德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和默克爾政府的堅(jiān)持,將歐元去留與德國態(tài)度緊緊綁在了一起,德國逐步促使多數(shù)歐盟國家?guī)缀鯊氐捉邮芰怂趥鶆?wù)問題上的立場(chǎng)。
2012年1月30日歐盟特別峰會(huì)上,除英國和捷克之外的歐盟其他25個(gè)成員國一致通過“財(cái)政契約”草案。草案明確要求加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律,對(duì)財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例超過3%的國家施以自動(dòng)處罰措施。各簽約國將向歐盟轉(zhuǎn)移部分財(cái)政主權(quán),這契合了默克爾借由政治一體化來解決債務(wù)危機(jī)的設(shè)想。
深陷債務(wù)危機(jī)的各國也已經(jīng)習(xí)慣將緊縮政策作為換取歐盟資金援助的前提,即便這可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)衰退,甚至激起社會(huì)動(dòng)蕩。2月6日,希臘政府宣布今年公共部門將裁員1.5萬人,預(yù)計(jì)2015年前總共裁減15萬人,希臘議會(huì)則將繼續(xù)為縮減預(yù)算案進(jìn)行跨黨派談判。這些舉措旨在于3月20日前獲得歐盟新一輪撥款,以避免違約。但據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì),希臘經(jīng)濟(jì)在2011年萎縮幅度為5.5%,2012年也將達(dá)到2.8%。
法國也無法迫使德國做出實(shí)質(zhì)性讓步。法國總統(tǒng)薩科齊很早就呼吁歐洲央行出資干預(yù),或者像美聯(lián)儲(chǔ)那樣扮演“最后貸款人”的角色,但默克爾始終反對(duì)歐洲央行直接介入,要求堅(jiān)持其中立性。結(jié)果,德國倒是促使法國調(diào)整了最初立場(chǎng),同意銀行等私營部門減記希臘債務(wù)。
德國經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)政策部門主任費(fèi)希內(nèi)(Ferdinand Fichtner)告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“默克爾不僅僅想制止危機(jī),更希望解決危機(jī)”,“她將危機(jī)看作是改變歐盟現(xiàn)有體系的一個(gè)手段?!?/p>
一個(gè)看似更“德國”的歐洲正在浮現(xiàn)。這招致了歐洲內(nèi)部不少非議,在2012年1月的達(dá)沃斯論壇上,有觀察人士質(zhì)疑歐洲一體化成了“德國化”,無論是財(cái)政政策、發(fā)展模式似乎都要以德國為圭臬。
不過,雖然德國在歐盟內(nèi)部取得了一連串的外交成果,但德國能否在歐債危機(jī)未來的發(fā)展過程中有效貫徹目前的設(shè)想,尚難以確認(rèn)。不少分析人士表示,歐盟多數(shù)成員國接受德國立場(chǎng)主要是短期壓力下的行為。
德國布倫伯格銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾·施密?。℉olger Schmieding)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,“當(dāng)市場(chǎng)壓力慢慢消失后, 德國的影響力也會(huì)隨著對(duì)德國信用貸款需求的下降而下降?!?/p>
更國家還是更聯(lián)邦
在區(qū)域一體化問題上,德國和歐洲其他國家一樣始終存在著民族國家和聯(lián)邦主義的沖突,后者將一體化視為國策,力主制定一部憲法,以推動(dòng)歐盟機(jī)構(gòu)改革,并實(shí)現(xiàn)其建設(shè)歐洲聯(lián)邦的目標(biāo)。
“二戰(zhàn)”結(jié)束后,歐洲一體化給予了德國民眾一個(gè)新的身份選擇,認(rèn)同自己是一個(gè)歐洲人幫助聯(lián)邦德國走出納粹統(tǒng)治陰影,重回正常發(fā)展道路。1989年柏林墻倒塌,1990年兩德統(tǒng)一后,德國成為了歐洲人口最多(除俄羅斯外)、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。
但隨著德國恢復(fù)了強(qiáng)大的肌能,其國內(nèi)民族國家的認(rèn)同也漸漸抬頭。
德國國內(nèi)更偏重國家利益的聲音成為近期民意主流。擁有高儲(chǔ)蓄率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好的德國從危機(jī)開始就是其他歐盟成員國以及美國期待中最有作為的對(duì)象。
