埃及大選的苦果

一拖再拖的埃及總統(tǒng)選舉終于在5月23日－24日舉行了首輪投票。穆斯林兄弟會（下稱穆兄會）的自由和正義黨候選人穆爾西（Mohamed Mursi）獲得25.3％的選票，位居首位。在去年底舉行的議會選舉中，該黨也贏得了埃及人民議會（議會下院）近半數(shù)席位，獨占魁首。緊隨穆爾西之后的是獨立候選人、前穆巴拉克政府總理沙菲克（Ahmed Shafik）。由于沒有候選人得票超過半數(shù)，排名前兩位的穆爾西和沙菲克將在6月16日－17日的第二輪投票中展開最后的角逐。

本次總統(tǒng)選舉被埃及媒體譽為三十年來第一次民主大選。選舉結(jié)束后，埃及軍方將正式把政權(quán)交歸民選政府。

然而，出乎意料的是，初選結(jié)果和選前民意調(diào)查大相徑庭。今年5月以來，埃及主流媒體和美國獨立民調(diào)機構(gòu)先后發(fā)布的11份民調(diào)報告顯示，投票開始前，獲得宗教極端分子——沙拉菲派支持的獨立候選人法圖赫（Abul-Fotouh）和持中間立場的獨立候選人前阿盟秘書長穆薩(Amr Moussa)呼聲最高。但首輪投票后，兩人的得票率僅分列第四和第五位。

雖然法圖赫未能進(jìn)入下一輪角逐讓很多人松了口氣，但穆薩的出局卻也讓不少歐美分析人士深感悲觀。

美國布魯金斯學(xué)會中東學(xué)者、埃及人阿薩德（Ragui Assaad）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，贏得初選的兩位候選人是最壞的一對組合，等待埃及人的要么是前政權(quán)殘余勢力重返政壇，要么是穆兄會的獨裁。

最后的角逐者

自由與正義黨主席穆爾西曾在美國求學(xué)、工作多年。1982年，穆爾西獲得美國南加州大學(xué)工程學(xué)博士學(xué)位，隨后便在加州州立大學(xué)北嶺分校任教。1985年，他回到埃及，先后擔(dān)任扎加齊克大學(xué)和開羅大學(xué)教授。2000年，穆爾西當(dāng)選埃及國會議員，并成為穆兄會的新聞發(fā)言人。

不過，穆爾西的政治立場卻不是歐美國家政府所樂見的。他對1979年埃以和平條約的態(tài)度頗為引人注意。他表示戴維營協(xié)議以及隨后簽署的《埃以和平條約》無助于實現(xiàn)完全的和平，并聲言支持巴勒斯坦人重返耶路撒冷。

初選勝利后，穆爾西回避了類似的過激言論，轉(zhuǎn)而向選民大肆承諾，謀求贏得廣泛的支持。他說，他將與穆巴拉克徹底劃清界限，并和軍方搞好關(guān)系；政府的高級職位將向基督教徒敞開；而埃及女性不必嚴(yán)格遵守穆斯林的著裝要求。

不過，這些言論在許多反對者看來不過是隨意開出的空頭支票。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格評價說，如果一個伊斯蘭政府替代穆巴拉克政權(quán)，那將是從根本上顛覆了我們所知道的“二戰(zhàn)”后形成的世界格局。

在埃及政治動蕩爆發(fā)之初，穆兄會為避免“篡奪革命成果”之嫌，奉行“參與但不主導(dǎo)”（Participation， not domination）的政策，聲稱將不參與總統(tǒng)選舉。但在今年初贏得議會選舉的勝利后，穆兄會一改初衷，于4月1日推舉其副主席沙特爾（Khairat El-Shater）參選。由于沙特爾2011年3月剛從監(jiān)獄獲釋，不符合候選人至少六年內(nèi)未曾入獄的規(guī)定，穆爾西作為替補，以自由和正義黨主席的身份加入選戰(zhàn)，成為最后一個獲得資格的候選人。

5月25日上午，穆兄會發(fā)言人率先公布了穆爾西和沙菲克在第一輪勝出。兩天后，競選委員會才證實了這一消息。阿薩德認(rèn)為，穆兄會搶先公布投票結(jié)果是因為在他們看來，沙菲克是最容易擊敗的對手。

