伊核為何難妥協(xié)

5月24日，伊朗與美、英、法、俄、中、德六國圍繞核問題展開的又一輪“6+1”會談在伊拉克首都巴格達(dá)落下帷幕。勸說伊朗放棄提煉純度為20％的濃縮鈾是與會歐美國家的主要目的，而讓西方承認(rèn)自身的核權(quán)利是伊朗的最大關(guān)切。

與會各方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。

歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓（Catherine Ashton）會后表示，下一輪會談將于6月18日至19日在莫斯科再次舉行。

自2006年“6+1”會談啟動以來，一直鮮有實質(zhì)性成果。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓5月24日表示，六國與伊朗立場仍然存在明顯差距，“我們認(rèn)為目前的選擇在于伊朗應(yīng)努力彌合分歧”。她期待莫斯科會談舉行之前雙方能夠繼續(xù)努力彌合分歧。

伊朗官方媒體5月28日回應(yīng)稱，如果伊朗核權(quán)利得到承認(rèn)，那么該國可能放棄生產(chǎn)純度為20％的濃縮鈾。伊朗外交部發(fā)言人拉明·邁赫曼帕拉斯特說：“我們的核權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)，這應(yīng)該是核談判的基礎(chǔ)，只有這樣，談判才能取得突破?！?/p>

日本國際問題評論家田中宇對《財經(jīng)》記者分析，伊朗核危機是后冷戰(zhàn)時代最具典型意義的一場地區(qū)危機。這場危機牽涉眾多大國（美、歐、俄、中等）、諸多問題（如核不擴散雙重標(biāo)準(zhǔn)、能源安全、地區(qū)格局變化等）和各種斗爭形式（談判、制裁、軍事威懾）。

田中認(rèn)為，伊朗已經(jīng)走上了發(fā)展核計劃的不歸路，但在國際社會重重壓力下，其“和平利用核能”的主張、對自身核權(quán)利的堅持能否得到國際社會的承認(rèn)，仍然是迷霧重重。

底線：純度20％

濃縮鈾作為一種核燃料，分為民用和軍用兩種不同等級。國際原子能機構(gòu)的核保障規(guī)定，民用級濃縮鈾的純度可以達(dá)到20％；而純度超過90％的濃縮鈾，通常只用來制造核武器。

2009年以來，伊朗與國際原子能機構(gòu)和西方國家在核燃料交易問題上一直僵持不下。美國等西方國家一直指責(zé)伊朗以和平利用核能為由，秘密發(fā)展核武器。伊朗對此堅決否認(rèn)，稱其核計劃是出于和平目的，和平利用核能是伊朗的合法權(quán)利。

在5月23日至24日的巴格達(dá)會談中，阿什頓代表六國提出方案，要求伊朗停止生產(chǎn)純度為20％的濃縮鈾。作為回報，西方國家將為伊朗提供醫(yī)用同位素以及民航客機部件等。對此，伊朗表示，該方案有失偏頗，無法接受。

生產(chǎn)20％純度的濃縮鈾一直是伊朗難以退讓的底線，并已成為其重要的談判籌碼。伊朗原子能組織主席費雷敦·阿巴西·達(dá)瓦尼5月26日繼續(xù)強硬表示，“我們只按自身需求生產(chǎn)，不多也不少”，因而伊朗“沒有理由”停止生產(chǎn)純度為20％的濃縮鈾。

盡管會談并未形成具體協(xié)議，但是此后伊朗官方多次對濃縮鈾問題表態(tài)。當(dāng)?shù)貢r間5月27日，伊朗外交部發(fā)言人表示，愿有條件考慮停產(chǎn)20％的濃縮鈾。但有專家指出，由于伊朗“要價”太高，這個看似有所妥協(xié)的說法離真正實現(xiàn)還有很大距離。而美國科學(xué)與國際安全研究所更是表示，伊朗已經(jīng)顯著加快生產(chǎn)低濃度濃縮鈾，如果進(jìn)一步提純，伊朗過去五年生產(chǎn)的濃縮鈾足夠制造至少五顆核彈。

