郭志剛：提高生育率關(guān)鍵時刻

全國第六次人口普查結(jié)果表明，以往十幾年來中國的總和生育率不足1.5，人口少子化和老齡化的發(fā)展速度和程度明顯超出了以往的人口預(yù)測規(guī)劃的預(yù)期。這表明，以往的人口統(tǒng)計普遍存在著高估出生漏報和生育水平的嚴(yán)重偏向，導(dǎo)致人口預(yù)測和規(guī)劃一再失誤。

這種屢錯屢犯的問題源于對人口發(fā)展的思想認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于形勢的發(fā)展，嚴(yán)重脫離實(shí)際。在中國人口發(fā)展進(jìn)入低生育率時期后，還囿于從前高生育率時期形成的習(xí)慣性思維，將全國人口調(diào)查不斷揭示出極低生育率看作是出生漏報的虛假統(tǒng)計結(jié)果，拒絕承認(rèn)生育率很低的事實(shí)，總是將生育率過度調(diào)高。近20年來，這種“不信”加“調(diào)整”已經(jīng)形成了一個怪圈，人口統(tǒng)計深陷其中，導(dǎo)致遲遲不能正確地認(rèn)識和把握人口形勢。對當(dāng)前的低生育率都認(rèn)識不清楚，那么依賴過高調(diào)整的生育率對未來人口發(fā)展的預(yù)測就會更脫離實(shí)際，構(gòu)建的圖景將完全忽略生育率過低的風(fēng)險。實(shí)際上，與生育率過高一樣，生育率過低同樣也會對未來中國人口發(fā)展構(gòu)成巨大風(fēng)險。當(dāng)前，生育率過低的風(fēng)險已經(jīng)成為人口發(fā)展的主要風(fēng)險，但是整個社會還沒有充分認(rèn)識。

誤判低生育率

當(dāng)前，我們必須深刻地反思以往的教訓(xùn)。其中最重要的就是，由于以往對低生育率的認(rèn)識與研究不足，先入為主地將極低生育率的調(diào)查結(jié)果簡單視為虛假統(tǒng)計，而實(shí)際上很多調(diào)整估計都缺乏確鑿證據(jù)，在方法上也存在缺陷，因而估計嚴(yán)重偏高。在實(shí)際生育率不能確定的情況下，人口預(yù)測的生育率假設(shè)往往就高不就低，因而預(yù)測結(jié)果也就忽略了生育率過低的風(fēng)險，即人口少子化和老齡化的程度會被嚴(yán)重低估，而人口總量則會被嚴(yán)重高估。

由于社會的變化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集與核實(shí)難度已經(jīng)變得極大。而且宏觀管理和微觀管理的不同，也使我們不能要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)像會計數(shù)據(jù)那樣準(zhǔn)確。所以，我們在看統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供的信息時，要動態(tài)地看、系統(tǒng)地看，更重要的是看它所反映的大趨勢和大體水平，而其具體水平的絕對幅度則往往有一定偏誤。但是，如果反過來，因?yàn)榻y(tǒng)計指標(biāo)的具體水平存在一定偏誤便全盤否定統(tǒng)計所提供的信息，那么這不僅否定了統(tǒng)計調(diào)查這一把握宏觀社會信息的現(xiàn)代科學(xué)工具，也否定了實(shí)踐檢驗(yàn)的可能性，而使主觀的經(jīng)驗(yàn)和判斷凌駕于實(shí)踐檢驗(yàn)之上。

2000年“五普”時取得的總和生育率為1.23，后來以嚴(yán)重出生漏報為理由被調(diào)整到1.8的水平。但是，出生漏報的證明和估計卻大多并無確鑿證據(jù)，甚至存在明顯的方法錯誤。這種主觀地高估出生數(shù)和生育率的傾向，在以往人口規(guī)劃預(yù)測中極為普遍地存在，嚴(yán)重誤導(dǎo)了對人口實(shí)際情況及其未來趨勢的判斷和預(yù)測。雖然這些預(yù)測和規(guī)劃一再落空，卻從未得到澄清。

“十五”（2001年－2005年）人口規(guī)劃時，主管部門按1.8的總和生育率預(yù)測2005年總?cè)丝趯?3.31億人。但是2005年全國1％人口抽樣調(diào)查取得的總?cè)丝跀?shù)只有13.08億人，實(shí)際總?cè)丝诒瘸跗谝?guī)劃預(yù)測數(shù)少了2300萬人?！笆晃濉保?006年－2010年）人口規(guī)劃仍然用1.8的總和生育率為參數(shù)，預(yù)測2010年底總?cè)丝跒?3.60億人。然而“六普”結(jié)果顯示中國只有13.40億人，于是，實(shí)際情況比規(guī)劃預(yù)測數(shù)又少了2000萬人。

