還原魏橋供電

2012年5月，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和魏橋鋁電有限公司（下統(tǒng)稱魏橋系）下屬自備電廠對外供電多年的情況，忽然被媒體披露。

在同一個(gè)區(qū)域，提供同樣的電，民企的價(jià)格比國企便宜一大截，在電網(wǎng)壟斷長期無法打破、階梯電價(jià)聽證頻遭質(zhì)疑的背景下，魏橋現(xiàn)象瞬間成為輿論焦點(diǎn)。

在魏橋系所在地山東省濱州市鄒平縣，從國家電視臺到地方都市報(bào)，各路媒體蜂擁而至。批評者有之，贊譽(yù)者有之。整體而言，譽(yù)多毀少，譽(yù)之極致，是將魏橋模式稱為自下而上推動改革的“電力小崗村”。

《財(cái)經(jīng)》記者的實(shí)地調(diào)查表明，作為全國千余家自備電廠中的一員，魏橋電廠的發(fā)展和對外供電有非常特殊的歷史原因，在目前情況下難以原樣復(fù)制。但其展現(xiàn)出的市場化方向，卻正是十年前那份電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們所希望的路徑。

395萬千瓦發(fā)電裝機(jī)由來

紡織式微，鋁業(yè)崛起，魏橋系內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生變化，不斷拓展的高耗能產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)有力的電力保障出現(xiàn)彼此呼應(yīng)，競相增長的局面

小城鄒平在短短兩周內(nèi)涌入十幾家媒體，每天至少有一篇報(bào)道涉及魏橋現(xiàn)象。該縣城此前從未經(jīng)歷過這樣的場面，唯一為人所知的是其民營經(jīng)濟(jì)活躍，2008年曾獲“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣（市、區(qū)）”稱號，排名第四位。

這一切，也讓此前試圖保持低調(diào)的魏橋系實(shí)際控制人張士平措手不及，這位64歲的山東首富可能不會想到，以紡織和鋁業(yè)為主營業(yè)務(wù)的魏橋系第一次大面積在媒體曝光，竟然是以“電改斗士”的形象示人。

張士平家族的主要財(cái)富體現(xiàn)在兩大板塊：魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和魏橋鋁電有限公司。前者旗下共有15家公司，包括上市公司魏橋紡織（02698.HK），2010年集團(tuán)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入568.45億元，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益已連續(xù)13年居全國棉紡織行業(yè)首位。

后者的部分資產(chǎn)被裝入中國宏橋（01378.HK）在香港上市，該公司由裝機(jī)容量108萬千瓦的熱電公司和年產(chǎn)25萬噸電解鋁的鋁業(yè)公司組成，是中國內(nèi)地最大的民營鋁業(yè)公司。

以紡織和鋁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)組成的魏橋系，是山東首屈一指的民營企業(yè)。這個(gè)坐落于鄒平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心地帶的龐然大物擁有雇員16萬人，而整個(gè)鄒平縣的人口約為73萬。

魏橋系的自備電廠裝機(jī)容量總計(jì)395萬千瓦，裝機(jī)量已與濱州境內(nèi)由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)調(diào)的機(jī)組基本持平，占整個(gè)山東省統(tǒng)調(diào)機(jī)組裝機(jī)容量（超過5000萬千瓦）的8％。除滿足集團(tuán)內(nèi)部工作區(qū)和生活區(qū)的用電外，魏橋系還通過自架電網(wǎng)向外供電。

山東電力系統(tǒng)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在濱州境內(nèi)，魏橋系的總發(fā)電量與國網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電量之比為49∶51。

但是，供電價(jià)格，魏橋電卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國網(wǎng)電。這使得魏橋系這個(gè)原本低調(diào)的企業(yè)，一下子成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

魏橋系的前身是鄒平魏橋棉紡織廠，于1998年改制為山東魏橋紡織集團(tuán)責(zé)任有限公司，董事長為張士平。由于穩(wěn)定的電力供應(yīng)對紡織企業(yè)極為重要，改制當(dāng)年，張士平?jīng)Q定投資建設(shè)自備電廠。

知情人士稱，張士平曾在多次內(nèi)部講話中提及，彼時(shí)新建自備電廠確實(shí)出于生產(chǎn)發(fā)展的需要。上世紀(jì)90年代，中國電力資源緊缺，電力供應(yīng)不穩(wěn)，且常出現(xiàn)隨意的拉閘限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響紡織企業(yè)生產(chǎn)秩序并大量增加成本。