達(dá)瓦尼5月27日還表示，伊朗將于2013年3月至2014年3月間開始建設(shè)第二座核電站。他還說，伊朗尚未同意向國際原子能機構(gòu)核查人員開放帕爾欽軍事基地。這將使得目前進(jìn)展十分緩慢的伊朗核談判更加復(fù)雜。

伊朗的第一座核電站建在布什爾，它是由德國工程師于上世紀(jì)70年代開始建造的，后來在俄羅斯的幫助下完工并投入運行。這個核電站擁有1000兆瓦特的發(fā)電能力，并于2004年完成建設(shè)。

據(jù)悉，伊朗政府提出的中期計劃，希望能在20年后通過核電站向全國提供5000兆瓦特的電力，在長期計劃中，希望能在40年后通過核電站向全國提供2萬兆瓦特的電力。這是伊朗的首要國家目標(biāo)。

分歧重重

雖然美國等西方國家目前和伊朗在核問題上針鋒相對，誰也不肯讓步，但諷刺的是，后者的核計劃正是在前者的支持下發(fā)展起來的。在上世紀(jì)50－60年代，伊朗巴列維王朝是美國的重要盟友，戰(zhàn)略地位與以色列相當(dāng)，美國對伊朗的援助在中東地區(qū)也僅次于以色列。但1979年伊朗革命爆發(fā)、1980年美伊斷交后，美國多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。此后，美伊關(guān)系一直交惡。2003年發(fā)現(xiàn)伊朗在秘密發(fā)展核計劃后，美國同伊朗的矛盾進(jìn)一步激化。對美國來說，一個擁有核武器的伊朗有可能毀掉美國苦心經(jīng)營幾十年的中東總體戰(zhàn)略。

2005年8月3日，德黑蘭前市長內(nèi)賈德在德黑蘭就任伊朗新總統(tǒng)，就在他宣誓就職的當(dāng)天，伊朗宣布重啟核活動。此后伊核問題一路升級，成為全球防核擴散努力的主要關(guān)注點。

2008年4月9日伊朗首座核燃料工廠落成儀式上，內(nèi)賈德表示，伊朗已準(zhǔn)備好與美國、歐盟等方面展開對話，但對話必須建立在“公平”和“相互尊重”的基礎(chǔ)上。為增加談判籌碼，伊朗還在同一個儀式上對外公布了伊朗核計劃的新進(jìn)展。伊朗首座核燃料工廠每年將生產(chǎn)40噸核燃料，其中10噸運往阿克拉重水工廠，另外30噸提供給布什爾核電站。

輿論認(rèn)為，伊朗此舉旨在向外界聲明其核燃料循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)建立，而這意味著伊朗在核談判中已經(jīng)沒有“停止鈾濃縮活動”的空間。

美國總統(tǒng)奧巴馬就任伊始表示，他將改變布什政府不同伊朗進(jìn)行“核對話”的做法，轉(zhuǎn)而與伊朗進(jìn)行“直接接觸”。奧巴馬政府回避了是否將“伊朗停止鈾濃縮”作為談判前提的問題，聲明同伊朗的談判不設(shè)先決條件，并淡化武力威脅，慎提解決伊核問題“不排除任何選擇”的說法。

這些調(diào)整，似乎表明奧巴馬政府將在伊朗核問題上采取更加靈活、務(wù)實的政策。

但一位中國國際問題研究所研究人士對《財經(jīng)》記者表示，從目前的情況看，伊朗發(fā)展核計劃已是一條不歸路，要想讓其棄核不現(xiàn)實。奧巴馬在伊朗核問題上的政策調(diào)整，并不是根本性的。事實上，奧巴馬并沒有超越布什將伊朗發(fā)展核計劃與研制核武器相聯(lián)系的思維模式，美國不允許伊朗擁核的強硬立場至今絲毫沒有松動。