上述兩個五年人口規(guī)劃都同樣預(yù)計中國人口年均遞增1000萬人，但實(shí)際上中國人口每年平均僅增加600萬人而已。也就是說，規(guī)劃期間的實(shí)際總?cè)丝诘脑鲩L比規(guī)劃預(yù)測數(shù)少了40％，這種巨大偏差幅度不能視為正常預(yù)留的計劃余地。有人可能認(rèn)為，中國人口實(shí)際增長少了一些不是更好嗎？那只是就當(dāng)前情況做出的短視判斷，要是將眼界放得更為長遠(yuǎn)，則不能認(rèn)為這是一件好事。第一，這個結(jié)果揭示出我國生育水平確實(shí)過低，而繼續(xù)這樣的極低生育率已經(jīng)背離了計劃生育的初衷。第二，過低的生育率加劇了我國人口的少子化和老齡化，因而使人口結(jié)構(gòu)更為畸形，不利于人口轉(zhuǎn)向長期均衡發(fā)展。更重要的是，要是將計劃落空當(dāng)成了人口控制成績，評判整個就反了，便談不上客觀地總結(jié)和汲取其中的教訓(xùn)，自然同樣的問題將不限于以前一而再的發(fā)生，而且未來還會再而三的發(fā)生。

我國生育率在20世紀(jì)90年代便降到更替水平以下，標(biāo)志著人口發(fā)展進(jìn)入一個新時期。在此以后，生育率應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來，而不應(yīng)該下降。然而，在進(jìn)入低生育率時期的前十年，人口研究還處于迷茫之中，懷疑生育率是否真的降到更替水平以下了。在第二個十年中，對生育水平本身的迷茫尚未澄清，又在將生育率穩(wěn)定在多高的決策上出現(xiàn)了錯誤判斷。政府主管部門一方面堅稱總和生育率穩(wěn)定在1.8的水平左右，另一方面宣稱今后二三十年中維持1.8的生育率最好。其實(shí)這兩條錯誤判斷的潛臺詞就是，未來相當(dāng)長時期中仍要堅持現(xiàn)行生育政策。然而“六普”已經(jīng)證明，實(shí)際生育率卻遠(yuǎn)低于1.8，這就意味著原先的重要預(yù)設(shè)嚴(yán)重脫離了實(shí)際，因而人口規(guī)劃和宣傳口徑都失去了客觀基礎(chǔ)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要客觀地認(rèn)識和正確地把握當(dāng)前的人口形勢。

“六普”揭示出我國的總和生育率只有1.18，這是一個極低的生育率。盡管這個統(tǒng)計數(shù)字可能存在一定失真，但它又一次對當(dāng)前生育率過低現(xiàn)狀亮出紅燈，警示人們這種情況不能再繼續(xù)下去了。

換一個角度來看我國生育率過低的問題。因?yàn)?0歲以上婦女的生育很少，所以可以用35歲－39歲婦女的平均子女?dāng)?shù)來代表這組婦女的終身生育數(shù)。1990年、2000年和2010年這三次全國人口普查的相應(yīng)統(tǒng)計結(jié)果分別為2.48、1.85和1.52，而所對應(yīng)的婦女則分別出生于1951年－1955年、1961年－1965年和1971年－1975年。當(dāng)前，“80后”女性正處于生育期，“90后”女性剛進(jìn)入生育期，即使她們不再減少生育，其終身生育水平也可想而知了。況且，在當(dāng)前婚育年齡正在不斷推遲的情況下，年度總和生育率往往會顯著低于同期剛結(jié)束生育進(jìn)程的隊列終身生育率。因此，“六普”揭示的1.18的總和生育率與其35歲－39歲組婦女的平均子女?dāng)?shù)之間其實(shí)高度一致，它們分別從不同側(cè)面揭示了我國生育率嚴(yán)重過低的問題。

在“六普”新的人口數(shù)據(jù)又一次揭示出極低生育率，并證實(shí)以往高估生育率的人口預(yù)測和規(guī)劃結(jié)果屢屢落空的情況下，如果還不接受教訓(xùn)，繼續(xù)忽視生育率過低的嚴(yán)重問題，還不承認(rèn)它的存在，非要在缺乏證據(jù)的條件下大幅度調(diào)高，這其實(shí)還是在那個人口統(tǒng)計怪圈中打轉(zhuǎn)，將會繼續(xù)貽誤對人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