推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)是張士平投資自備電廠的另一重要原因。電廠投產(chǎn)前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產(chǎn)紡織所需的蒸汽，“經(jīng)濟(jì)性差，也不環(huán)保”。而熱電廠在生產(chǎn)電力的同時(shí)還能夠產(chǎn)生紡織工藝中所必須用的蒸汽。

對張士平來說，建設(shè)自備熱電廠是一筆劃算的投資，一舉解決了紡織生產(chǎn)對電和蒸汽的兩項(xiàng)需求。

1999年9月28日，魏橋第一熱電廠建成投產(chǎn)，額定裝機(jī)容量7.8萬瓦（該電廠已于2008年6月被拆除）。但10月1日，魏橋方面就接到淄博電網(wǎng)（當(dāng)時(shí)鄒平電網(wǎng)隸屬于淄博電網(wǎng)，它們均為國家電網(wǎng)公司前身國家電力公司下屬企業(yè)）通知，要求其必須從大電網(wǎng)中解列。淄博電網(wǎng)同時(shí)對鄒平縣政府提出警告，如果魏橋的自備電廠不解列，將對整個(gè)鄒平縣的用電安全產(chǎn)生威脅。

魏橋方面不愿意解列。一名要求匿名的魏橋系內(nèi)部人士對《財(cái)經(jīng)》記者說：“沒有誰愿意孤網(wǎng)運(yùn)行，這是非常危險(xiǎn)的，一旦出現(xiàn)斷電事故，將沒有任何后備措施?！钡筒╇娋W(wǎng)態(tài)度堅(jiān)決，權(quán)衡各方利益之后，魏橋方面決定解列，開始孤網(wǎng)運(yùn)行。

自此走上孤網(wǎng)運(yùn)行之路的魏橋系卻因禍得福，通過自備電廠獲得了穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)，這使其能夠不斷拓展業(yè)務(wù)，先后開辟了鋁業(yè)、供熱、服裝、印染等多項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，廠區(qū)也由魏橋鎮(zhèn)發(fā)展到鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱州市。上述內(nèi)部人士表示，在這一過程中，自備電廠建設(shè)始終與項(xiàng)目推進(jìn)同步進(jìn)行，“基本是電廠跟著項(xiàng)目走”，而集團(tuán)所有的項(xiàng)目再也沒有用過國家電網(wǎng)的電。

魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)一份融資券募集說明書中的數(shù)據(jù)顯示，目前魏橋創(chuàng)業(yè)和魏橋鋁電共擁有七座電廠，總裝機(jī)容量為395萬千瓦。13年來，魏橋系統(tǒng)的自備電廠向集團(tuán)內(nèi)部提供了可靠且廉價(jià)的電力資源，大大降低了生產(chǎn)成本，令同行羨慕不已，這亦是魏橋系的核心競爭力所在。魏橋集團(tuán)相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)，與國網(wǎng)電相比，魏橋電確實(shí)價(jià)格較低，但低多少不便透露。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，魏橋電廠的電煤均從山西、內(nèi)蒙古等地運(yùn)來，到廠價(jià)不超過700元/噸，比同行的價(jià)格低100多元，而在火電廠的成本中，燃料成本占七成以上。

高效可靠的電能亦使魏橋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。熱電廠的建成，一舉解決了魏橋紡織廠用汽用電的問題，同時(shí)出現(xiàn)了大量電力富余。張士平開始考慮進(jìn)入對電力成本更加敏感、利潤空間也更大的行業(yè)。

2004年中，魏橋合計(jì)建成15.6萬噸的電解鋁生產(chǎn)線。相較于紡織，鋁業(yè)對資金和電能需求更大。2006年通過中國宏橋和魏橋鋁電的兩個(gè)平臺，張士平將鋁業(yè)從魏橋創(chuàng)業(yè)中剝離，單獨(dú)經(jīng)營。在自備電廠的支撐下，魏橋的鋁業(yè)資產(chǎn)一直保持著快速增長的態(tài)勢。

2005年，國家出臺政策鼓勵(lì)東部沿海城市有條件的企業(yè)，可以進(jìn)口鋁礦石生產(chǎn)鋁產(chǎn)品的方式進(jìn)入鋁業(yè)。此后，魏橋系迅速在鋁業(yè)方面迎來大發(fā)展。

