曾毅：力推“二孩晚育軟著陸”

結(jié)合“六普”等最新數(shù)據(jù)分析我國人口結(jié)構(gòu)，并比較不同生育政策方案對未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的影響，我認(rèn)為應(yīng)該及早實(shí)行“二孩晚育軟著陸”的生育方案。

該方案將避免現(xiàn)行生育政策與只開放“雙單獨(dú)生二孩”方案的諸多弊端，緩解人口老化和勞力資源萎縮，既滿足群眾生二孩意愿，又有利于母嬰健康，避免生育堆積造成人口失控，這是民眾與國家的“雙贏”。

現(xiàn)行生育政策的主要弊端

現(xiàn)行生育政策的主要弊端可以歸納為以下幾點(diǎn)：

將加速人口老化?，F(xiàn)行生育政策不變的方案下，2050年和2080年中國65歲以上老人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)28.6％和37.2％，最需照料的高齡老人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)9.4％和15.8％。顯然，如此之高的老年人口和高齡老人比例是社會(huì)無法承受的。

將導(dǎo)致勞動(dòng)力資源加速萎縮。實(shí)施現(xiàn)行生育政策方案，18歲－64歲勞動(dòng)年齡人口從2020年的9.4億人快速萎縮到2050年的7.34億人，然后繼續(xù)加速萎縮到2080年的4.7億人。2030年以后平均每十年減少勞力0.9億人。另外，勞動(dòng)力資源本身的老化現(xiàn)象也將十分嚴(yán)重：55歲－64歲的“老勞動(dòng)者”占18歲－64歲勞動(dòng)年齡人口的比例將由2010年的16.4％迅速攀升到2030年和2050年的25.2％與29.7％。

將繼續(xù)助長出生性別比大幅偏高的危險(xiǎn)趨勢。現(xiàn)行農(nóng)村只允許一孩為女孩的夫婦生二孩（即一孩半）政策，這助長了重男輕女的觀念。

將繼續(xù)制造越來越多的獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭。獨(dú)生子女在家庭中的“唯一性”和“小皇帝”地位可能形成難以適應(yīng)艱苦環(huán)境和不善于與他人合作等心理缺陷，將損傷解放軍戰(zhàn)斗力和國防安全。一般情況下，4％－21.4％的45歲－90歲夫婦的獨(dú)生子女先于父母死亡，造成無后與孤寡老人；同時(shí)，越來越多獨(dú)生子女家庭應(yīng)對天災(zāi)人禍突發(fā)事件的脆弱性增強(qiáng)，將嚴(yán)重危及社會(huì)和諧。

將繼續(xù)滋生腐敗土壤，計(jì)生管理成本與惡化黨群關(guān)系的政治代價(jià)太高。根據(jù)我在基層調(diào)查的情況，只允許一部分人生二孩的現(xiàn)行生育指標(biāo)審批和超生罰款政策滋生了民眾超生造假、走后門和行賄，也是基層計(jì)生部門編假數(shù)據(jù)，通過“超生罰款”斂財(cái)受賄等諸多腐敗的土壤。

同時(shí)，我認(rèn)為只允許“雙單獨(dú)”（即雙方或一方為獨(dú)生子女）生二孩方案極不可取，決不能作為生育政策調(diào)整的主體方案。與當(dāng)前生育政策相比，“雙單獨(dú)”生二孩方案雖然可以緩解人口老齡化和勞動(dòng)力萎縮的程度，但其效果仍然不如“二孩晚育”方案。

不要錯(cuò)過最后次優(yōu)期

為了克服現(xiàn)行生育政策和只允許“雙單獨(dú)”生二孩的政策弊端，應(yīng)盡快啟動(dòng)普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育政策。

為了避免普遍全面無條件放開可能造成的生育堆積，需要因地制宜，研究確定各地不同的當(dāng)前二孩政策放寬的起始年齡。然后，每隔一年優(yōu)先生二孩的年齡下降1歲－2歲，2015年前后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)年滿28歲婦女都普遍允許生二孩的平穩(wěn)過渡軟著陸。軟著陸以后，隨著社區(qū)等候生二孩婦女人數(shù)下降，生二孩的提倡低限年齡也逐步下降，時(shí)機(jī)成熟時(shí)予以取消，由民眾自行選擇生育年齡。