而美國國會更為強硬。華盛頓時間5月21日，美國參議院一致通過一項新法案，要求對伊朗實施更多制裁。該法案規(guī)定對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊實施制裁，并且要求在美國股票交易市場上市的公司必須向美國證券交易委員會通告任何同伊朗有關(guān)的業(yè)務(wù)。法案還擴大對同伊朗建立能源和鈾礦開采合資企業(yè)的懲罰。

美國參議院的這一新法案旨在加大對德黑蘭的壓力。此前，美國已經(jīng)對伊朗實施了一系列制裁措施，包括宣布把伊朗中央銀行和石油出口納入制裁范圍，企圖以此迫使伊朗停止鈾濃縮活動。

田中認(rèn)為，美國政府“對伊讓步”和美國議會“對伊強硬”表現(xiàn)出很大反差，美國議會實施的是一貫的“反伊朗、親以色列”的態(tài)度，這一反差可能會導(dǎo)致美國主導(dǎo)的制裁政策失效。而且，伊朗石油的主要出口對象已開始由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。石油是伊朗的經(jīng)濟(jì)支柱，石油出口占伊朗出口收入的一半。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)因危機而停滯，其主導(dǎo)的石油制裁也很難見效。

美國丹佛大學(xué)伊朗問題專家哈什米（Nader Hashemi）副教授對《財經(jīng)》記者表示，六國的要求與伊朗的要求之間尚存很大的差距，而且巴格達(dá)會談并沒能讓西方國家放緩對伊朗的制裁，這使伊朗產(chǎn)生了失望感。

“伊朗的訴求是為解決這場紛爭，避免本國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，需要一個明確的時間表，對于伊朗來說，并沒有其他動機?！惫裁渍f。

此外，盡管有跡象顯示伊朗可能會在特定條件下停止提煉濃度為20％的濃縮鈾，但以色列對此終持懷疑態(tài)度。以色列媒體普遍認(rèn)為，伊朗并不是真正想放棄其核計劃，相反地伊朗與國際社會的談判，無非是利用談判來拖延時間，實際上卻是暗地里發(fā)展核計劃。

歐美媒體近日報道稱，伊朗核設(shè)施內(nèi)發(fā)現(xiàn)了濃度為27％的濃縮鈾的痕跡，這無疑會加大以色列的擔(dān)憂。

歐美各國對伊朗核開發(fā)的危機意識與以色列對伊朗核開發(fā)的危機意識之間存在差距，歐美各國雖然不允許伊朗制造核武器，但伊朗如果證明核開發(fā)是用于和平目的的話，歐美是可以承認(rèn)低濃度濃縮鈾的。而以色列認(rèn)為，處于敵對關(guān)系的伊朗核開發(fā)事關(guān)以色列的國家存亡，是絕對不允許的。

有分析人士認(rèn)為，美以在對伊朗的態(tài)度上仍然有分歧，以方也表示不排除軍事襲擊的可能性。

國際社會擔(dān)心以色列對伊朗進(jìn)行軍事襲擊，因為已有先例。1981年以色列空軍偷襲伊拉克的“塔穆茲1號”核反應(yīng)堆，2007年以色列空軍偷襲敘利亞在建的核反應(yīng)堆。

但5月后，以色列對伊朗的態(tài)度也有所緩和，主要是因為奧巴馬政府陷于財政困難需要削減軍費，不希望發(fā)動戰(zhàn)爭。美國表示，如果以色列對伊朗進(jìn)行空軍偷襲的話，美國不會追隨?！熬鸵晾屎藛栴}的國際談判方面，如果伊朗能夠接受向國際原子能機構(gòu)核查人員開放帕爾欽軍事基地，而且停止生產(chǎn)20％的濃縮鈾的話，談判會取得某些妥協(xié)?！碧镏斜硎?。

有關(guān)伊核問題的下一輪會談能否取得實質(zhì)性結(jié)果還有待觀察。有分析認(rèn)為，各方都清楚時間已經(jīng)不多了，莫斯科會談如果不能取得進(jìn)展，外交解決伊核問題的難度將顯著加大。美國和歐盟的能源及銀行業(yè)制裁將于今年的7月1日生效。到那時，取得突破的可能性將明顯減小。