中國宏橋的年報(bào)顯示，該公司2007年的營業(yè)額為46.41億元，2011年達(dá)到236.26億元，增長率為409％。與此同時(shí)，行業(yè)龍頭央企中國鋁業(yè)（601600.SH）的營業(yè)收入由761.8億元增長至1458.74億元，增長率為91.48％。

利潤方面的差距更加明顯。2011年，中國鋁業(yè)凈利潤由2010年的9.69億元跌至6.9億元，中國宏橋的凈利潤則從57.41億元增長至81.76億元。

與魏橋系另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)相比，鋁業(yè)亦表現(xiàn)搶眼。2011年，在原料價(jià)格上漲及勞動力成本上升等多種因素的擠壓下，魏橋紡織的凈利潤僅為2.78億元，比2010年跌去90.33％，而中國宏橋利潤卻實(shí)現(xiàn)了42.41％的增長。

從2010年開始，除部分已借由中國宏橋平臺上市的資產(chǎn)外，魏橋鋁電的其他資產(chǎn)也正處于籌備赴港上市階段。

紡織式微，鋁業(yè)崛起，魏橋系內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生變化，不斷拓展的高耗能產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)有力的電力保障出現(xiàn)彼此呼應(yīng)，競相增長的局面。

2005年，體量龐大的魏橋電廠開始向外輻射電能，彼時(shí)魏橋系的熱電廠已經(jīng)有能力向周邊工業(yè)用戶提供低價(jià)且穩(wěn)定的電力資源?？紤]到魏橋鎮(zhèn)在內(nèi)的沿黃河五鎮(zhèn)歷史上一直是鄒平縣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有招商引資需求。鄒平縣政府與工商部門下文責(zé)成魏橋方面以優(yōu)惠價(jià)格向部分重點(diǎn)用戶供電。

此后，魏橋方面開始架設(shè)電網(wǎng)，并以低于國網(wǎng)的價(jià)格向外供電。此舉立即吸引了大量企業(yè)進(jìn)駐鄒平。《財(cái)經(jīng)》記者在魏橋鎮(zhèn)看到，魏橋電廠周邊有許多汽車配件生產(chǎn)和加工企業(yè)，其生產(chǎn)用電均來自魏橋電廠。

13年發(fā)展，使得魏橋自備熱電廠漸成氣候，形成了“魏橋鎮(zhèn)——鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——濱州市區(qū)”的集團(tuán)內(nèi)部主干電網(wǎng)體系，同時(shí)通過向在魏橋鎮(zhèn)和鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的其他企業(yè)供電，形成了外部供電體系。但魏橋內(nèi)部人士表示，后者占比僅為1％。

魏橋系統(tǒng)下的紡織和鋁業(yè)都是高耗能產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)很受電網(wǎng)企業(yè)歡迎。但是魏橋系的自備電廠不但完全能夠滿足自身的需求，而且還向其他工業(yè)用戶提供電力，等于直接奪占了國家電網(wǎng)的部分利益。

與魏橋第二熱電廠一墻之隔的是鄒平齊星集團(tuán)火電廠。該集團(tuán)下屬的火電機(jī)組屬于統(tǒng)調(diào)機(jī)組，承擔(dān)著鄒平縣大部分民商用電和城市供熱任務(wù)。該集團(tuán)董事長趙長水同時(shí)兼任鄒平縣電業(yè)局局長，且集團(tuán)旗下也有鋁業(yè)務(wù)，與魏橋系存在多方面的競爭關(guān)系。

2009年4月，一直摩擦不斷的魏橋電網(wǎng)與山東電網(wǎng)終于兵戎相見。彼時(shí)魏橋方面拿下濱州市西城區(qū)城市供熱中心項(xiàng)目，需要架設(shè)網(wǎng)線將魏橋電廠在鄒平縣生產(chǎn)出的電力輸送至黃河對岸的濱州市區(qū)，以啟動魏橋系在該地的第一個(gè)熱電廠項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)隨即開始在國網(wǎng)原有線路之上架設(shè)魏橋輸電線路。山東電網(wǎng)方面認(rèn)為，魏橋方面雖然是脫網(wǎng)運(yùn)行，但其輸電線路位于國網(wǎng)線路之上，一旦出現(xiàn)意外掉落，觸碰到國網(wǎng)的線路，極有可能形成短路。雙方爭執(zhí)不下，并最終演化成數(shù)百人的武斗。

國網(wǎng)的阻攔使得涉及濱州市政供熱的濱州供熱中心項(xiàng)目無法啟動，后來當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)，魏橋方面才得以繼續(xù)開展線路架設(shè)工作。

