功實現(xiàn)社會資本化。因此，就要通過社會內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)能力克服需求體系中的不對稱性，并使社會具備透明性（transparency）。以透明的社會為基礎(chǔ)，構(gòu)筑相互信任的信用社會。

一個國家如果實現(xiàn)了社會誠信資本化，就可以邁進(jìn)先進(jìn)國行列。發(fā)展中國家的經(jīng)濟遲遲無法越過通往先進(jìn)國的門檻，其原因就是社會資本化的失敗。

韓國也在“物質(zhì)資本化→人力資本化”之后，掉進(jìn)了中等先進(jìn)國的必然困境中，“社會資本化”被延遲，并爆發(fā)外匯危機。韓國的中等先進(jìn)國困境與其他國家有所不同，它與樸正熙式發(fā)展模式密切相關(guān)。

樸正熙式發(fā)展模式通過利用資源，來達(dá)到富國強兵的目的。20世紀(jì)80年代至90年代，它一直是我們社會的基本軸。但是五年任期制使樸正熙時期的三角經(jīng)濟政策決定結(jié)構(gòu)（政治圈－官僚圈－企業(yè)集團）逐漸失去平衡，直至完全的破壞，最終由于這種開放體制的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和經(jīng)濟政策決定結(jié)構(gòu)的破滅，使得國家陷入中進(jìn)國困境。

在市場型社會中，如果失去信任，只能被市場所遺棄。在這種社會中，市場型政治也隨之形成，權(quán)威被削弱，領(lǐng)導(dǎo)力量出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，這既是走向透明社會的過渡現(xiàn)象，也是無法避免的成本。

以創(chuàng)造性破壞構(gòu)筑社會資本

避開危機四伏的必經(jīng)之路，從中等先進(jìn)國的困境中解脫出來，邁向先進(jìn)國的過程中我們需要創(chuàng)造性破壞。對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政治、政策程序落后，要創(chuàng)造出新的生存秩序并不容易。

在新社會范圍內(nèi)構(gòu)筑社會資本化體系，只有創(chuàng)造性領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新出新的體制，向國家目標(biāo)模式邁進(jìn)的時候，才有可能同世界一流先進(jìn)國家隊伍會合。

那么，為實現(xiàn)國家遠(yuǎn)景，韓國應(yīng)制定什么戰(zhàn)略、解決什么課題？從大處著眼，需要制定以下五個方面的戰(zhàn)略。

第一，韓國社會是前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會現(xiàn)象共存的社會，到處可見各種不和諧的現(xiàn)象。因此，不僅要清楚那些發(fā)展中國家在過渡期出現(xiàn)的殘余，而且要靠創(chuàng)造性破壞來調(diào)整那些不和諧現(xiàn)象。

第二，要創(chuàng)造出新的經(jīng)濟決策機構(gòu)和新的權(quán)威體制。主導(dǎo)以往經(jīng)濟開發(fā)的舊的決策機構(gòu)已被打破，嶄新形態(tài)的決策機構(gòu)正在形成。在這種轉(zhuǎn)型期，權(quán)威消失，政府解決問題的能力被削弱了。韓國最終需要的新決策機構(gòu)是市場主導(dǎo)、政府支援的市場型、網(wǎng)絡(luò)型、大眾參與型的決策機構(gòu)。據(jù)此，韓國應(yīng)當(dāng)重整決策體系，創(chuàng)造出新的權(quán)威體制。

第三，要提供一個能夠?qū)崿F(xiàn)韓國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動因。一方面，要培育能保障韓國經(jīng)濟未來的增長動力；另一方面，要使那些阻礙韓國經(jīng)濟順利發(fā)展的脆弱部門實現(xiàn)軟著陸。

第四，在切實做到繁榮市場經(jīng)濟的同時，構(gòu)筑一個社會安全網(wǎng)，防止兩極分化，也就是說，創(chuàng)造出更多就業(yè)機會的同時構(gòu)筑一個可持續(xù)的社會安全網(wǎng)。社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑可以為市場失敗者提供一個棲身處，使他們不必畏懼失敗，重新投入到競爭中去。

第五，要在世界范圍內(nèi)，確立韓國的政治、經(jīng)濟安全體系，為國家利益而加強外交努力。

以民主主義和市場經(jīng)濟這兩軸為中心，以物力資本化和人力資本化實現(xiàn)社會資本化，具備先進(jìn)國家型——市場型、大眾參與型、網(wǎng)絡(luò)型、管理型——發(fā)展體系并使之保持良性循環(huán)，這樣，韓國必將縮短進(jìn)入先進(jìn)國家行列的時間。

作者為中國人民大學(xué)客座教授，曾任韓國財政部副部長、產(chǎn)業(yè)資源部部長