現(xiàn)年70歲的沙菲克是穆巴拉克政權(quán)的高級將領(lǐng)，他幾乎也是在最后一刻才獲得參選資格。今年4月，由穆兄會控制的議會通過法律禁止穆巴拉克政權(quán)的舊部和高官參與競選。幸運的是，選舉委員會認(rèn)為該法案違反了憲法，使沙菲克最終獲得了競選資格。

沙菲克20歲加入埃及空軍，后畢業(yè)于埃及空軍學(xué)院，分獲軍事科學(xué)和外太空戰(zhàn)略研究學(xué)碩士和博士學(xué)位，還曾任埃及駐羅馬使館武官，埃及空軍司令及民航部長。2011年1月29日，“阿拉伯之春”爆發(fā)伊始，他受命擔(dān)任政府總理，但就任不到兩個月，便在民眾的抗議聲浪和反對派的巨大壓力下辭職。

美聯(lián)社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于穆兄會和沙拉菲派的崛起，沙菲克也贏得了許多埃及基督徒的支持；后者約占埃及總?cè)丝诘?0％。因為擔(dān)心穆斯林政治勢力的崛起將帶來對基督徒的歧視，他們視沙菲克為最堅定的反對政權(quán)宗教化的候選人。

英國《衛(wèi)報》則評論認(rèn)為，沙菲克的支持者主要是穆巴拉克國家民主黨（National Democratic Party）的殘余力量。阿薩德也表示，國家民主黨殘余力量依賴多年來掌控的社會網(wǎng)絡(luò)，在最后時刻有組織地散布了關(guān)于其他候選人的謠言，向農(nóng)村和基層的選民宣講只有沙菲克才能使埃及社會穩(wěn)定，讓經(jīng)濟重回發(fā)展之路?！斑@樣做的后果是，不少在選前民調(diào)中支持穆薩的人將票投給了沙菲克?！卑⑺_德分析說。

更有傳聞表示，政府部門有可能向埃及現(xiàn)役軍警發(fā)放了90萬張身份證明，讓他們投票支持沙菲克，而依照法律，軍警本沒有投票權(quán)。競選委員會宣布結(jié)果后，沙菲克的競選總部燃起了大火，不少埃及人舉行了游行。

當(dāng)務(wù)之急

美國馬里蘭大學(xué)5月就埃及大選進(jìn)行的民調(diào)顯示，選民最關(guān)心的五大議題分別是：候選人的誠信度、發(fā)展經(jīng)濟的能力、個人背景和經(jīng)歷、 解決失業(yè)問題的能力以及對宗教在政治中作用的看法。可見埃及民眾對經(jīng)濟問題的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政治、宗教問題。因此，無論誰當(dāng)選埃及總統(tǒng)，讓埃及經(jīng)濟走出停滯都將是其面臨的首要挑戰(zhàn)。

據(jù)布魯金斯學(xué)會統(tǒng)計，1960年以來經(jīng)歷過民主轉(zhuǎn)型的103個國家里，約有半數(shù)在轉(zhuǎn)型第一年遭遇了經(jīng)濟困難，大約40％的國家在此后五年里經(jīng)歷了經(jīng)濟衰退。

“阿拉伯之春”發(fā)生前，埃及經(jīng)濟在中東地區(qū)頗為耀眼。2004年，埃及開始了大規(guī)模的自由主義經(jīng)濟改革，包括讓埃及鎊自由浮動、將公司和個人的收入稅減少一半、有限度地私有化等措施。2006年至2007年間，埃及經(jīng)濟增長速度達(dá)到7％，成為中東增長最快的國家。

布魯金斯學(xué)會近日出版的《春天之后：阿拉伯世界的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》一書認(rèn)為，到2010年底，埃及失業(yè)率雖然高企，但已經(jīng)出現(xiàn)走低跡象；相比經(jīng)濟困難，政府根深蒂固的腐敗、居高不下的財政赤字，民眾因無權(quán)參與政治決策而產(chǎn)生的失望，是促使民眾參與街頭抗議的更主要的原因。

穆巴拉克政府下臺后，埃及經(jīng)濟扭頭向下。實際GDP增長率從2010年的5.1％下降為2011年的不到1％。從2010年12月到2012年4月期間，埃及外匯儲備從320億美元一路下滑，接近150億美元的歷史低位。埃及經(jīng)濟發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)固然有全球金融危機這一大背景的影響，但因政府長期缺位，埃及諸多財政、金融改革措施無法施行，也是重要原因。例如，由于缺乏配套的經(jīng)濟改革措施，以及2012年－2013年度財政預(yù)算遲遲無法落實，國際貨幣基金組織（IMF）未能按時發(fā)放一筆32億美元的貸款，后者對于已經(jīng)陷入經(jīng)濟困難的埃及至關(guān)重要。