此番沖突爆發(fā)前后，國家電網(wǎng)一直在嘗試“收編”魏橋電網(wǎng)，濱州市政府也在牽頭協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行“弱連接”：保留魏橋自供區(qū)內(nèi)的獨(dú)立電網(wǎng)，外供電則通過國網(wǎng)銷售。但此事至今未有下文。

來自內(nèi)部和外部的巨大供電需求，使得魏橋旗下熱電廠開足馬力發(fā)電，其機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)近7000小時(shí)（2011年全國火電機(jī)組年平均利用小時(shí)數(shù)為5294小時(shí)），完全能夠支持魏橋紡織660萬紗錠和魏橋鋁電年產(chǎn)75.6萬噸鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

魏橋系電網(wǎng)建設(shè)的可靠性亦受各方肯定，魏橋方面人士稱，從電網(wǎng)建成至今，未出現(xiàn)一起因停電影響生產(chǎn)的事故。使用魏橋電力的用戶也普遍反映，電網(wǎng)服務(wù)到位，如果出現(xiàn)線路檢修需要停電的情況會提前三天通知，盡量避免給正常的生產(chǎn)生活帶來影響。

被多家媒體詬病的電廠環(huán)保問題也并不存在。與統(tǒng)調(diào)機(jī)組一樣，魏橋旗下所有熱電廠開工建設(shè)前都要通過安評環(huán)評，都按照環(huán)保部的要求安裝了脫硫和電除塵裝置。大部分電廠采用“石灰/電石渣-石膏”法進(jìn)行脫硫。市環(huán)保局在電廠的每一個(gè)排放口設(shè)有監(jiān)測站，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省環(huán)保廳進(jìn)行監(jiān)測。

不愿具名的魏橋內(nèi)部人士稱，雖然魏橋是自備電廠，但并未省略任何建設(shè)電廠所需的審批程序和監(jiān)管措施，“國家也不會允許你逃避審批和監(jiān)管”。

但是《財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)匾沧⒁獾剑簶螂姀S發(fā)電用煤采用公路運(yùn)輸方式從內(nèi)蒙古、河北和山西等地運(yùn)來，魏橋電廠周邊道路上覆蓋著一層散落的煤灰，已沒有了本來的顏色。每當(dāng)運(yùn)煤車經(jīng)過，道路兩側(cè)便塵土飛揚(yáng)，行人只能掩鼻而行。

對此，魏橋內(nèi)部人士表示，雖然魏橋周邊道路的維護(hù)屬市政環(huán)衛(wèi)責(zé)任范圍，但集團(tuán)還是出動了灑水車和清潔車開展道路清潔工作。

若嚴(yán)格遵循現(xiàn)行《電力法》的相關(guān)規(guī)定，魏橋系的外供電行為確實(shí)違法，魏橋方面亦不否認(rèn)這一點(diǎn)。但這種與法律相悖的行為存在經(jīng)年，的確另有原因。

魏橋系因體量龐大，在稅收、就業(yè)等方面對鄒平縣財(cái)政有著不可取代的作用，其與地方政府已經(jīng)形成了一種相互依存關(guān)系。正是因?yàn)橛械胤秸闹С?，魏橋孤網(wǎng)才得以運(yùn)行13年，對外供電7年。

這期間，魏橋供電系統(tǒng)雖與鄒平電網(wǎng)一直有摩擦和沖突，但彼此一直默認(rèn)對方的地位，較量與博弈不斷，卻鮮為外界所知。直至今年5月被媒體挖掘，此事才由幕后走到臺前，各方面均面臨壓力和變數(shù)。

魏橋模式很難復(fù)制

無心插柳柳成蔭的魏橋模式是特殊背景下的產(chǎn)物，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境之下，可復(fù)制性非常之低

運(yùn)行安全可靠、電價(jià)相對低廉的魏橋模式是否具有可復(fù)制性，中國能否出現(xiàn)多個(gè)魏橋電廠，在各地和國網(wǎng)展開面對面競爭？

《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)研并廣泛了解相關(guān)各方意見后發(fā)現(xiàn)，魏橋現(xiàn)象在全國千余家自備電廠中極為特殊，不具推廣意義。

與魏橋電廠不同，其余企業(yè)的自備電廠富余電量很少，大部分企業(yè)靠自備電廠無法滿足用電需求，遑論外送余電。尤其是鋼鐵、化工等用電大戶，極少會出現(xiàn)自備電廠的發(fā)電量超出自身需求的情況。