大力宣傳適當(dāng)晚育間隔，有利于母嬰健康與降低嬰兒死亡率。對模范執(zhí)行適當(dāng)晚育間隔生二孩者予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對不符合晚育要求而懷孕二胎者予以公開批評教育，讓他們?yōu)樽约河袚p社區(qū)公眾利益的行為感到內(nèi)疚，但對他們生二孩決不視為違法，決不罰款，決不列為違反計(jì)劃生育案例，不但允許而且要求其生下二孩，防止以不滿間隔為由，選擇流產(chǎn)女嬰。

因地制宜，不搞一刀切。在生育成本很高、晚育少育已成社會(huì)習(xí)俗的發(fā)達(dá)城市，如果該社區(qū)近期每年預(yù)期生育一、二胎孩子總數(shù)并不顯著大于該社區(qū)每年最多可招收一年級新生人數(shù)，則不必區(qū)分生二孩的優(yōu)先和非優(yōu)先年齡，可以一步到位放開二孩。

政府也應(yīng)給群眾吃“定心丸”。無論在農(nóng)村和不發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，還是在發(fā)達(dá)城市，城鄉(xiāng)普遍允許生二孩的新政策不會(huì)再變，消除民眾害怕因推遲而丟失生二孩機(jī)會(huì)的擔(dān)心，以利于政策平穩(wěn)過渡。

普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育方案下，預(yù)計(jì)我國人口總數(shù)在2029年達(dá)到14.45億峰值，然后平緩下降， 2050年和2080年總?cè)丝诜謩e為14.2億人和12.43億人，不會(huì)造成人口失控。雖然也面臨人口老化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但比現(xiàn)行生育政策下的進(jìn)程要減緩許多。

顯然，普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育既滿足群眾生二孩意愿，又避免生育堆積造成孩子入托、上學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)等問題。如果繼續(xù)保持現(xiàn)行生育政策不變，未來快速減少的總?cè)丝跀?shù)量正是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所需要的勞動(dòng)力資源，這將使我國走上日本和西歐債務(wù)危機(jī)國生育率過低、人口快速老化和勞力資源萎縮導(dǎo)致長期經(jīng)濟(jì)衰退的老路。

從1980年代初以來，一些試點(diǎn)地區(qū)一直在實(shí)行二孩加間隔政策。甘肅省酒泉市、山西省翼城縣、河北省承德市與湖北省恩施州的實(shí)踐證明，二孩加間隔政策運(yùn)行非常成功，在計(jì)劃生育政策實(shí)施30年后的中國完全可行。

另外，以保護(hù)資源環(huán)境為由反對改變現(xiàn)行生育政策并沒有科學(xué)依據(jù)。我的預(yù)測：在“二孩晚育軟著陸”方案下，我國人均水資源與人均耕地在2029年人口峰值前后達(dá)到最低值。但是，2030年以后我國人均水資源與人均耕地將因人口總數(shù)平緩下降而逐漸上升?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展以及政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)與可再生能源開發(fā)等強(qiáng)有力政策實(shí)施，同樣可以有效緩解環(huán)境壓力，完全沒有必要擔(dān)心二孩政策平穩(wěn)過渡會(huì)負(fù)面影響人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今，雖然我們已錯(cuò)過生育政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)， 但2012年－2013年仍是最后的次優(yōu)時(shí)機(jī)。如果盡快啟動(dòng)普遍允許二孩與提倡晚育政策，適當(dāng)新增嬰兒正可擴(kuò)大當(dāng)前急需增加的內(nèi)需市場，而這些孩子進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí)，正好可以減輕2030年前后開始的勞力資源快速萎縮與老年比例迅增的“人口負(fù)債”壓力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。如果等到三年、五年或十年后再調(diào)整生育政策，將加劇2030年后勞動(dòng)力資源快速減少，而且新增嬰孩在2030年后相當(dāng)一段時(shí)期仍是需要撫養(yǎng)的少年兒童，與那時(shí)“人口負(fù)債”期的老年人口迅增壓力迭加，則可謂雪上加霜，悔之晚矣！

曾毅為北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任、杜克大學(xué)中華人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任