改革再出發(fā)

歷史的車輪已滾滾駛?cè)臊埬辏?012年注定將很不平凡。中共十八大將在秋天召開，重要人事?lián)Q屆引人注目，而隨著全國“兩會”召開，本屆政府也將迎來收官之年。

歲末年初，人們掀起了一陣撫今追昔、展望未來的熱潮。熱潮的背后，是人們期盼改革重啟的熱望。30年前，新時代肇始之初，人們熱切期盼改革、呼喚改革的心聲日益強(qiáng)大、漸成共識；20年前，在歷史的抉擇時刻，盡管迷霧重重，人們依然沖破各種阻力和束縛，堅定不移地選擇深化改革、擴(kuò)大開放，改革開放自此成為時代的主旋律和最強(qiáng)音。時至今日，我們還享受著這場翻天覆地的改革帶來的制度紅利。

改革開放30多年后，我們又一次走到了一個十字路口：各種利益訴求沖突不斷，各種觀點主張相互交織，全社會對于改革的評價、改革的取向以及改革的重點，等等，分歧越來越大?！案母锞C合癥”“改革疲勞癥”日益顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在：

改革共識普遍欠缺，既有對改革的信心不足、評價不高，也有對改革方向的質(zhì)疑和否定，重增長、輕改革的傾向依然明顯，使一些改革流于口號，趨于形式化；

改革方向出現(xiàn)迷失，某些領(lǐng)域的改革處于停滯甚或倒退狀態(tài)，反市場化、弱化市場力量的傾向有增大的趨勢；

改革步伐停滯不前，一些重大改革行動或方案久拖不決或決而不做，比如，收入分配體制改革、資源要素價格改革、壟斷行業(yè)改革等，遲遲難以出臺，至今仍未有實質(zhì)性突破；

改革動力嚴(yán)重不足，一些部門、地方政府改革不作為，有些甚至借改革之名謀取私利。有一個形象的比喻，改革還沒有進(jìn)入深水區(qū)，卻已經(jīng)改不動了，摸石頭摸上癮了，連河也不想過了；

改革進(jìn)程受阻壟斷，改革造就了一個又一個既得利益集團(tuán)，其利益越來越強(qiáng)化，并呈壟斷化發(fā)展。在某些行業(yè)“國進(jìn)民退”明顯，國有企業(yè)的壟斷性越來越強(qiáng)、控制力越來越高；

改革實效日漸式微，某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形，阻止了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步變革，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡和問題的不斷累積；

改革協(xié)調(diào)缺乏權(quán)威，改革進(jìn)入到了以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點的攻堅階段，政府與市場的關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革已成為改革攻堅的關(guān)鍵和重點，但由誰來推動政府的改革？缺少一個權(quán)威而獨立的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

上述這些現(xiàn)象和問題是以前多年所不曾有過的，值得我們冷靜思考。究其原因，我們應(yīng)正視一些關(guān)鍵癥結(jié)所在：

一是缺乏頂層設(shè)計。隨著改革越來越復(fù)雜，利益不斷分化，主體日益多元，訴求日趨多樣，改革的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃越來越重要，也越來越迫切。

二是缺乏持續(xù)推動改革的原動力。改革開放之初，任何改革都是一種明顯的帕累托改進(jìn)，社會各個階層均有動力、也均有收益，受損人群幾乎不存在。而隨著改革的推進(jìn)，各階層的利益訴求不斷發(fā)生變化，參與改革開放新階段的態(tài)度、力度與強(qiáng)度不可能都一如先前。一些新生代階層如大學(xué)生或農(nóng)民工，有可能充當(dāng)變革的主導(dǎo)力量，但囿于經(jīng)濟(jì)社會地位，人微言輕，實質(zhì)性作用有限；原有的改革主體或是逐漸失去改革的緊迫感和共識、或是演變?yōu)樾碌募鹊美嫒后w，由原來的改革推動者，變成改革的牽制、阻礙力量甚至是反動力量。

三是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)和存在，復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘，使很多重要改革難以出臺或“走形變樣”。同時，政府改革嚴(yán)重滯后，行政主導(dǎo)傾向有所強(qiáng)化，相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)并未建立起來，尤其是缺乏國家級的主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

鑒往而知遠(yuǎn)。重溫歷史，20年前小平同志的南方談話是何等酣暢淋漓、振聾發(fā)聵。

中國正處于向高收入國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要想成功跨越中等收入陷阱、延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長期，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須打破嚴(yán)重的體制機(jī)制瓶頸制約與障礙，必須繼續(xù)堅定地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。為此必須進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)全社會深化、推進(jìn)改革的積極性，聚合有生力量，辦好深化改革開放這件頭等大事。

中國漸進(jìn)式改革已持續(xù)30多年，現(xiàn)在已到了適當(dāng)提速、加快推進(jìn)的新階段。必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，拿出比20年前甚至1978年時更大的決心和勇氣，勇闖利益“雷區(qū)”、沖破體制束縛，重聚共識、形成合力，直面挑戰(zhàn)、再啟改革。

依靠改革，我們成功實現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；未來中國要想贏得下一個30年，還需主動爭取和營造新的有利于中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)造新的制度紅利。

何來紅利，繼續(xù)改革。何以解憂，唯有改革。只有繼續(xù)依靠改革、進(jìn)一步深化改革，風(fēng)雨兼程再出發(fā)，砥礪前行，中國才能切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正步入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史性跨越。