國家電監(jiān)會曾于2007年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自備電廠情況調(diào)研，當(dāng)時(shí)共有1356家企業(yè)自備電廠，機(jī)組2983臺，總裝機(jī)容量達(dá)到4611.21萬千瓦，占當(dāng)時(shí)全國發(fā)電裝機(jī)容量的7.4％，富余售網(wǎng)電量為292億千瓦時(shí)，占自備電廠總發(fā)電量的14％。

對于絕大部分用電大戶而言，申請自備電廠是降低企業(yè)成本的重要途徑，但非外供電力的利潤增長點(diǎn)。中電聯(lián)秘書長王志軒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自備電廠的審批一般是以用定電。記者在采訪中了解到，用電大戶自備電廠的發(fā)電量一般只占用電需求的10％到20％，其余仍從大電網(wǎng)中獲取。

2011年夏季電荒時(shí)，寶鋼集團(tuán)的一位內(nèi)部人士曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，寶鋼不可能有富余電力外供，寶鋼自備電廠的部分機(jī)組僅在電力緊缺時(shí)使用，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于統(tǒng)調(diào)機(jī)組。根據(jù)國家電監(jiān)會2007年的調(diào)研報(bào)告，寶鋼的自備電廠裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，為當(dāng)次受調(diào)研企業(yè)之冠。

魏橋系自備電廠與國網(wǎng)大電網(wǎng)解列一事，在多數(shù)受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，是極其危險(xiǎn)的行為，這一點(diǎn)同樣難以復(fù)制。

受訪專家們認(rèn)為，自備電廠的供電持續(xù)性和可靠性，是建立在以國家電網(wǎng)的大電網(wǎng)作為備用的基礎(chǔ)上的，在絕大多數(shù)擁有自備電廠的企業(yè)中，大電網(wǎng)必須24小時(shí)備用，保證出現(xiàn)問題時(shí)隨時(shí)都可能接到大電網(wǎng)上來。

“不是想象中的那樣——比如企業(yè)需要7萬度電，自備電廠能發(fā)2萬度，剩下只需向大電網(wǎng)再買5萬度就行了?，F(xiàn)實(shí)中基本沒有企業(yè)敢這樣做，因?yàn)樽约旱碾姀S那2萬度電是沒法保障的，必須依靠國網(wǎng)在供電上的穩(wěn)定性做備用?！?中國能源研究會副理事長周大地接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

魏橋系內(nèi)部的知情人士也表示，魏橋方面當(dāng)初被迫選擇孤網(wǎng)運(yùn)行，確實(shí)是一種相當(dāng)危險(xiǎn)的行為，實(shí)屬被逼無奈之舉。

甚至有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為沒有大電網(wǎng)做備用，魏橋集團(tuán)不可能運(yùn)行13年。一位國家電監(jiān)會的官員懷疑，魏橋的電網(wǎng)系統(tǒng)和國網(wǎng)仍處于連接狀態(tài)，只是“把開關(guān)關(guān)上了，不然無法想象自備電廠檢修時(shí)誰來提供電力”。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，目前國內(nèi)獨(dú)立解列運(yùn)行的自備電廠非常稀少，基本都在偏遠(yuǎn)的、接不到大電網(wǎng)的地方。電監(jiān)會2007年的調(diào)研報(bào)告顯示，地方發(fā)電企業(yè)機(jī)組中與縣級電網(wǎng)并網(wǎng)的占21.7％，與地級電網(wǎng)并網(wǎng)的占57.3％，與省級電網(wǎng)并網(wǎng)的占20.6％，與區(qū)域電網(wǎng)并網(wǎng)的占0.4％。脫網(wǎng)運(yùn)行的魏橋電網(wǎng)幾乎是個(gè)孤本。

此外，魏橋彼時(shí)上馬自備電廠的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境與現(xiàn)在亦存在較大區(qū)別，當(dāng)前自備電廠的審批已經(jīng)趨緊，天時(shí)地利不再。

山東省發(fā)改委曾向媒體表態(tài)，截至2011年，山東省共有179家企業(yè)建立了自己的企業(yè)電廠，裝機(jī)容量798.9萬千瓦，以緩解工業(yè)用電成本較高的壓力，但自建外網(wǎng)的僅魏橋一家，這也是國家電網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣臀簶蛳等讲┺牡漠a(chǎn)物。