如果穆爾西在6月勝出，那么除了經(jīng)濟問題，他還亟須錨定埃及的外交關(guān)系。包括穆爾西在內(nèi)的一些穆兄會高級官員近來發(fā)表了不少立場強硬的看法，例如支持巴勒斯坦對抗以色列；如果美國不繼續(xù)提供軍事援助，埃及就將重新考慮1979年簽訂的《埃以和平條約》等等。這給中東局勢平添了許多不確定性。

不過，以色列特拉維夫大學(xué)政治學(xué)教授米沙爾（Shaul Mishal）告訴《財經(jīng)》記者，這些言論不一定會成為最終的政策；作為一個新生的政治力量，穆兄會的當(dāng)務(wù)之急是在國內(nèi)和國際取得最廣泛的認(rèn)同和資金支持，而不是在外交關(guān)系上制造事端。

此外，因為人口增多以及對尼羅河的治理不善，一場淡水危機慢慢顯現(xiàn)。埃及水資源研究中心研究推斷，到2025年埃及將嚴(yán)重缺水，大約60％的農(nóng)田得不到灌溉。環(huán)境和社會問題也急需一個有效的政府進(jìn)行治理。

憲法隱憂

無論總統(tǒng)選舉花落誰家，一個月之內(nèi)新當(dāng)選的總統(tǒng)就將從軍方手中接管政權(quán)。然而，由于埃及新憲法尚未誕生，總統(tǒng)和議會之間的權(quán)力分割，軍隊權(quán)力的限定仍是懸而未決的難題。

穆巴拉克下臺兩天后，埃及最高軍事委員會（the Supreme Council of the Armed Forces）即宣布暫停使用1971年憲法。隨后，最高軍事委員會委派法律專家小組起草和添加了8條憲法修正案，并在2011年3月19日通過全民公決確定了1971年憲法修訂版本的合法性。

反對者認(rèn)為這部憲法在形成過程中存在不少程序缺陷：首先，修憲的專家小組由最高軍事委員會確定，沒有體現(xiàn)大多數(shù)黨派的利益，立法過程完全不公開；其次，它沒有改變穆巴拉克時期的政府和政治架構(gòu)，為殘余勢力復(fù)辟提供機會；最后，其設(shè)定的選舉時間不利于新生政黨的形成和參政。然而由于法律的真空會加劇埃及社會治安的惡化，77％的選民在公決時承認(rèn)了憲法修正案。

再次激起詬病的是，公決后不到兩周，最高軍事委員會旋即發(fā)布了共63章的《臨時憲法宣言》（Provisional Constitutional Declaration）。加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)埃及政治學(xué)教授穆斯塔法（Tamir Moustafa）對《財經(jīng)》記者表示，軍方通過的這份臨時宣言篡改了不少措辭，無異于徹底替換了1971年憲法及其修正案。

2011年11月，代理總理希爾米（Ali al Selmi）向一些政府官員散發(fā)了后來被媒體稱做“希爾米文件”的材料，試圖定義高于憲法的“立憲原則”，規(guī)定最高軍事委員會有否決從制憲委員會誕生的新憲法的權(quán)力，總統(tǒng)和議會無權(quán)監(jiān)督軍隊的預(yù)算。這份被認(rèn)為是軍事委員會試探民意的材料，最終以數(shù)萬人在解放廣場游行示威結(jié)束。此后，修憲再無重大進(jìn)展。

一般來說，憲法的首要功能就是規(guī)定政府機構(gòu)的基本構(gòu)架，并劃分部門之間的權(quán)力歸屬。穆斯塔法表示，在憲法誕生前舉行主要選舉，就像在游戲結(jié)束后制定游戲規(guī)則，會使權(quán)力的定義和劃分較為艱難。

穆斯塔法的觀點也得到阿薩德的呼應(yīng)。他告訴《財經(jīng)》記者，埃及以后繼續(xù)實行總統(tǒng)負(fù)責(zé)制還是議會制，取決于哪個候選人最終獲勝。穆兄會目前倡導(dǎo)混合制，但如果沙菲克獲勝，在議會占據(jù)主導(dǎo)地位的穆兄會就可能大力推行議會制。