但面對(duì)各國要求其承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的呼吁,德國的反應(yīng)一直十分審慎。德國政府一再重申,債務(wù)危機(jī)是部分歐元區(qū)成員國不守預(yù)算紀(jì)律的結(jié)果,而不少德國納稅人則認(rèn)為處理債務(wù)危機(jī)等同于為不負(fù)責(zé)任的南歐國家埋單。
回顧自希臘陷入危機(jī)以來的德國政治發(fā)展,默克爾的小心翼翼其來有自:2010年4月23日,希臘正式向國際貨幣基金組織(IMF)和歐盟申請(qǐng)?jiān)?月2日后者宣布向希臘提供約1100億歐元的援助資金,其中德國議會(huì)通過了224億歐元的救助案。此舉即刻引發(fā)了德國社會(huì)的激烈反彈。執(zhí)政黨聯(lián)盟很快在北萊茵州威斯特法利亞地區(qū)選舉中失利,丟掉了在聯(lián)邦參議院(Bundesrat)的多數(shù)席位。2011年德國16個(gè)聯(lián)邦州中有7個(gè)舉行州議會(huì)選舉,受歐債問題拖累,默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟又在當(dāng)年2月丟掉了漢堡州,3月丟掉了執(zhí)政58年的巴登符騰堡州,在9月剩余5個(gè)州的選舉中也表現(xiàn)不佳。
默克爾是東德出身的物理學(xué)家。維基解密泄露的美國外交電報(bào)顯示,美國外交官私下形容默克爾是“不沾鍋”型的政治人物,說她“愛規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),不太有創(chuàng)意”,并認(rèn)為默克爾對(duì)于國際局勢(shì)的看法完全取決于她可否借此在國內(nèi)獲得政治利益。美國布魯金斯學(xué)會(huì)研究員艾略特(Douglas Elliott)也告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“國內(nèi)政治是包括德國在內(nèi)的每個(gè)歐元國家處理債務(wù)問題時(shí)的主要考量?!?/p>
當(dāng)然,德國國內(nèi)反對(duì)政府援助的聲音并不僅僅是民族主義理念的表達(dá),更有其切實(shí)的經(jīng)濟(jì)原因。費(fèi)希內(nèi)的研究就表明,新世紀(jì)以來,德國平均工資水平增幅遠(yuǎn)小于其他歐洲國家,扣除通脹因素,某些年份甚至存在負(fù)增長(zhǎng)。歐洲理事會(huì)外交關(guān)系部門德國代表古洛特(Ulrike Guerot)在接受歐洲媒體和《財(cái)經(jīng)》記者聯(lián)合采訪時(shí)也明確表示,德國民眾在過去多年里沒有公平地分享一體化紅利。
因此,一旦國內(nèi)政治氣氛發(fā)生變化,德國政府的立場(chǎng)可能更趨于保守。在年初的達(dá)沃斯論壇上,默克爾反對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)規(guī)模,使德國站到了所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)立面。這似乎從側(cè)面暗示了前述可能。
不過,自危機(jī)發(fā)生以來,默克爾政府也一直面臨著國內(nèi)聯(lián)邦主義的壓力。德國前外交部長(zhǎng)和前副總理費(fèi)希爾(Joschka Fischer)就數(shù)度撰文,批評(píng)默克爾政府在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)中過度考慮國內(nèi)政治,他甚至形容默克爾的因應(yīng)策略形同玩火,并警告稱,如果歐元區(qū)瓦解,德國選民同樣會(huì)在選舉中懲罰罪魁禍?zhǔn)住?/p>
2011年8月,連默克爾的政治導(dǎo)師前總理科爾也忍不住表示,“我們向希臘提供援助不是一個(gè)選擇題”,“歐洲需要一個(gè)有活力的、著眼未來的方案,以幫助歐洲和歐元回到正軌,以確保我們的未來”。
市場(chǎng)的信心
在許多分析人士看來,德國目前的立場(chǎng)也缺少對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的考慮。
艾略特在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)總結(jié)稱,“德國自危機(jī)發(fā)生以來一直是防御性地限制(其對(duì)歐元的)傷害,在避免承諾讓德國納稅人付出更多的同時(shí),試圖維持歐元區(qū)的完整;我認(rèn)為他們?nèi)绻娴膲蚵斆?,就?yīng)該進(jìn)一步提供保證,以終結(jié)這個(gè)可怕的危機(jī),但我也理解他們的恐懼——那些受援國可能因?yàn)榈聡峁┨鄮椭辉高M(jìn)行痛苦的變革?!?/p>
德國的矛盾心態(tài)在其與法國的齟齬中表現(xiàn)得十分明顯。