在多位山東當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)人士看來，魏橋現(xiàn)象的形成有其歷史原因。上世紀(jì)90年代末電力供應(yīng)緊缺，魏橋紡織作為當(dāng)?shù)氐挠秒姶髴?，獲批建了幾個(gè)熱電機(jī)組并逐步發(fā)展起來尚屬正常。但考慮到自備電廠普遍存在機(jī)組規(guī)模小、發(fā)電煤耗高等涉及節(jié)能減排問題，今后的審批會越來越趨緊。

據(jù)山東本地媒體《生活日報(bào)》報(bào)道，山東省在“十二五”期間將不再審批新的企業(yè)自備電廠，并在對濟(jì)南市火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)超期服役的火電機(jī)組、達(dá)不到規(guī)定規(guī)模的鋼鐵燒結(jié)機(jī)、煉油生產(chǎn)線等制定淘汰計(jì)劃。

在發(fā)電市場競爭日趨激烈的今天，自備電廠數(shù)量多而分散，達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，勢必日益舉步維艱?！敦?cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大量自備電廠的年發(fā)電小時(shí)數(shù)已經(jīng)低于4000小時(shí)，而統(tǒng)調(diào)電廠的全國水平是5000小時(shí)以上。

2005年以來，握有自備電廠審批權(quán)的中央部委審批越來越嚴(yán)格，濟(jì)南鋼鐵曾于2006年向國家發(fā)改委申請建設(shè)自備電廠，但在很長一段時(shí)間內(nèi)未有下文。

在魏橋樣本中，地方政府也扮演了重要角色。作為濱州最大的勞動密集型企業(yè)，魏橋集團(tuán)解決了17萬人口的就業(yè)，僅旗下魏橋紡織和中國宏橋的年?duì)I業(yè)額就近400億元人民幣。魏橋系在濱州市承擔(dān)城市供熱，鄒平縣希望魏橋系為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y做貢獻(xiàn)，這都在一定程度上促進(jìn)了魏橋自備電廠的增長和對外供電的出現(xiàn)。

“企業(yè)在發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的情況下，地方政府才有可能與之結(jié)盟。至少在山東，這樣的企業(yè)屈指可數(shù)，根本不具有普遍性。”一位山東電力系統(tǒng)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

即使放眼全國乃至全球，擁有16萬雇員的魏橋系仍是一個(gè)體量龐大的企業(yè)，其重要性在“小縣城——大企業(yè)”的背景下尤為明顯，也是其上馬自備電廠、搭建電網(wǎng)、最后向外供電的重要原因。而這樣的鮮明對照，在全國范圍內(nèi)暫難找到更多。

從電廠形式看來，魏橋的發(fā)電機(jī)組都是熱電機(jī)組，采取“以熱定電，熱電聯(lián)動”的經(jīng)營模式，但熱電聯(lián)產(chǎn)并不是未來電力工業(yè)發(fā)展的主流趨勢。

熱電聯(lián)產(chǎn)是一種要求將熱電站同有關(guān)工廠和城鎮(zhèn)住宅集中布局在一定地段內(nèi)，以取得最大的能源利用效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。其主要用戶為造紙、紡織、鋼鐵和化學(xué)(包括石油化學(xué))工業(yè)，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產(chǎn)過程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可作為熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的燃料。在審批過程中，熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組都是以熱定電，以有多少蒸汽需求來確定發(fā)電裝機(jī)容量，所以魏橋的熱電機(jī)組大多是10萬千瓦以下的小機(jī)組。

盡管從環(huán)保節(jié)能角度講，熱電聯(lián)產(chǎn)屬國家政策鼓勵(lì)之列；但由于發(fā)電僅為其副業(yè)，且煤耗高，因此不是電力工業(yè)的主流。

魏橋集團(tuán)的所有機(jī)組都是熱電聯(lián)產(chǎn)，這和1998年魏橋的主業(yè)是紡織有關(guān)。在同時(shí)產(chǎn)生蒸汽和電的熱電機(jī)組中，電力只是副產(chǎn)品。魏橋也是把發(fā)電機(jī)組當(dāng)成紡織工藝流程中的一部分、紡織企業(yè)的一個(gè)車間。此外，集中發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，也和魏橋規(guī)避國家關(guān)停小火電的政策法規(guī)有關(guān)。

魏橋從一開始就沒想著通過發(fā)電掙錢，魏橋有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露：“對于我們來說，當(dāng)時(shí)建設(shè)第一熱電廠，首先是想著滿足紡織業(yè)的蒸汽需求，其次才是電。除了產(chǎn)生蒸汽供紡織需求外，魏橋的熱電機(jī)組還有對濱州和鄒平廠區(qū)周圍的供熱責(zé)任。”