生育政策亟待調(diào)整

在“六普”人口基礎(chǔ)上的人口預(yù)測表明，未來60歲及以上的老年人口規(guī)模將急劇增加，大約每十年增加1億人，在本世紀(jì)中期達(dá)到高峰，約為4.8億人。其中1950年至1990年年均出生均在2000多萬人，是其中的大頭。他們將在未來40年內(nèi)全部進(jìn)入老齡，成為未來老年人口迅速增加的主要原因。

“六普”還揭示出，以往20年中，由于生育率過低，人口少子化加劇了人口金字塔底部的巨大收縮，使現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)變得更為畸形。

這兩個人口結(jié)構(gòu)因素共同導(dǎo)致未來急劇人口老齡化的基本態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。然而，人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急壤奶岣摺Ｎ磥碇袊夏耆丝谝?guī)模迅猛增加的趨勢雖然不可改變，但是如果盡快有效地適度提高當(dāng)前過低的生育率，可以在相當(dāng)程度上緩解未來人口老齡化進(jìn)程。

當(dāng)前最大的人口風(fēng)險已經(jīng)不再是人口總量失控，而是因?yàn)殚L期延續(xù)過低生育率帶來的未來過度的人口老齡化和過快的人口負(fù)增長。

人口預(yù)測結(jié)果表明，即使現(xiàn)在就將總和生育率提高到接近更替水平（比如1.94），也不能改變總?cè)丝诤芸鞂⑥D(zhuǎn)向快速下降的總趨勢，到本世紀(jì)末總?cè)丝趯⒉蛔?3億人。然而，如果繼續(xù)當(dāng)前極低生育率更長時間后再加以調(diào)整，比如生育率維持在1.54水平，在2035年時再提高到1.94，其結(jié)果將導(dǎo)致本世紀(jì)末總?cè)丝趯⒉蛔?0億人。上述這兩個方案將導(dǎo)致2055年我國人口老齡化達(dá)到高峰時，60歲及以上老年人口比例差別很大，分別為33.5％和38.5％。并且屆時勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比也大不一樣，盡快提高生育率方案的總撫養(yǎng)比在2053年達(dá)到峰值102.3，即每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)102名老年人和小孩，而較晚提高生育率方案的總撫養(yǎng)比在2055年達(dá)到114。這兩個方案的老年人口數(shù)沒有差別，真正的差別在于盡早提高生育率，可以使增加的出生在十幾年后（2027年后）陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡，逐漸成為應(yīng)對人口老齡化的中堅力量。而2035年再提高生育率，則意味著所增出生在老齡化高峰期時仍是少兒人口，反而加重了屆時的社會總負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為，較早調(diào)整生育率會在人口老齡化進(jìn)程中同時增加少兒負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致人口“兩頭沉”，因而反對盡早調(diào)整生育政策和適度提高生育率。實(shí)際上，生育率轉(zhuǎn)向更替水平是一個國家、一個民族賴以生存和延續(xù)的必要條件，因此或早或遲總會發(fā)生。

上述方案比較證明，早調(diào)整只是在老齡化程度尚不太高時稍稍加重了總負(fù)擔(dān)比，可以回避老齡化高峰期的過重負(fù)擔(dān)。然而晚調(diào)整則意味著在負(fù)擔(dān)不太重時推諉了回歸正常的轉(zhuǎn)變，卻在老齡化程度最高時去加載更多的少兒負(fù)擔(dān)。利弊權(quán)衡之下，顯然早調(diào)整優(yōu)于晚調(diào)整，且生育率越接近更替水平越好。因此，當(dāng)前是適度提高生育率來緩解人口老齡化進(jìn)程的關(guān)鍵時刻。

以上只是我們一廂情愿地用人口預(yù)測反映出不同生育率的后果，其實(shí)我們尚無任何把握，未來中國真的能將過低生育率提高到更替水平，這也是預(yù)測沒有直接采用更替生育水平作為假設(shè)的原因。

實(shí)際上，提高生育率乃是世界性的難題。歐洲低生育率國家的政府想盡辦法鼓勵和刺激生育率的提高，并且這些國家的時期生育率曾一度有所提高，然而研究表明，生育率提高的原因其實(shí)是生育年齡推遲的趨勢暫時減緩或停止了，但是婦女的終身生育數(shù)量并沒有變化，仍是遠(yuǎn)低于更替水平。并且，2008年世界金融危機(jī)導(dǎo)致總和生育率重返下降。

總之，歐洲生育率過低的問題并未得到真正的解決。

郭志剛為北京大學(xué)社會學(xué)系教授、北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心副主任