2011年上半年,德國在歐債危機(jī)上的立場(chǎng)依然十分保守,以避免過度動(dòng)用本國稅款。去年4月IMF要求歐元區(qū)提供更多資金應(yīng)對(duì)希臘問題時(shí),德國財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒(Wolfgang Schauble)主張所有債券持有人必須參與債務(wù)減記,這遭到了法國總統(tǒng)薩科齊和歐洲央行時(shí)任行長(zhǎng)特里謝的共同反對(duì)。薩科齊擔(dān)心減記傷害法國銀行業(yè),而德國部分銀行在2009年就已經(jīng)收到了本國政府補(bǔ)助。最終兩國在7月妥協(xié),薩科齊同意減記,以換取默克爾允許EFSF直接購買西班牙和意大利國債,以保護(hù)這些國家。
但減記印證了特里謝的擔(dān)憂,債權(quán)市場(chǎng)信心隨之瓦解,標(biāo)準(zhǔn)普爾稱該措施實(shí)際上是讓希臘“選擇性違約”。
回顧默克爾不斷在歐元區(qū)和國內(nèi)政治間尋求平衡的政策,霍爾·施密丁認(rèn)為德國政府有攻有守, 其強(qiáng)硬態(tài)度在防止歐元區(qū)解體的同時(shí)確實(shí)促成了制度改革;但無可否認(rèn)的是,德國在歐盟摸索出有效應(yīng)對(duì)之道前,強(qiáng)行要求私有銀行減記希臘債務(wù)犯了致命錯(cuò)誤,正是減記使危機(jī)蔓延到意大利,造成了金融紊亂和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退。
在德國的堅(jiān)持下,歐洲央行不改中立立場(chǎng),也是債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散以來備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。1992年簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定,歐洲央行和德國聯(lián)邦銀行一樣必須是完全獨(dú)立的,其首要目標(biāo)是維持價(jià)格穩(wěn)定,不得向成員國政府提供貨幣融資。
但不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析師都認(rèn)為,主權(quán)債務(wù)危機(jī)根本是一場(chǎng)市場(chǎng)信心危機(jī),事到如今,唯有歐洲央行強(qiáng)有力的介入才能使市場(chǎng)重拾信心。法國一直持有這一立場(chǎng),隨著危機(jī)不斷蔓延,德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅耶(Tom Mayer)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也表示,唯有歐洲央行成為EFSF的后盾,債券市場(chǎng)才有穩(wěn)定下來的可能。
但是德國政府至今仍堅(jiān)持歐洲央行的獨(dú)立性。去年12月,默克爾在聯(lián)邦議會(huì)表示,歐洲將組成財(cái)政聯(lián)盟以解決主權(quán)債務(wù)危機(jī),同時(shí)否決了歐洲央行借由印鈔大量購買債務(wù)國國債以解決危機(jī)的辦法。她同時(shí)也反對(duì)歐元區(qū)發(fā)行共同債券。
然而,事實(shí)上,歐洲央行已經(jīng)在市場(chǎng)壓力下做出了彈性反應(yīng)。就在默克爾重申原則的同時(shí),歐洲央行打開金庫大手筆救市,對(duì)歐元區(qū)523家銀行進(jìn)行首次三年期再融資操作,發(fā)放貸款金額高達(dá)4892億歐元,且利率僅1%,不論貸款期限或金額規(guī)模,皆創(chuàng)下歐元區(qū)成立13年以來新高?;魻枴な┟芏【蛯?012年以來市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的情勢(shì)歸功于此。
在希臘債務(wù)重組問題上,歐洲央行也面臨著是否如私人持有者一樣接受減記的抉擇。自愿接受減記是違背中立原則的,德國官員也在2月初發(fā)言反對(duì),但歐洲央行還是在2月7日做出讓步,同意一旦債務(wù)重組談判成功,就以低于面值的價(jià)格用其去年在二級(jí)市場(chǎng)上購買的希臘國債置換EFSF發(fā)行的債券。這預(yù)計(jì)將幫助希臘減少約110億歐元債務(wù)負(fù)擔(dān)。
有分析人士認(rèn)為,市場(chǎng)壓力最終可能迫使德國政府在相應(yīng)問題上采取更靈活的立場(chǎng)。
道義之辯
不過,即便德國能夠堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng),它也很難保證一旦危機(jī)緩解,受援國仍會(huì)繼續(xù)目前德國要求的改革。德國雖然振振有詞地批評(píng)債務(wù)國家,但其在危機(jī)發(fā)生前后的表現(xiàn)并不能保證自己站在道德制高點(diǎn)上。