魏橋現(xiàn)象啟示

盡管魏橋模式不可能成為自下而上推動改革的“電力小崗村”，但其表現(xiàn)出的市場化方向，卻正是十年前那份電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們所希望的路徑

魏橋模式雖然無法推而廣之，但畢竟動了國家電網(wǎng)的奶酪，在此事經(jīng)媒體披露而成為公眾事件后，國家電網(wǎng)在第一時(shí)間做出了回應(yīng)。

國家電網(wǎng)認(rèn)為，魏橋電網(wǎng)外供電之所以相較國網(wǎng)電低價(jià)，是因?yàn)閲W(wǎng)為了承擔(dān)社會責(zé)任而付出了更多成本。

根據(jù)國家電網(wǎng)向《財(cái)經(jīng)》披露的有關(guān)資料，由于魏橋集團(tuán)沒有承擔(dān)節(jié)能減排、政府性基金附加、電價(jià)交叉補(bǔ)貼責(zé)任和供電可靠性差等原因，魏橋集團(tuán)向工商業(yè)用戶供電，每度電能比山東省電網(wǎng)的電便宜0.195元錢。

國網(wǎng)指出，由于魏橋發(fā)電機(jī)組均未經(jīng)國家核準(zhǔn)，未安裝脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，屬應(yīng)淘汰的小火電。這為魏橋降低了約0.025元錢的發(fā)電成本。

其次，由于國家隨電價(jià)征收可再生能源發(fā)展基金等六項(xiàng)基金附加。山東省電網(wǎng)2011年上繳政府性基金及附加每度電0.046元錢，且魏橋供電用戶多為工商業(yè)用戶，基金附加標(biāo)準(zhǔn)高于平均水平，因此該集團(tuán)因未繳納基金而相應(yīng)降低電價(jià)至少0.05元錢。

第三，由于工商、居民及農(nóng)業(yè)用戶之間存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼，魏橋向工商業(yè)用戶供電比重約94％，居民和農(nóng)業(yè)等低電價(jià)用戶比重僅6％，因此比承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的山東電網(wǎng)降低電價(jià)約0.06元錢。

最后，由于魏橋供電可靠率較差，相應(yīng)減少供電成本約0.06元錢。

國網(wǎng)的銷售電價(jià)由電廠的上網(wǎng)電價(jià)、國網(wǎng)的輸配電價(jià)、各項(xiàng)政府性基金及附加、國網(wǎng)利潤四部分構(gòu)成。魏橋電網(wǎng)雖小，但也是一只五臟俱全的麻雀，同樣按照發(fā)電成本、輸配成本和電網(wǎng)利潤來確定外供電價(jià)。

對比計(jì)算不難發(fā)現(xiàn)，魏橋系0.35元/度的居民供電價(jià)格比國網(wǎng)在鄒平0.55元/度的目錄居民電價(jià)低三分之一以上，但即使將國網(wǎng)所列的四項(xiàng)未繳納費(fèi)用全部加上，魏橋的電價(jià)仍然要低于國網(wǎng)電價(jià)0.05元左右。而《財(cái)經(jīng)》記者在實(shí)地探訪中看到，魏橋電廠的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施比較齊全，并非國網(wǎng)所指責(zé)那樣逃避了相關(guān)環(huán)保成本。

魏橋的外供工業(yè)電價(jià)雖然無法獲悉，但魏橋系的工業(yè)電價(jià)只會比國網(wǎng)的工業(yè)電價(jià)便宜更多。因?yàn)閲W(wǎng)的目錄電價(jià)僅是電度電價(jià)，并非工商業(yè)用戶的實(shí)際電價(jià)。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)還須繳峰時(shí)電價(jià)以及季節(jié)電價(jià)等其他費(fèi)用，結(jié)果往往較目錄電價(jià)高20％－40％不等。按實(shí)際電價(jià)計(jì)算，魏橋工業(yè)電在補(bǔ)齊了四項(xiàng)費(fèi)用之后，與國網(wǎng)工業(yè)電的價(jià)差要比居民電更大。