柏林赫梯爾政府學(xué)院(Henrik Enderlein)研究顯示,盡管大家認(rèn)為德國銀行相對(duì)保守, 比法國銀行更自外于全球市場(chǎng),事實(shí)并非如此。自2003年起,德國銀行就積極購買美國次級(jí)信貸,并貸款給愛爾蘭開發(fā)商、冰島銀行大亨,去執(zhí)行那些德國人不敢投資的項(xiàng)目。
根據(jù)國際清算銀行2010年報(bào)告的統(tǒng)計(jì),截至2009年底, 德國和法國銀行是希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙最大的債權(quán)人,法國銀行持有四國債務(wù)總額高達(dá)4930億美元,而德國也持有4650億美元債務(wù)。
危機(jī)爆發(fā)后,德國遲遲不愿出手,問題久拖不決。許多投資者因此把大量資金轉(zhuǎn)移到德國,購買德國政府債券避險(xiǎn),使后者利率一度創(chuàng)下歷史新低。不少分析師認(rèn)為:“德國人活在其他歐元區(qū)國家的犧牲里?!边@也招致了債務(wù)國的憤恨。
現(xiàn)在,德國雖然表露了拯救歐元區(qū)的決心,但嚴(yán)格要求受援國首先緊縮財(cái)政,大幅削減福利支出。布隆伯格專欄作家、加州大學(xué)伯克利分校訪問研究員劉易斯(Michael Lewis)在其研究中指出,很多受援國民眾認(rèn)為德國提出的援助方式只不過是想不動(dòng)聲色地幫助自己的銀行拿回貸款,即德國政府首先向歐盟撥款,由后者將錢轉(zhuǎn)給受援國政府,這些政府再將錢交由本國銀行以償還欠德國銀行的債務(wù)。
上述受援國民眾的單方面抱怨可能沒有考慮德國為維護(hù)歐元區(qū)做出的貢獻(xiàn),但德國的方案也很難讓前者相信其公正性。新出臺(tái)的“財(cái)政契約”要求各國讓渡部分主權(quán),考慮到德國經(jīng)濟(jì)在歐盟中的比重,未來統(tǒng)一的財(cái)政政策不可避免地會(huì)偏向德國。
其實(shí),最早違背歐盟財(cái)政規(guī)定的正是德法等大國。德國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國務(wù)部長(zhǎng)維爾納·霍伊爾(Werner Hoyer)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承,德法等大國數(shù)年前違背《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》對(duì)政府赤字GDP占比的規(guī)定卻沒有受罰,這使歐元區(qū)財(cái)政制度出現(xiàn)了漏洞。
德國目前強(qiáng)勢(shì)推廣自身經(jīng)驗(yàn)的做法,很可能在危機(jī)平息后迅速失效。希臘前總理帕潘德里歐去年導(dǎo)演的公投雖然流產(chǎn),但預(yù)示了財(cái)政聯(lián)盟將遇到的民族國家的強(qiáng)力反彈。
此外,德國目前的強(qiáng)硬立場(chǎng)固然可以迫使受援國減債,也給這些國家和整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
意大利總理蒙蒂近來強(qiáng)調(diào),歐元區(qū)需要的不僅是減赤,更是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,并要求經(jīng)濟(jì)仍強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的德國進(jìn)一步開放市場(chǎng),讓德國消費(fèi)扮演經(jīng)濟(jì)引擎角色。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨公開表示,德國過分強(qiáng)調(diào)刪減赤字的政策將把歐洲導(dǎo)向自殺式的蕭條。
然而,默克爾和薩科齊雖然都聲稱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是今年應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的重點(diǎn),至今仍未提出任何具體方案。
盡管歐債危機(jī)仍看不到岸,羅馬Assonime智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家米克西(Stefano Micossi)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,默克爾因?yàn)閲鴥?nèi)政治在歐債問題上犯過一些錯(cuò)誤,在因應(yīng)危機(jī)上總是做得太慢和太少,但她最后總是站在了維護(hù)歐元的立場(chǎng)上?!巴饨鐟?yīng)該給默克爾更多鼓勵(lì),畢竟處理危機(jī)不是一件容易的事情。”他說。