國網(wǎng)方面解釋說，國家電網(wǎng)普遍服務(wù)的特點(diǎn)在電價(jià)構(gòu)成里沒有體現(xiàn)。在國家電網(wǎng)的供區(qū)內(nèi)，除像魏橋所供優(yōu)質(zhì)客戶方外，還要承擔(dān)西藏、新疆、四川等地廣人稀處的用電供給，投入和產(chǎn)出不成正比，電價(jià)反映不出真實(shí)價(jià)格關(guān)系，需要在全國范圍內(nèi)加以平衡。

但國網(wǎng)并未給出具體數(shù)據(jù)加以說明。例如，在2011年中國全社會4.69萬億度的用電量中，來自地廣人稀、需要國網(wǎng)履行普遍服務(wù)義務(wù)的地區(qū)的用電量占多大比例？

此外，由于魏橋的自備電廠成本計(jì)算與統(tǒng)調(diào)電廠并不相同，它并非獨(dú)立法人，電廠僅被視做企業(yè)的一個(gè)車間，而不進(jìn)行獨(dú)立核算，因此魏橋電廠的發(fā)電成本也無法精確計(jì)算，但這并不影響得出如下結(jié)論：魏橋電和國網(wǎng)電之間的價(jià)差，要么是國家電網(wǎng)因低效而增加的成本，要么是它因壟斷而產(chǎn)生的超額利潤。

雖有如此推論，但國家電網(wǎng)的覆蓋面之廣，是任何自備電廠望塵莫及的。盡管魏橋模式不可能像許多人期待的那樣，成為自下而上推動改革的“電力小崗村”，但其表現(xiàn)出的市場化方向，卻正是十年前那份電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們所希望的路徑。

魏橋事件也提醒各界，相關(guān)法律法規(guī)該與時(shí)俱進(jìn)了。

違反《電力法》是國家電網(wǎng)指責(zé)魏橋的重要論據(jù)。這部1995年底出臺、1996年正式生效的《電力法》規(guī)定：“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)?！?/p>

目前，中國發(fā)電環(huán)節(jié)允許民營資本進(jìn)入，但在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)實(shí)行垂直一體化管理模式，未向民資放開。根據(jù)1996年發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》第十條：“并網(wǎng)運(yùn)行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后，送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷?！?/p>

《電力法》出臺至今已逾17年，期間經(jīng)歷了電力部撤銷、國家電力公司成立和撤銷、“電力體制改革方案”出臺、國家電網(wǎng)公司成立、廠網(wǎng)分開、電監(jiān)會的成立等諸多變革。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱，《電力法》多項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)滯后，甚至起到阻礙電力體制改革的作用。該法須做較大修改，這也是電力體制改革系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。

2002年4月，國務(wù)院下發(fā)“電力體制改革方案”（國發(fā)［2002］5號文），開啟了電力體制改革的大幕。彼時(shí)確立了“廠網(wǎng)分離、輸配分離、主輔分離”等目標(biāo)，但十年之后，這些目標(biāo)僅第一項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)。

電力改革停滯不前，電網(wǎng)的輸配電成本始終無法厘清是關(guān)鍵因素之一。2002年的電改方案參照英國電力體制改革模式，最終想達(dá)成如下產(chǎn)業(yè)格局：電網(wǎng)作為公益性的自然壟斷環(huán)節(jié)，在政府監(jiān)管之下，以成本加合理利潤的政府定價(jià)方式確定輸電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)公平接入并調(diào)度各方電源，承擔(dān)通道功能。電網(wǎng)兩側(cè)——發(fā)電和售電——?jiǎng)t開放競爭，賦予發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用電企業(yè)直接交易權(quán)利，而電價(jià)也在市場交易中形成。簡言之：放開兩頭、管住中間。

十年實(shí)踐下來，這一思路步履維艱。首先，電網(wǎng)運(yùn)行成本不透明，輸配電成本始終無法厘清，輸配分離無從談起，電網(wǎng)公司則與設(shè)想中的中立、公益定位南轅北轍，始終延續(xù)壓低上網(wǎng)電價(jià)、提高售電電價(jià)的吃差價(jià)經(jīng)營模式，自身利益最大化的同時(shí)，也讓社會成本最大化。

以此觀之，雖然魏橋模式難以復(fù)制，亦非電改方向，但它仍然告訴我們：如果沒有一個(gè)吃差價(jià)的電網(wǎng)橫亙其中，不僅有利于降低電價(jià)，還有利于提高發(fā)電機(jī)組效率，使得發(fā)電方和用電方雙雙受益。

道理如此簡單，行動如此艱難。牽一發(fā)而動全身的電力體制改革，如何走向下一個(gè)十年？